多措并舉落實畜禽養(yǎng)殖場安全生產(chǎn)管理

文│舒燕 侯顯耀 李卓昭 張凱 李祥（四川省南充市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

袁正才（四川省儀隴縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

近年來，畜禽養(yǎng)殖場安全事故時有發(fā)生，給人民群眾身體健康與生命財產(chǎn)安全造成不良影響，不利于畜牧業(yè)的健康有序發(fā)展。新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》于2021年9月1日正式施行，我國的安全生產(chǎn)管理工作堅持以人為本、人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的總方針。同時，新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》將“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”（以下簡稱“三管三必須”）要求正式寫入法律，在全面壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任的同時，對行業(yè)部門的安全生產(chǎn)管理工作進行了明確的要求。為切實加強畜牧業(yè)安全生產(chǎn)，保障畜禽養(yǎng)殖從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全，相關單位嚴格落實各項安全生產(chǎn)管理措施非常重要。

一、提高安全意識，壓實安全責任

1.加強組織領導。要認清當前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性、復雜性、突發(fā)性和艱巨性。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，加強組織領導、健全工作機構(gòu)、建立責任體系、層層落實責任。要始終保持安全生產(chǎn)的高壓態(tài)勢，加大對安全生產(chǎn)管理人員履職情況的監(jiān)督檢查力度，排除管理漏洞，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅決克服僥幸心理、麻痹思想和松懈情緒，消除行業(yè)生產(chǎn)安全隱患。

2.強化監(jiān)管責任。要按照屬地管理和“三管三必須”的原則，認真落實安全生產(chǎn)責任。要進一步完善安全生產(chǎn)臺賬管理，細化方案，規(guī)范措施。對行業(yè)內(nèi)重點領域，關鍵環(huán)節(jié)進行全面登記造冊，并納入監(jiān)管范圍，將安全生產(chǎn)監(jiān)管責任落實到崗、到人，實現(xiàn)網(wǎng)格化安全管理責任全程可追溯。

3.壓實主體責任。要進一步監(jiān)督各養(yǎng)殖場戶和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，主動作為，及時主動消除各類安全隱患。要加大安全生產(chǎn)投入，依法依規(guī)加強安全生產(chǎn)，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。要指導養(yǎng)殖場戶和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)認真開展自查自糾，列出問題清單，提出意見建議，不斷提升預防和控制事故的能力，堅決防范事故發(fā)生。對不符合安全生產(chǎn)條件的養(yǎng)殖場戶和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，要依法采取責令停產(chǎn)停業(yè)或暫扣、吊銷許可證等措施，督促養(yǎng)殖場戶和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任。

二、排查重要環(huán)節(jié)，消除安全隱患

1.用電用火安全。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)要落實安全生產(chǎn)責任制，制定安全生產(chǎn)管理制度、應急預案、定期巡查檢查制度。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶（特別是林區(qū)、山區(qū)和林草茂密地區(qū)的）要注意用火、用電安全。要自覺檢查電路電線、沼氣池、飼料（干草）庫房、育雛室、高溫高壓、危險化學品、鍋爐房等存在火災隱患重點區(qū)域、突出部位情況。及時檢修維護老化的電線電路，安裝防漏電保護斷路器，配備專業(yè)配電盒。在沼氣池、飼料（干草）庫房、危險化學品儲存間等區(qū)域嚴禁一切火種，并張貼懸掛嚴禁煙火、禁止吸煙等警示標識，在重點區(qū)域配備滅火器等必備消防器材。有毒有害等危險化學品要安排專業(yè)人員進行分類保存，采用雙人雙鎖管理，建立臺賬。鍋爐房應具有鍋爐、壓力容器、安全閥等特種設備使用登記證，并由專業(yè)人員按照設施設備操作要求規(guī)范操作。

2.有限空間安全。畜禽養(yǎng)殖場的沼氣池、化糞池、深坑、密閉或半封閉存糞池、密閉供暖場地等容易發(fā)生缺氧、中毒、爆炸等危及人畜生命安全事故的區(qū)域。養(yǎng)殖場戶要按照安全生產(chǎn)規(guī)范要求開展有限空間作業(yè)，特別是沼氣池、化糞池清理維護等工作要由專業(yè)人員按照安全規(guī)范進行操作，禁止私自下池作業(yè)。對建有沼氣池、化糞池等糞污儲存處理池的養(yǎng)殖場要印發(fā)張貼安全生產(chǎn)規(guī)范，開展從業(yè)人員沼氣安全生產(chǎn)教育培訓。沼氣池建設要符合安全技術規(guī)范，出料口要安裝防護和警示標識。露天沼液池、多級沉淀池、深坑等要設立警示標志，并加裝護欄、圍欄等設施，避免人畜跌落溺水。在寒冷季節(jié)，要提醒養(yǎng)殖場戶嚴禁在密閉的環(huán)境內(nèi)采用燃燒木炭等方式進行取暖供暖。

3.建筑安全。在建畜禽養(yǎng)殖場時要嚴格落實建筑安全生產(chǎn)制度，施工方要嚴格按照安全規(guī)范開展施工。對高空作業(yè)的人員要配備腳手架、安全帶、安全帽等必備的安全設備，現(xiàn)場施工人員要嚴格按照安全操作規(guī)范作業(yè)，并佩戴安全帽。施工現(xiàn)場要設立安全標識，禁止無關人員進入施工場所。對年久失修的畜禽養(yǎng)殖場戶要開展建筑安全整改，禁止在有安全隱患的建筑內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營。

4.防災安全。在暴雨、強降雨等天氣時，要提醒養(yǎng)殖場戶排查養(yǎng)殖場內(nèi)外環(huán)境，及時清理排水溝渠、磚墻修繕等工作，防范山洪、泥石流、山體滑坡等自然災害。在高溫天氣做好防暑工作，加強通風降溫，防治人畜中暑。禁止在容易發(fā)生自然災害和地質(zhì)災害的地方修建養(yǎng)殖場，新建養(yǎng)殖場要符合選址規(guī)范。

5.機械安全。要督促養(yǎng)殖場戶對養(yǎng)殖場內(nèi)配備的飼料粉碎機、切割機、自動料塔、青貯打捆機、干濕分離機、翻耙機、智能化設備等機械要嚴格按照操作規(guī)范，落實專人操作維護，加強機械維修保養(yǎng)和安全生產(chǎn)技術指導，開展農(nóng)機駕駛操作培訓，提高養(yǎng)殖場戶農(nóng)業(yè)機械操作安全意識。

6.質(zhì)量安全。要指導畜禽養(yǎng)殖場戶健全養(yǎng)殖檔案，實現(xiàn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全過程監(jiān)控。畜禽養(yǎng)殖者要依法依規(guī)使用獸藥、飼料和飼料添加劑，嚴禁使用“瘦肉精”等違禁添加物和國家明令禁止的獸藥及其他化合物。要切實做好高致病性禽流感等人畜共患病和非洲豬瘟等重大動物疫病常態(tài)化防控工作，堅決防止發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，堅決維護動物衛(wèi)生安全。嚴格按照國家規(guī)定，對病死畜禽進行無害化處理，不得銷售、販賣、加工或隨意拋棄病死畜禽，確保畜禽質(zhì)量安全。

三、建立長效機制，強化安全保障

1.落實網(wǎng)格化監(jiān)管機制。建立“業(yè)主日自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周巡查、縣級月抽查、市級季暗訪”畜牧業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管機制。畜牧經(jīng)營主體安全生產(chǎn)負責人對廠區(qū)安全情況開展日常檢查，做好安全生產(chǎn)記錄，發(fā)現(xiàn)問題立即處理，第一時間消除安全隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)的畜牧業(yè)安全生產(chǎn)情況開展全覆蓋周巡查，指導經(jīng)營主體做好安全生產(chǎn)日常記錄，建立安全生產(chǎn)責任制度，查看安全生產(chǎn)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)檢查和整改臺賬?？h級主管部門將畜禽養(yǎng)殖安全生產(chǎn)納入年度畜牧工作計劃，每月實地抽查畜牧業(yè)安全生產(chǎn)情況，建立縣級安全生產(chǎn)檢查及整改臺賬。市級主管部門結(jié)合分縣（市、區(qū)）聯(lián)系指導重點工作督查安排，將畜牧業(yè)安全生產(chǎn)納入重點工作督查開展季度暗訪，采取督查通報制度。

2.建立值班報告制度。嚴格落實專人值班、領導干部帶班和外出報備制度，嚴禁擅離職守，一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，要及時啟動應急預案，主要負責人要靠前指揮，迅速趕赴現(xiàn)場進行前期處置。嚴格執(zhí)行事故報告制度，明確信息報送責任和時限要求，確保發(fā)現(xiàn)安全問題和苗頭能夠按時上報、及時處理，避免出現(xiàn)遲報、漏報、瞞報等問題。

3.完善部門聯(lián)動機制。要加強與應急、消防、市場監(jiān)管、公安等部門的溝通協(xié)調(diào)、會商研判，完善部門聯(lián)動工作機制，實現(xiàn)排查和整治等信息資源共享。按照職責分工，及時通報安全生產(chǎn)有關情況，提出行業(yè)部門的意見建議，爭取有關部門的配合支持，形成齊抓共管的工作合力，扎實推進畜牧業(yè)安全生產(chǎn)工作。

4.建立應急處置機制。要建立和完善安全生產(chǎn)應急預案和事故預報、預警、預防機制，配齊應急救援裝備和物資，大力提高應急處置能力。要制定“防、搶、撤、救”等針對性措施，不定期開展應急演練，確保險情發(fā)生時能立即啟動應急預案，科學施救，將損害降至最低。

5.加強安全宣傳培訓。要結(jié)合實際，采取多種形式，組織開展安全生產(chǎn)宣傳，普及安全文化建設，普及消防、減災滅災知識、安全生產(chǎn)法律法規(guī)等，強化事故風險防控和職業(yè)健康教育，切實提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識，有效防范和遏制各類事故發(fā)生。相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社可利用專題培訓、播放警示片、“村村通”廣播、發(fā)放宣傳單、張貼明白卡、簽訂安全告知書、微信群提醒等方式宣傳各項安全措施，全覆蓋宣傳至畜禽養(yǎng)殖場戶所有從業(yè)人員。要將畜禽養(yǎng)殖安全宣傳納入日常畜牧生產(chǎn)工作，開展常態(tài)化宣傳教育，引導畜禽養(yǎng)殖從業(yè)人員全面提高安全生產(chǎn)意識。

6.嚴格安全責任追究。要建立安全生產(chǎn)監(jiān)管責任倒查機制，加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)和解決畜牧生產(chǎn)過程中安全責任不明確、不全面和不落實等問題。對因在監(jiān)管、排查和整改工作中組織不力、失職瀆職、漏報瞞報等行為，導致重大安全責任事故的，嚴格依法依規(guī)追究相關人員責任。

四、小結(jié)

畜禽養(yǎng)殖占據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展半壁江山，也關系著人民群眾的“肉盤子”。畜禽養(yǎng)殖安全事故會給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成極大威脅，同時不利于畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。無論是畜禽養(yǎng)殖從業(yè)人員、屬地政府和行業(yè)部門都應不斷增強安全憂患意識，堅持底線思維，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，把畜牧業(yè)安全生產(chǎn)工作從嚴從實從細抓好，堅決杜絕安全生產(chǎn)事故發(fā)生。