引江濟(jì)淮工程調(diào)水安徽水源地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究

孫賢斌，孫良萍，趙懷瓊，王升堂

(1. 皖西學(xué)院 環(huán)境與旅游學(xué)院，安徽 六安 237012；2.合肥工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，安徽 合肥 230009)

引江濟(jì)淮工程是一項(xiàng)以城鄉(xiāng)供水和發(fā)展江淮航運(yùn)為主、結(jié)合灌溉補(bǔ)水和改善巢湖及淮河水生態(tài)環(huán)境為主要任務(wù)的大型跨流域調(diào)水工程，對(duì)緩解安徽省北方水資源短缺、促進(jìn)區(qū)域水資源合理配置發(fā)揮重要作用。隨著調(diào)水工程的建設(shè)，其調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償問題隨之出現(xiàn)。工程調(diào)水的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及其分擔(dān)，不僅直接決定著受水區(qū)與水源區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也關(guān)系到跨流域調(diào)水是否持久運(yùn)作的重要因素。探討引江濟(jì)淮調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及其對(duì)策建議具有十分重要的意義。目前，據(jù)統(tǒng)計(jì)全球已建、再建或擬建的大型跨流域調(diào)水工程有160多項(xiàng)，主要分布在24個(gè)國(guó)家。國(guó)外已經(jīng)開展了水土保持補(bǔ)償機(jī)制(美國(guó))、專業(yè)組織和廣泛經(jīng)費(fèi)來源(德國(guó))、健全的法律和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施(日本)等方面研究[1-2]。國(guó)內(nèi)已有學(xué)者對(duì)南水北調(diào)、京津冀跨區(qū)域調(diào)水、云南跨流域調(diào)水等案例與生態(tài)補(bǔ)償研究[3-5]，對(duì)引江濟(jì)淮調(diào)水資源配置、受水區(qū)水資源影響、長(zhǎng)江干流水位等方面開展了相關(guān)研究[6-8]，但針對(duì)引江濟(jì)淮水資源生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的主客體、標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算與分配方面還未涉及。本研究根據(jù)安徽省的主體功能區(qū)劃，在確定水源地的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)外跨流域補(bǔ)償?shù)睦碚撆c實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和分配依據(jù)，開展受水區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償分擔(dān)研究，為建立引江濟(jì)淮生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和政策制定提供科學(xué)的參考依據(jù)。

1 引江濟(jì)淮概況及意義

引江濟(jì)淮輸水線路總長(zhǎng)723公里。引江濟(jì)淮工程供水范圍涵蓋安徽省12市和河南省2市，共55個(gè)縣區(qū)。涉及面積約7.06萬(wàn)km2，規(guī)劃人口5117萬(wàn)人。工程估算總投資912.71億元，總工期72個(gè)月。2016年12月29日，引江濟(jì)淮工程正式開工建設(shè)。引江濟(jì)淮工程的主要任務(wù)是以城鄉(xiāng)供水、發(fā)展江淮航運(yùn)、農(nóng)業(yè)灌溉為主，兼顧改善巢湖及淮河水生態(tài)環(huán)境等綜合利用。江淮運(yùn)河作為物流通道、經(jīng)濟(jì)通道、生態(tài)通道、扶貧通道、旅游通道，發(fā)揮重要的作用。

引江濟(jì)淮工程實(shí)施后，2030年、2040年向沿淮淮北等區(qū)域年增供水量分別是22.39 億m3、27.80億m3。沿淮淮北受水區(qū)缺水程度得到極大緩解，生活、工業(yè)、生態(tài)用水缺口基本實(shí)現(xiàn)補(bǔ)齊。引工程供水范圍有安徽省的安慶、馬鞍山、蕪湖、銅陵、合肥、淮南、滁州、蚌埠、宿州、阜陽(yáng)、淮北、亳州12個(gè)市46個(gè)縣區(qū)。江濟(jì)淮工程實(shí)施后，受水區(qū)內(nèi)生活用水、工業(yè)用水及生態(tài)環(huán)境用水供水保證率可達(dá)到95%，沿淮及淮北受水區(qū)農(nóng)田灌溉保證率可達(dá)到75%。城市工業(yè)用水缺水情況得到有效改善，有利于中部崛起戰(zhàn)略規(guī)劃順利實(shí)施，也有力保障了糧食生產(chǎn)安全。輸水工程對(duì)促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的意義。

2 引江濟(jì)淮水資源生態(tài)補(bǔ)償及其測(cè)算

2.1 水資源生態(tài)補(bǔ)償主客體確定

據(jù)研究，長(zhǎng)江干流的大通水文站(安徽省池州市境內(nèi)，位于樅陽(yáng)引江樞紐取水口和鳳凰頸引江樞紐取水口之間)年徑流量為8876億m3，引江濟(jì)淮設(shè)計(jì)2030年、2040年平均引水量分別為22.39億m3、43.00億m3，分別占大通占多年平均徑流的0.23%、0.45%，對(duì)長(zhǎng)江大通以下河流的年水量的影響極小。發(fā)源于皖南、皖西等地的支流也是長(zhǎng)江在安徽省境內(nèi)的補(bǔ)給來源，對(duì)長(zhǎng)江、淮河的水源涵養(yǎng)和水土保持發(fā)揮重要作用。由此引江濟(jì)淮水資源生態(tài)補(bǔ)償主要考慮安徽省內(nèi)的水源地。

據(jù)安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃，六安市(霍山縣、金寨縣)、安慶市(岳西縣、太湖縣和潛山縣)和池州市(石臺(tái)縣)為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，宣城市(寧國(guó)市、涇縣、績(jī)溪縣和旌德縣)為省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，主要為長(zhǎng)江與淮河的在安徽省內(nèi)的水源涵養(yǎng)區(qū)，為引江濟(jì)淮的供水區(qū)，為生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w。其他市區(qū)為受水區(qū)(不含新安江流域的黃山市，不在調(diào)水區(qū)影響范圍內(nèi))，為生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w。

工程調(diào)水的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及其分擔(dān)，不僅直接決定著受水區(qū)與水源區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也關(guān)系到跨流域調(diào)水是否持久運(yùn)作的重要因素。水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)直接成本是其水土保持治理工程、工業(yè)與生活污水處理、退耕還林等保證水質(zhì)要求的各種費(fèi)用，間接成本是為了維護(hù)水源地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能而限制區(qū)域一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。所以首先從水源地生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值和機(jī)會(huì)成本損失的角度估算生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 水源地生態(tài)服務(wù)價(jià)值量的確定

國(guó)內(nèi)多數(shù)研究采用謝高地修訂的生態(tài)價(jià)值當(dāng)量[9]，水源地生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)(直接成本)與生態(tài)服務(wù)功能最關(guān)聯(lián)的是其中的水源涵養(yǎng)、土壤形成與保護(hù)兩方面。所以參考Costanza等修正的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值系數(shù)(表1)[3，10]，及水源地土地利用類型(表2)，估算水源區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的直接成本，計(jì)算公式為：

表1 水源地單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值系數(shù)(元/hm2)

E=∑AiWi

(1)

(1)式中：E為某水源地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值；Ai為各土地類型的面積；Wi為各類土地類型的單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值(水源涵養(yǎng)、水土保持)。

引江濟(jì)淮水源地生態(tài)價(jià)值共102.377億元，其中濕地、林地、草地三種單位土地生態(tài)服務(wù)功能貢獻(xiàn)系數(shù)均較大，分別是15228.3元/hm2、6282.4元/hm2、2433.4元/hm2，對(duì)引江濟(jì)淮調(diào)水資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮重要作用(表2)。安徽省國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)價(jià)值分別是64.305億元、38.072億元，分別所占比例是62.81%、37.19%。從市域來看，宣城市的生態(tài)服務(wù)價(jià)值最大，為38.072億元，占35.53%，其次是六安市和安慶市，分別為29.081億元、28.156億元，分別占28.41%、27.50%，池州市的水源地生態(tài)價(jià)值最小。從縣域來看，金寨縣為18.977億元，占18.52%，其次是寧國(guó)市、岳西縣、霍山縣和涇縣生態(tài)價(jià)值也均較大，占10%左右。

表2 引江濟(jì)淮水源地土地利用類型面積統(tǒng)計(jì)(km2)和生態(tài)價(jià)值(億元)

2.3 水源地機(jī)會(huì)成本核算

安徽省生態(tài)功能區(qū)為了保護(hù)水源地的生態(tài)環(huán)境，限制了一些行業(yè)發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比周圍其他地區(qū)低些，這是水源地失去經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)而付出的成本。所以水源地提供的水資源給受水區(qū)，受水區(qū)為水源地提供補(bǔ)償。本研究采用區(qū)域GDP進(jìn)行計(jì)算，以安徽省城鄉(xiāng)居民可支配收入為基礎(chǔ)(對(duì)照地)，估算水源地居民收入水平與參照地差異，據(jù)此反映發(fā)展權(quán)受限制所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展損失，以此作為給水源地生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。由于影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，所以采用區(qū)域第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比例作為調(diào)整系數(shù)進(jìn)行估算[3,11-12]，其公式為：

Y=(T1-T2)×P1+(C1-C2)×P2×K

(2)

(2)式中：Y為生態(tài)補(bǔ)償量，T1為省域城鎮(zhèn)居民人均可支配收入；T2為縣域水源地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入；P1為縣域水源地城鎮(zhèn)總?cè)丝?；C1為省域農(nóng)民年均純收入；C2為縣域水源地農(nóng)民年均純收入；P2為縣域水源地農(nóng)村總?cè)丝冢籏為縣域水源地第一產(chǎn)業(yè)總值占地區(qū)GDP比重。調(diào)水工程2016年開工，估算年份為2016年。

2016年安徽省的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為29156元，水源地第一產(chǎn)業(yè)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重14.5%，其他各項(xiàng)指標(biāo)如表3。由于作為引江濟(jì)淮工程的調(diào)水水源地而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失為17.563億元，各市應(yīng)該得到相應(yīng)生態(tài)補(bǔ)償量。其中金寨縣產(chǎn)生損失量最大，為5.124億元，其次是太湖縣、潛山縣、岳西縣和霍山縣補(bǔ)償量也較大。宣城市的居民人均可支配收入為30877元，高于全省的平均水平，因此也要向水源地提供生態(tài)保護(hù)費(fèi)用。

表3 安徽省引江濟(jì)淮水源地機(jī)會(huì)成本估算

3 水源地生態(tài)補(bǔ)償量的調(diào)整與區(qū)域分配

3.1 受水地的發(fā)展階段系數(shù)

水源地水資源生態(tài)補(bǔ)償量大小也與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。隨著人們對(duì)水源地生態(tài)環(huán)保和水資源價(jià)值意識(shí)的不斷提高，愿意在經(jīng)濟(jì)能夠承擔(dān)范圍內(nèi)對(duì)其支付，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，愿意支付的量也不斷增加。所以引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段系數(shù)給予修正[12-13]。根據(jù)皮爾曲線能夠較好地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段(恩格爾系數(shù))對(duì)環(huán)境生態(tài)價(jià)值的影響，其表達(dá)公式為：

上式中：L為經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的修正系數(shù)；t為參數(shù)；En為恩格爾系數(shù)。

3.2 水源地生態(tài)補(bǔ)償量的區(qū)域分配

由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年2021年安徽省的恩格爾系數(shù)值為32.5%。計(jì)算得到安徽省發(fā)展階段系數(shù)L值為0.52。根據(jù)近10年安徽省恩格爾系數(shù)發(fā)展趨勢(shì)和線性模擬，得到安徽省2021年、2030年發(fā)展階段系數(shù)的L值分別為0.55、0.79。預(yù)計(jì)2021年底引江濟(jì)淮工程竣工，計(jì)劃2030年給安徽省的引水量為21.96億m3，占整個(gè)調(diào)水量的81.42%(河南省占調(diào)水量的18.58%)。如果2021年底按照21.96億m3的調(diào)水量，其受水區(qū)應(yīng)該承擔(dān)7.864億元的補(bǔ)償費(fèi)用，2030年應(yīng)該承擔(dān)11.152億元的補(bǔ)償費(fèi)用(表4)。根據(jù)2040年計(jì)劃引水量，及恩格爾系數(shù)模擬預(yù)測(cè)[14]，估算了相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償量。

表4 安徽省受水區(qū)水量與生態(tài)補(bǔ)償金額分配

4 結(jié)論

本文根據(jù)安徽省主體功能區(qū)劃，確定引江濟(jì)淮調(diào)水工程安徽水源地補(bǔ)償?shù)闹骺腕w，并且測(cè)算水源地生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)范圍。安徽水源地生態(tài)服務(wù)價(jià)值為102.377億元，為生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳舷?；安徽水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的間接成本即發(fā)展機(jī)會(huì)成本損失為17.563億元，這是生態(tài)補(bǔ)償下限。結(jié)合安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和受水區(qū)的接收水量， 2021年、2030年安徽省受水區(qū)提供的生態(tài)補(bǔ)償量分別是7.864億元、11.152億元。隨著引江濟(jì)淮工程調(diào)水工程建設(shè)竣工，以生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，逐步落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償制度，促進(jìn)調(diào)水資源的可持續(xù)利用。