某市電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究

核工業(yè)二九〇研究所 黎金標(biāo)，賈香，田曉照

關(guān)鍵字：電網(wǎng)；規(guī)劃；環(huán)境影響評(píng)價(jià)

一、報(bào)告的主要內(nèi)容

電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)是一種比較復(fù)雜、大型的環(huán)境評(píng)價(jià)工作，報(bào)告書從整體上分為環(huán)境影響報(bào)告書專冊(cè)、附表分冊(cè)和附圖分冊(cè)共三冊(cè)。環(huán)境影響報(bào)告書的章節(jié)主要有：前言、總則、規(guī)劃分析、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、環(huán)境影響識(shí)別與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整建議、環(huán)境影響減緩對(duì)策和措施、環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)、公眾參與、評(píng)價(jià)結(jié)論共11個(gè)章節(jié)。

二、主要章節(jié)內(nèi)容及重點(diǎn)

（一）總則一章主要內(nèi)容及重點(diǎn)

總則一章主要內(nèi)容包括：任務(wù)由來(lái)、編制依據(jù)、評(píng)價(jià)目的及原則、評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)重點(diǎn)、區(qū)域各類功能區(qū)劃、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境敏感區(qū)。

在這一章中，根據(jù)省、市兩級(jí)的環(huán)境規(guī)劃，把區(qū)域內(nèi)各類功能區(qū)劃描述清楚（含省主體功能區(qū)規(guī)劃）；查清自然保護(hù)區(qū)、森森公園等各類生態(tài)敏感區(qū)，這些境敏感區(qū)要分別用列表及附圖展示，為后面的分析評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（二）規(guī)劃分析重點(diǎn)內(nèi)容

規(guī)劃分析一章內(nèi)容主要包括：規(guī)劃編制背景、規(guī)劃期限、電網(wǎng)規(guī)劃概述、規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析、規(guī)劃的不確定性分析等。

電網(wǎng)規(guī)劃概述中主要針對(duì)電壓等級(jí)為110kV以上的輸變電項(xiàng)目，110 kV以下的交流輸變電設(shè)施屬豁免范圍，不列入規(guī)劃環(huán)評(píng)評(píng)價(jià)范圍。對(duì)規(guī)劃的輸變電項(xiàng)目，重點(diǎn)交待：變電站種類、變壓器數(shù)量及型號(hào)（含電壓等級(jí)）、進(jìn)出線回?cái)?shù)（含所用導(dǎo)線規(guī)格、主要代表線塔規(guī)格參數(shù)）及長(zhǎng)度，并用附表說(shuō)明各不同電壓等級(jí)的規(guī)劃項(xiàng)目詳細(xì)參數(shù)，各線路及變電站用附圖分時(shí)段圖示。

在規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析中，重點(diǎn)分析與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)性分析、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析（與電力、能源發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析）、各級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析、各級(jí)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析（含與省和地市環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)紅線的協(xié)調(diào)性分析）、與環(huán)境功能區(qū)劃協(xié)調(diào)性分析（包括與水、氣、聲和生態(tài)環(huán)境功能協(xié)調(diào)性分析）和與各類生態(tài)敏感區(qū)協(xié)調(diào)性分析，要賦予規(guī)劃項(xiàng)目與規(guī)劃圖的位置關(guān)系圖。與特定環(huán)境敏感區(qū)協(xié)調(diào)性分析中，要列表說(shuō)明涉及特定環(huán)境敏感區(qū)項(xiàng)目，并附上位置關(guān)系圖。

（三）環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)重點(diǎn)內(nèi)容

環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括：生態(tài)（含景觀）、地表水、大氣、聲、電磁環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，固體廢物、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)特定環(huán)境敏感區(qū)影響分析評(píng)價(jià)，資源與環(huán)境承載力評(píng)估。總體上，輸變電項(xiàng)目對(duì)地表水、大氣環(huán)境、固體廢物等的環(huán)境影響較小，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也較小，可進(jìn)行定性分析，其主要影響包括：聲、電磁、生態(tài)環(huán)境和對(duì)特定環(huán)境敏感區(qū)影響。

1.生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)

電網(wǎng)項(xiàng)目對(duì)于植被、動(dòng)物、土地利用、景觀和生態(tài)敏感區(qū)可能產(chǎn)生一定不利影響。其主要影響為建設(shè)期的土建施工、材料轉(zhuǎn)運(yùn)、設(shè)備安裝；運(yùn)行期影響途徑主要來(lái)自工程永久占地、桿塔和線路，其影響相對(duì)較小。

結(jié)合遙感資料，對(duì)某市電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)將造成的林地植物資源生物量損失量進(jìn)行估算。評(píng)價(jià)分析認(rèn)為本電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中會(huì)使項(xiàng)目所在地生物資源造成一定的損失，但是通過(guò)合理的預(yù)防控制以及補(bǔ)償手段可以得到一定的恢復(fù)，故電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)生物量的影響不大。

2.聲環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)

根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境》（HJ2.4-2009），對(duì)變電站的聲環(huán)境影響進(jìn)行分析，在規(guī)劃項(xiàng)目中，選取有表性各電壓等級(jí)的變電站作為預(yù)測(cè)對(duì)象，按導(dǎo)則推薦的計(jì)算模式進(jìn)行預(yù)測(cè)計(jì)算。

就各類比輸電線路竣工環(huán)保驗(yàn)收聲環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)看，某市目前在運(yùn)行的各電壓等級(jí)的輸電線路工程線路沿線環(huán)境敏感點(diǎn)的晝間聲環(huán)境質(zhì)量一般滿足所執(zhí)行的《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096）相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。其規(guī)劃實(shí)施對(duì)聲環(huán)境影響較小。

3.電磁環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)

（1）變電站電磁環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)

變電站電磁環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)采用類比分析方法，對(duì)規(guī)劃中的變電站工程電磁環(huán)境影響進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。研究地市電網(wǎng)規(guī)劃中的項(xiàng)目電壓等級(jí)為 500kV、220kV和110 kV。根據(jù)規(guī)劃項(xiàng)目的特點(diǎn)，選取與有代表性各類電壓級(jí)變電站具有可比性的運(yùn)行電站的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行類比分析，類比分析的數(shù)據(jù)可以來(lái)自運(yùn)行電站的環(huán)?？⒐を?yàn)收的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

通過(guò)各類比變電站竣工環(huán)保驗(yàn)收電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，在運(yùn)行的各電壓等級(jí)的變電站工程中，變電站廠界四周及環(huán)境敏感點(diǎn)（評(píng)價(jià)范圍內(nèi)居民點(diǎn)）的工頻電場(chǎng)強(qiáng)度和工頻磁感應(yīng)強(qiáng)度均滿足所執(zhí)行的《電磁環(huán)境控制限值》（GB 8702）中限值要求。

（2）輸電線路電磁環(huán)境影響評(píng)價(jià)

輸電線路電磁環(huán)境影響預(yù)測(cè)模式采用《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 輸變電工程》（HJ 24-2014）附錄C、D推薦的等效電荷法和安培定律，預(yù)測(cè)本次規(guī)劃的架空輸電線路工程運(yùn)行后線路周圍空間產(chǎn)生的工頻電場(chǎng)、工頻磁場(chǎng)。預(yù)測(cè)過(guò)程中要對(duì)不同代表線高、居民區(qū)與非居民區(qū)等不同情形下展預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)結(jié)果要以表和圖展示。

電磁輻射從本質(zhì)上也屬于靜電，根據(jù)武占成等人[1]的研究成果，對(duì)于28～59歲的人群，人體對(duì)靜電最低的感知電壓為283V。人若能感知到電壓，這說(shuō)明靜電對(duì)人已產(chǎn)生一定的影響。在勻強(qiáng)電場(chǎng)中，場(chǎng)強(qiáng)和電壓是相等的，即人體對(duì)電場(chǎng)強(qiáng)度的感知值為283V/m。因該研究的研究對(duì)象為成年人群，考慮到兒童及病弱人群，這些人群人體的感知電壓可能會(huì)更低一些。目前家用電壓等級(jí)為220V，這個(gè)電壓等級(jí)一般無(wú)明顯感知，且大家對(duì)這電壓已廣泛接受。為此，條件充許的情況下，建議通過(guò)控制輸電線路與居民的距離，把居民區(qū)電場(chǎng)控制在220V/m以下。

4.對(duì)特定環(huán)境敏感區(qū)影響的分析評(píng)價(jià)

對(duì)特定環(huán)境敏感區(qū)影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)包括對(duì)各類生態(tài)敏感區(qū)（自然保護(hù)區(qū)、森林公園等）的影響分析，同時(shí)提出優(yōu)化調(diào)整建議，并分析優(yōu)化調(diào)整建議的有效性。

在開(kāi)展生態(tài)影響過(guò)程中，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系非常關(guān)鍵，本次研究建立的對(duì)特定生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)（不含飲用水保護(hù)區(qū)）影響分析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1。

表1 生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)影響分析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（1）對(duì)特定環(huán)境敏感區(qū)影響分析

一般而言，變電站項(xiàng)目的選址會(huì)避讓這些特定環(huán)境敏感區(qū)，少部分線路工程會(huì)涉及這些特定環(huán)境敏感區(qū)。經(jīng)優(yōu)化后，基本上避讓這些特定環(huán)境敏感區(qū)。因位置的特殊性，個(gè)別線路工程會(huì)無(wú)法避讓這些特定環(huán)境敏感區(qū)。

按表總體上，規(guī)劃項(xiàng)目需要進(jìn)行穿越特定環(huán)境敏感區(qū)，因線路是掛空的，只有塔基會(huì)占地，破壞植被，但占地很小，對(duì)整體生態(tài)系統(tǒng)影響很有限。經(jīng)采取盡可能地避讓措施后，在辦理合法的用地及建設(shè)手續(xù)后，規(guī)劃的實(shí)施對(duì)該特定環(huán)境敏感區(qū)的影響是可以接受的。

（2）優(yōu)化調(diào)整建議

在制定優(yōu)化調(diào)整建議過(guò)程中，應(yīng)與規(guī)劃單位和規(guī)劃設(shè)計(jì)部門充分溝通，并征求相關(guān)部門的意見(jiàn)（這在公眾參與過(guò)程中進(jìn)行）。對(duì)于涉及自然保護(hù)區(qū)等特定環(huán)境敏感區(qū)的規(guī)劃項(xiàng)目原則上均采取避讓的調(diào)整思路；僅當(dāng)因受自然客觀條件限制確實(shí)無(wú)法避讓時(shí)，將采取其他優(yōu)化調(diào)整策略，優(yōu)化建議要分不同電壓等級(jí)列表和圖示。有若干種優(yōu)化調(diào)整策略的，根據(jù)對(duì)環(huán)境生態(tài)的影響程度，明確各優(yōu)化調(diào)整策略的優(yōu)先級(jí)別：

優(yōu)先級(jí)1：完全避讓各級(jí)特定環(huán)境敏感區(qū)（包實(shí)驗(yàn)區(qū)）。

優(yōu)先級(jí)2：因受自然客觀條件限制確實(shí)無(wú)法避讓時(shí)，若自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)有已建成輸電線路（必須已納入正常的環(huán)境保護(hù)行政管理）在技術(shù)上可供利用，涉及自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃項(xiàng)目利用該已建線路的線路走廊，避免新建線路占用敏感區(qū)。

優(yōu)先級(jí)3：因受自然客觀條件限制確實(shí)無(wú)法避讓且無(wú)已建成線路可利用時(shí)，調(diào)整線路減少穿越距離，采取一檔跨越方式跨越自然保護(hù)區(qū)，不在特定環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)立塔。

優(yōu)先級(jí)4：因受自然客觀條件限制確實(shí)無(wú)法避讓且無(wú)已建成線路可利用時(shí)，同時(shí)無(wú)法采取一檔跨越方式跨越自然保護(hù)區(qū)時(shí)，必須在特定環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)立塔，根據(jù)保護(hù)要求的高低，優(yōu)先在最低一級(jí)保護(hù)要求區(qū)穿越。以自然保護(hù)區(qū)為例，立塔選擇在實(shí)驗(yàn)區(qū)>緩沖區(qū)>核心區(qū)的優(yōu)先級(jí)確定選址、選線。在項(xiàng)目實(shí)施前還要按國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定辦理準(zhǔn)入手續(xù)。

（四）規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整建議

1.規(guī)劃方案綜合論證

規(guī)劃方案綜合論證從環(huán)境合理性、規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)的可達(dá)性、規(guī)劃方案的可持續(xù)性發(fā)展等方面分析論證。其中對(duì)環(huán)境合理性的分析要從規(guī)劃目標(biāo)與發(fā)展定位的環(huán)境合理性、規(guī)劃規(guī)模的環(huán)境合理性、土地利用、生物資源、環(huán)境質(zhì)量、規(guī)劃布局的環(huán)境合理性等方面進(jìn)行分析。

總體上，某市電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施符合國(guó)家、地方層面的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，可提升區(qū)域的電網(wǎng)供電能力與可靠性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也能確保區(qū)域的生態(tài)環(huán)境功能目標(biāo)，經(jīng)優(yōu)化后的規(guī)劃合理可行。

2.優(yōu)化調(diào)整建議

在對(duì)特定環(huán)境敏感區(qū)的影響分析過(guò)程，提出優(yōu)化調(diào)整建議，在這一章中，列出所有優(yōu)化調(diào)整建議，并按敏感區(qū)進(jìn)行匯總。總體上，規(guī)劃環(huán)評(píng)為避開(kāi)各類環(huán)境敏感區(qū)而提出了變電站站址和輸電線路路徑的優(yōu)化調(diào)整建議，根據(jù)評(píng)價(jià)分析的規(guī)劃范圍的環(huán)境合理性和可持續(xù)發(fā)展論證結(jié)果，綜合分析得出某市電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃需要調(diào)整優(yōu)化的問(wèn)題為與各類別環(huán)境敏感區(qū)的保護(hù)要求發(fā)生沖突，充分考慮了根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)確定的不同環(huán)境敏感區(qū)的空間準(zhǔn)入原則及對(duì)應(yīng)的空間準(zhǔn)入條件，并給出了不同優(yōu)先等級(jí)的調(diào)整策略。在制定優(yōu)化調(diào)整建議期間，規(guī)劃環(huán)評(píng)編制小組與規(guī)劃單位和規(guī)劃設(shè)計(jì)部門充分溝通，各項(xiàng)調(diào)整建議經(jīng)規(guī)劃部門確認(rèn)在技術(shù)上均是可操作實(shí)施的。因此，本次規(guī)劃環(huán)評(píng)提出的規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整建議，充分考慮了法規(guī)法律要求，并且其技術(shù)是可操作實(shí)施的，具有可行性。

（五）環(huán)境影響減緩對(duì)策和措施

輸變電項(xiàng)目存在的影響主要有聲、電磁、生態(tài)環(huán)境的影響，其他影響較小。在規(guī)劃環(huán)評(píng)階段，對(duì)聲和電磁環(huán)境的影響減緩措施，主要從選址選線和合理的設(shè)計(jì)上進(jìn)行減緩其影響；生態(tài)環(huán)境的影響減緩措施主要是考慮避讓措施和優(yōu)化選址選線措施。

三、結(jié)論

本文主要從電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境的影響評(píng)價(jià)實(shí)際出發(fā)，從電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作準(zhǔn)備、章節(jié)安排、章節(jié)的主要內(nèi)容及重點(diǎn)等內(nèi)容進(jìn)行分析研究。通過(guò)研究得出，電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的主要成果為分析規(guī)劃項(xiàng)目與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)性、查清與特定生態(tài)保護(hù)區(qū)的位置關(guān)系，提出合理避讓等優(yōu)化調(diào)整建議，供建設(shè)單位決策參考；同時(shí)最大限度保護(hù)了各類生態(tài)敏感區(qū)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。本文針對(duì)重要生態(tài)影響，建立了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提出減小對(duì)人群影響的控制距離，為電網(wǎng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和開(kāi)展電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)提供參考，在實(shí)際環(huán)評(píng)工作中具有較高的參考價(jià)值。