黃河經(jīng)濟帶的可持續(xù)發(fā)展研究

黃河流域不僅是我國重要的生態(tài)屏障，還是重要的經(jīng)濟地帶。黃河橫跨我國東中西三大區(qū)域，面對黃河復雜的地貌環(huán)境，如何針對不同區(qū)域采取不同的治理方法，針對不同區(qū)域提出不同的戰(zhàn)略規(guī)劃，是推動黃河經(jīng)濟帶可持續(xù)發(fā)展中所需解決的重要課題。新形勢下，黃河經(jīng)濟帶的可持續(xù)發(fā)展面臨的已不單是生態(tài)治理問題，而是同時面臨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升發(fā)展可持續(xù)性等一系列重要問題。受歷史、地理等因素影響，黃河流域經(jīng)濟發(fā)展較為滯后，特別是上中游部分地區(qū)及下游灘區(qū)，長期聚居著大量貧困人口，存在區(qū)域發(fā)展不平衡問題和實現(xiàn)全面建成小康社會的實際需求。黃河經(jīng)濟帶的可持續(xù)發(fā)展，不僅影響著黃河流域各省（區(qū)）的發(fā)展，更影響著全國區(qū)域一體化的建設(shè)，是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展必不可少的組成部分?！饵S河可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟學分析與評價》一書對黃河的自然特性、黃河流域的社會經(jīng)濟特征和黃河可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題等進行了系統(tǒng)闡釋，對研究黃河經(jīng)濟帶的可持續(xù)發(fā)展可提供重要參考。

《黃河可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟學分析與評價》一書共分為八章：第一章為黃河與黃河可持續(xù)發(fā)展，介紹了黃河流域的自然特性、黃河流域的社會經(jīng)濟特征以及黃河可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題。第二章為黃河可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟學探索，首先進行了黃河與黃河經(jīng)濟學研究，其次開展了黃河可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟學探索。第三章為黃河可持續(xù)發(fā)展分析的理論框架，首先介紹了可持續(xù)發(fā)展的基本理論，其次闡述了黃河可持續(xù)發(fā)展分析的一般理論框架，最后進行了黃河可持續(xù)發(fā)展評價的理論分析。第四章為黃河可持續(xù)發(fā)展的實證分析及戰(zhàn)略選擇，首先進行了黃河可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)的實證分析與評價，其次進行了黃河可持續(xù)發(fā)展的要素分析，最后探討了黃河可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。第五章為黃河流域可持續(xù)發(fā)展評價及戰(zhàn)略對策，首先介紹了流域可持續(xù)發(fā)展評價模型的選擇，其次分析了黃河流域可持續(xù)發(fā)展面臨的主導性問題，再次進行了黃河流域可持續(xù)發(fā)展的壓力與狀態(tài)評價、響應與動員能力評價，最后探討了黃河流域可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略對策。第六章到第八章論述了黃河源頭地區(qū)生態(tài)保護與可持續(xù)發(fā)展研究、黃河中游晉陜峽谷區(qū)域綜合開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展研究、黃河三角洲區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展研究等內(nèi)容。該書內(nèi)容翔實，結(jié)構(gòu)分明，不僅有豐富的基礎(chǔ)理論概述，還有大量的實證評價分析，注重理論結(jié)合實踐。通過對該書的學習，可有效提高讀者對黃河可持續(xù)發(fā)展的認知水平。

結(jié)合《黃河可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟學分析與評價》一書中論述的黃河可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題、黃河流域可持續(xù)發(fā)展面臨的主導性問題等相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)階段黃河經(jīng)濟帶可持續(xù)發(fā)展仍面臨以下幾個方面的問題：首先，經(jīng)濟發(fā)展較滯后。受歷史、地理環(huán)境等因素影響，黃河流域流經(jīng)的各?。▍^(qū)）普遍為革命老區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展滯后、貧困人口眾多。通過對2008年與2019年的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行比較發(fā)現(xiàn)，2019年黃河流域GDP總量在全國GDP總量中的占比相較于2008年降低了1.21%，同時全流域人均GDP一直以來都不到全國平均水平。從黃河流域內(nèi)部發(fā)展情況來看，人均GDP位列前三的省（區(qū)）分別為山東、內(nèi)蒙古、陜西，而甘肅人均GDP最低。在城鎮(zhèn)化率方面，2019年黃河流域城鎮(zhèn)化率為56.9%，低于全國平均水平60.6%，流域內(nèi)城鎮(zhèn)化率最低的甘肅，則僅為48.5%。綜上所述，雖然伴隨我國改革開放事業(yè)的不斷推進，黃河經(jīng)濟帶取得了一定發(fā)展成效，但流域內(nèi)不同?。▍^(qū)）之間仍存在較大的發(fā)展落差，與此同時，黃河經(jīng)濟帶的經(jīng)濟發(fā)展水平、人均水平相較于全國，仍存在不小的差距，并且這種差距呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢。其次，城市經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展不足。黃河經(jīng)濟帶包括有中原城市群、山東半島城市群、關(guān)中平原城市群、晉中平原城市群、蘭西城市群、呼包鄂榆城市群、銀川平原城市群等七大城市群。根據(jù)《黃河可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟學分析與評價》一書的研究，這些城市群之間表現(xiàn)出明顯的發(fā)展失衡情況。其中，中原城市群、山東半島城市群、關(guān)中平原城市群以及晉中平原城市群處在快速發(fā)展階段，并且這些城市群的中心城市GDP總量明顯高于周邊城市;而其他城市群則仍處在初級發(fā)展階段，很難對周邊城市發(fā)揮帶動作用。相比較來說，山東半島城市群在黃河經(jīng)濟帶發(fā)展中占據(jù)龍頭的地位，但和長三角、珠三角等城市群相比，黃河經(jīng)濟帶城市群的發(fā)展仍較為滯后，各城市群之間缺乏緊密聯(lián)系。針對這一情況，必須加快構(gòu)建黃河經(jīng)濟帶各城市群之間的聯(lián)動發(fā)展機制，推進黃河經(jīng)濟帶城市群一體化發(fā)展。再次，科技創(chuàng)新能力較為薄弱。2019年，黃河流域科技創(chuàng)新經(jīng)費平均支出僅達到全國平均水平的66.4%，除陜西省之外，流域內(nèi)其他?。▍^(qū)）人均科技創(chuàng)新經(jīng)費支出都不及全國平均水平。全國各省份科技創(chuàng)新潛力調(diào)查報告顯示，黃河流域僅有山東省進入全國前十，諸如甘肅、青海、寧夏等省（區(qū)）則處在全國末尾行列。另外，黃河流域高校數(shù)量及高校雙一流學科建設(shè)，均不及全國平均水平。從整體層面而言，由于黃河流域經(jīng)濟發(fā)展較為滯后，難以投入足夠的資金進行科學技術(shù)研發(fā)，進一步使得高等教育發(fā)展也較為滯后，創(chuàng)新平臺有限，創(chuàng)新能力薄弱。加之黃河經(jīng)濟帶信息化發(fā)展水平有限，未能建立起完善的可持續(xù)發(fā)展動力系統(tǒng)，進一步使得黃河流域創(chuàng)新產(chǎn)出水平不足。最后，對外開放規(guī)模及水平有待提升。隨著改革開放的不斷深入，我國社會經(jīng)濟收獲了長足的發(fā)展成效。在新時期經(jīng)濟發(fā)展中，黃河經(jīng)濟帶應當進一步加大開放力度，以推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化布局。隨著“一帶一路”建設(shè)的逐步推進，黃河流域各?。▍^(qū)）不管是在進出口總額方面，還是在實際利用外商投資額方面，都呈現(xiàn)顯著的增長趨勢，但發(fā)展規(guī)模與長三角地區(qū)相比，仍存在不小的差距。比如，2019年黃河流域?qū)Α耙粠б宦贰毖鼐€國家進出口總額達到1.07萬億元，而長三角地區(qū)的這一數(shù)值則達到2.01萬億元，幾乎是黃河流域的兩倍?？偟膩碚f，現(xiàn)階段黃河經(jīng)濟帶參與“一帶一路”建設(shè)的規(guī)模及水平相較于全國平均水平仍存在一定差距，并且明顯落后于長三角地區(qū)。

正如《黃河可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟學分析與評價》一書所提到，黃河經(jīng)濟帶可持續(xù)發(fā)展的重中之重在于解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，切實推進區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟、文化一體化建設(shè)，構(gòu)建東西貫通的黃河生態(tài)經(jīng)濟帶，有序建立上中下游區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局?；诖?，為推動黃河經(jīng)濟帶可持續(xù)發(fā)展，針對現(xiàn)階段黃河經(jīng)濟帶可持續(xù)發(fā)展面臨的種種問題，現(xiàn)結(jié)合《黃河可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟學分析與評價》一書，提出以下幾點發(fā)展建議：第一，加強區(qū)域合作。推進黃河流域區(qū)域合作，可促進實現(xiàn)各式各樣資源在不同區(qū)域之間的有效整合利用。對于黃河流域的區(qū)域合作，應同時面向國內(nèi)外兩大市場，提升對外開放水平。首先，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷實施，黃河流域應把握發(fā)展機遇，積極投身國際經(jīng)濟合作走廊建設(shè)，進一步推動黃河經(jīng)濟帶各區(qū)域之間的交流合作。與此同時，還應加強協(xié)同長三角區(qū)域一體化發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家發(fā)展戰(zhàn)略。基于黃河經(jīng)濟帶的實際發(fā)展，區(qū)域合作應著重發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工合作、經(jīng)濟貿(mào)易合作等領(lǐng)域。其次，黃河流域區(qū)域合作涉及各類交易成本，為此應注重建立跨區(qū)域合作機制，以期對各項交易成本進行有效控制?；诖?，應加強構(gòu)建全面統(tǒng)籌的區(qū)域協(xié)作機構(gòu)，在國家層面組建黃河流域發(fā)展領(lǐng)導小組，履行好頂層設(shè)計職能;在區(qū)域?qū)用鏄?gòu)建相關(guān)協(xié)調(diào)機構(gòu)，致力于建立黃河流域區(qū)域發(fā)展協(xié)作機制，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。另外，構(gòu)建多元合作機制，切實調(diào)動政府、企業(yè)、社會大眾等不同主體的積極性。第二，推進市場化發(fā)展。市場是合理配置資源的一條重要途徑，針對現(xiàn)階段黃河流域市場化水平偏低的問題，必須推進黃河流域的市場化發(fā)展。首先，推進商品及要素市場的建設(shè)完善，大力打造中小企業(yè)及民營企業(yè)，推動企業(yè)之間的交流合作，有序?qū)崿F(xiàn)人力、物力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。其次，優(yōu)化政府職能，構(gòu)建政府與市場、政府與企業(yè)等之間的和諧關(guān)系。在這個過程中，不僅要對政府邊界進行科學界定，打造服務(wù)型政府，注重營造良好的市場環(huán)境，還要優(yōu)化政府調(diào)控手段，注重采用經(jīng)濟手段、法律手段，并以行政手段為輔，建立配套完善的法律法規(guī)，構(gòu)建行之有效的市場機制，使企業(yè)市場主體作用得到充分發(fā)揮。第三，提升科技創(chuàng)新能力。新形勢下，黃河流域各區(qū)域推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已是大勢所趨。為此，各區(qū)域應提高對科技研發(fā)的重視度，全面推進鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)新建設(shè)，切實提升黃河經(jīng)濟帶的科技創(chuàng)新能力。在此期間，應積極構(gòu)建“政產(chǎn)學研用”協(xié)同發(fā)展機制，打造可促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新集群。為實現(xiàn)這一目標，一方面;應開拓諸如辦公型公共空間、社交型公共空間等公共空間，推動創(chuàng)新型企業(yè)相互集聚，促進創(chuàng)新主體面對面交流及知識共享;另一方面，政府應在創(chuàng)新集群中扮演好組織者、引導者角色，營造和諧的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。另外，還應加強人力資源積累，通過加大人才培養(yǎng)、引進力度，為高校、企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)等提供可靠的人才支持。第四，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鑒于黃河流域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、不平衡，為推動上中下游區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，推進區(qū)域內(nèi)外的交流合作，應加強黃河經(jīng)濟帶交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在此期間，應推進黃河流域交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，對陸空基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)進行全面統(tǒng)籌，上游區(qū)域應加強交通短板改進，中下游區(qū)域應加強大通道、大樞紐建設(shè)，以此不斷完善流域交通運輸結(jié)構(gòu)。具體而言：一方面，應推進鄭州、西安等國際性綜合交通樞紐建設(shè)，注重發(fā)揮濟南、青島、太原、呼和浩特、蘭州等城市的全國性綜合交通樞紐功能，并推進煙臺、濰坊、寶雞、包頭等區(qū)域性綜合交通樞紐的建設(shè)。另一方面，應加強農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并同時開展好對農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的運維管理工作，推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的有效結(jié)合。另外，加強黃河流域智慧交通建設(shè)，推進先進信息技術(shù)與交通行業(yè)的有機融合。依托交通基礎(chǔ)設(shè)施的有效聯(lián)通，可不斷縮小區(qū)域之間、城市之間的時空距離，進一步加強相互之間甚至與其他國家、地區(qū)之間的交流合作。

基金項目：陜西省社科界2019年度重大理論與現(xiàn)實問題研究項目“高質(zhì)量發(fā)展要求下山陽縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑研究”（2019XY008）

作者簡介：孫振杰（1982—），男，陜西西安人，博士，西北政法大學管理學院講師，從事市場營銷與危機管理、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)經(jīng)濟、公共危機與災害應急管理等方面的研究工作