黃河流域協(xié)同治理的若干科學(xué)問(wèn)題

山侖 王飛

摘 要：黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)重大區(qū)域發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，而協(xié)同治理是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基本原理、方法和實(shí)施的基礎(chǔ)，在協(xié)同治理政策制定和執(zhí)行過(guò)程中需要加強(qiáng)對(duì)一些科學(xué)問(wèn)題的研究。在簡(jiǎn)述協(xié)同治理特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合目前治理和發(fā)展需求，圍繞水土保持與生態(tài)恢復(fù)、水資源保護(hù)與“四水四定”發(fā)展、水沙調(diào)控與地上“懸河”治理、生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)補(bǔ)償?shù)群透哔|(zhì)量發(fā)展普遍關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域，提出一些需要深入思考和研究的問(wèn)題，以期提高政策與需求的契合度、技術(shù)和技術(shù)體系的針對(duì)性、評(píng)價(jià)與評(píng)估的客觀性，促進(jìn)黃河流域協(xié)同治理工作。

關(guān)鍵詞：生態(tài)保護(hù);高質(zhì)量發(fā)展;協(xié)同治理;水土保持;黃河流域

中圖分類(lèi)號(hào)：X171.4;F207;TV882.1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2021.10.002

引用格式：山侖，王飛.黃河流域協(xié)同治理的若干科學(xué)問(wèn)題[J].人民黃河，2021，43（10）：7-10.

Abstract： The ecological conservation and high-quality development of the Yellow River Basin is one of the national strategies for regional development. Cooperative management is considered as the fundamental principle， method and approach to achieve this strategy because of its powerful and integrated function. Some scientific issues closely relating to the policy and technology should be paid more attention for better implementation of cooperative management. The paper described the characters of cooperative management very briefly first， and then， put forward some scientific questions from 5 aspects of soil and water conservation and ecological restoration， water resources conservation and the development based on the water available， adjustment of flow and sediment of the Yellow River and the integrated control of “suspended river”， ecological production and compensation for ecological conservation and high-quality development. It listed and discussed these issues here for the improvement of policy making and the compatibility between policy and demands and to improve the functions of technologies and the objectivity of evaluation in the process of development of this challenging strategy.

Key words： ecological conservation; high-quality development; cooperative management; soil and water conservation; Yellow River Basin

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是黨的十九屆五中全會(huì)提出的“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一，也是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念必須堅(jiān)持的思想和方法論。協(xié)同治理是系統(tǒng)治理觀念對(duì)我們思考問(wèn)題和解決問(wèn)題的要求，也是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基本原理、方法的基礎(chǔ)。2019年9月18日習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類(lèi)施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”“牢固樹(shù)立‘一盤(pán)棋思想，更加注重保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”“抓緊開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)重大問(wèn)題研究”，給黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施提出了明確的“協(xié)同發(fā)展”要求。

鑒于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要性，以及黃河流域洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是最大威脅、生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源保障形勢(shì)嚴(yán)峻和發(fā)展質(zhì)量有待提高等突出問(wèn)題，在相關(guān)政策制定和執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)關(guān)注和深入研究有關(guān)科學(xué)問(wèn)題，以提高政策與需求的契合度、技術(shù)和技術(shù)體系的針對(duì)性以及評(píng)價(jià)與評(píng)估的客觀性?；谏鲜霰尘?，本文首先簡(jiǎn)述對(duì)協(xié)同治理的理解，進(jìn)而結(jié)合目前黃河流域協(xié)同治理和發(fā)展需求，圍繞水土保持與生態(tài)恢復(fù)、水資源保護(hù)與水資源約束下的發(fā)展、水沙調(diào)控與“懸河”治理、生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)補(bǔ)償?shù)群透哔|(zhì)量發(fā)展普遍關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域，提出一些需要思考和深化研究的科學(xué)問(wèn)題，供同仁參考和討論，期望深化對(duì)有關(guān)突出問(wèn)題產(chǎn)生根源的認(rèn)識(shí)，并為有效開(kāi)展協(xié)同治理提供科學(xué)參考。

1 協(xié)同治理及其在黃河流域治理中的必要性

1.1 協(xié)同治理及其主要特征

合作、協(xié)作、協(xié)同等是當(dāng)今社會(huì)治理的基礎(chǔ)特征和根本方式。協(xié)同治理是當(dāng)代社會(huì)公共管理職能社會(huì)化的結(jié)果，有別于傳統(tǒng)公共管理以政府為中心、因“統(tǒng)治”而常常淡化或忽視社會(huì)、市場(chǎng)和文化功能。田培杰、顏佳華等[1-2]對(duì)協(xié)商治理、協(xié)作治理、協(xié)同治理與合作治理等新型公共治理范式進(jìn)行過(guò)比較系統(tǒng)的梳理，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)源于當(dāng)代西方社會(huì)的“協(xié)同治理”及其相關(guān)概念已開(kāi)展了較為廣泛的論述，但對(duì)其概念界定尚未達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。筆者傾向于把“協(xié)同治理”理解為“協(xié)同作用的治理”（Synergetic Governance），主要原因是協(xié)同（Synergy）具有加乘、增效、協(xié)作和互相促進(jìn)的含義，能夠起到相互補(bǔ)充作用、發(fā)揮大于簡(jiǎn)單加和的效果。當(dāng)然，與傳統(tǒng)的治理方式相比，目前通過(guò)協(xié)商、合作和共同參與的治理也可以作為協(xié)同治理的雛形。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，協(xié)同治理具有如下主要特征。

（1）協(xié)同治理是更高效的公共管理，其綜合考慮政府、社會(huì)和文化的功能，在制度設(shè)計(jì)上考慮多樣化的約束條件及其相互關(guān)系，從而促進(jìn)不同領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)的友好銜接，可以減少大量的內(nèi)部沖突和制約，提高管理效率，降低社會(huì)成本。

（2）協(xié)同治理是通過(guò)不同人群、社會(huì)和產(chǎn)業(yè)合作實(shí)現(xiàn)的，資源、環(huán)境、產(chǎn)品和效益相協(xié)調(diào)既是共同的發(fā)展基礎(chǔ)，也是共同的努力目標(biāo)，在協(xié)作中促進(jìn)各類(lèi)資源優(yōu)化配置。

（3）在協(xié)同治理過(guò)程中，參與各方都會(huì)處于樂(lè)于合作、高效合作和滿意合作的狀態(tài)，合作中會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)與失和，但不是零和博弈狀態(tài)，而是具有一定彈性的自適應(yīng)狀態(tài)。

（4）協(xié)同治理需要充分溝通、注重效率、充分分享和完整記錄，從而保證協(xié)同可執(zhí)行、透明、成本低而且可控。由于其目標(biāo)具有“增效”特點(diǎn)，因此在協(xié)同治理制度設(shè)計(jì)上要考慮相互彌補(bǔ)、有機(jī)銜接的技術(shù)需求，以及相互溝通和相互信任所必要的制度保證。完整記錄可以幫助提高協(xié)同方案的改進(jìn)，并減少試錯(cuò)成本。

（5）協(xié)同需要在戰(zhàn)略、組織、機(jī)制、資源和文化等方面形成共識(shí)和默契，因而需要確定長(zhǎng)期目標(biāo)和制度上的頂層設(shè)計(jì)。

1.2 協(xié)同治理在實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中的必要性

在我國(guó)自然、文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的整體格局中，黃河流域都具有特殊性。在自然方面，黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)屏障，在不同河段其生態(tài)功能豐富多樣且都很重要;在經(jīng)濟(jì)方面，黃河流域經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，但產(chǎn)業(yè)功能分異明顯而且集中，對(duì)區(qū)域和國(guó)家的貢獻(xiàn)差異大;在文化方面，黃河流域是多民族聚居區(qū)，文化交融和民族團(tuán)結(jié)非常重要;在資源稟賦方面，黃河水資源總量不到長(zhǎng)江的7%，人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的27%，而目前水庫(kù)等水利工程措施已經(jīng)具備了大規(guī)模、長(zhǎng)期調(diào)控水資源的能力，而且管道輸水和深井提灌都是非常成熟的技術(shù)，給流域水資源管理提出了更高要求。因此，在黃河流域未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略中對(duì)協(xié)同治理的需求更為迫切，而協(xié)同治理方案更難形成。整體上，協(xié)同治理在實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中的必要性集中體現(xiàn)在以下幾方面。

（1）黃河流域生態(tài)功能定位與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不協(xié)調(diào)，面對(duì)“生態(tài)貢獻(xiàn)大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)少”的困境，只有通過(guò)協(xié)同治理，才能保證區(qū)域間相對(duì)公平的發(fā)展權(quán)。

（2）黃河流域九?。▍^(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡，省（區(qū)）際的統(tǒng)籌能力提升和機(jī)制完善難度大，而技術(shù)發(fā)展有助于中上游地區(qū)資源調(diào)控，但這對(duì)下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展需水和調(diào)控的負(fù)面影響較大，加之相同資源在不同地區(qū)的產(chǎn)出差異很大，只有通過(guò)協(xié)同治理，才能保證資源“高效益利用”和各地區(qū)“相對(duì)獨(dú)立地同步發(fā)展”，以保證區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)力的保持和競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的社會(huì)紅利。

（3）生態(tài)保護(hù)需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金和人員投入，社會(huì)管理和運(yùn)行成本很高，在資源脅迫情況下更是如此。黃河流域的氣候變化特征復(fù)雜，只有通過(guò)協(xié)同治理和穩(wěn)定的投資，才能有效實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，并穩(wěn)定提供生態(tài)服務(wù)和產(chǎn)品。

（4）歷史上黃河流域因資源約束而發(fā)展緩慢，在新時(shí)代需要通過(guò)社會(huì)進(jìn)步減小區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)、文化差異，需要顛覆性的嘗試，按照系統(tǒng)治理理念和系統(tǒng)治理模式，依賴頂層設(shè)計(jì)和制度保障，才能探索一條與以往不同的區(qū)域發(fā)展道路，從而提升國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，并提高對(duì)未來(lái)氣候和全球糧食、經(jīng)濟(jì)等變化的適應(yīng)能力。只有通過(guò)協(xié)同治理，才能真正為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保證，實(shí)現(xiàn)“讓黃河成為造福人民的幸福河”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2 黃河流域協(xié)同治理需要深化研究的科學(xué)問(wèn)題

治理黃河，重在保護(hù)、要在治理，要統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作、加強(qiáng)協(xié)同配合，需要考慮的因素很多，本文圍繞目前急需開(kāi)展深入研究的若干重要科學(xué)問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

2.1 水土保持與生態(tài)恢復(fù)

水土流失是中國(guó)尤其是黃河流域最大的環(huán)境問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾十年治理，黃河流域坡面侵蝕速率大幅降低，河流泥沙劇減[3-4]。據(jù)中國(guó)河流泥沙公報(bào)分析，黃河潼關(guān)站年均輸沙量從1919—1959年的年均15.8億t減少到2010—2018年的年均2.03億t，含沙量從1960—1979年的平均34.6 kg/m3減少至2010—2018年的平均5.8 kg/m3（減幅約為83%），說(shuō)明水土保持工作取得了很大成效。黃土高原植被蓋度從2000年的46.1%提高到2018年的63.2%[5]，已經(jīng)成為全球生態(tài)治理的典范。但同時(shí)，大規(guī)模植被恢復(fù)過(guò)程中土壤水分條件逐漸變差，1999年開(kāi)始實(shí)施大規(guī)模退耕還林10 a后（到2009年），黃土高原地區(qū)土壤水分減少的區(qū)域面積占總面積的73%（其中58%植被增加、15% 植被減少），更為嚴(yán)重的是黃土高原有38%的地區(qū)降水量增加但土壤水分減少[6];黃土高原人工植被的土壤干層現(xiàn)象普遍存在，并且逐步加劇[7]，這無(wú)疑給黃河流域水土保持工作發(fā)出了警告。

基于此，筆者認(rèn)為黃土高原水土流失治理方面的基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題主要包括：①黃土高原科學(xué)治理目標(biāo)是什么，主要包括水土保持可達(dá)的最可能程度、生態(tài)文明考核的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、不同地區(qū)的階段性目標(biāo)等;②黃河流域土壤水分與植被退化方面的問(wèn)題，包括植被恢復(fù)需水量，土壤干層分布、強(qiáng)度和可恢復(fù)性，植被退化的可能性與生態(tài)后果、植被-土壤協(xié)調(diào)機(jī)制等;③氣候變化與應(yīng)對(duì)方面的問(wèn)題，主要包括黃河流域氣候變化趨勢(shì)、暴雨產(chǎn)洪致災(zāi)機(jī)制、雨洪利用方式與適宜比例、氣候變化對(duì)植被和生態(tài)的影響與調(diào)整對(duì)策等。在協(xié)同治理方面的科學(xué)問(wèn)題主要包括：①考慮水資源動(dòng)態(tài)可利用量、水資源涵養(yǎng)期望、區(qū)域產(chǎn)業(yè)培育（如半干旱地區(qū)的畜牧業(yè)）等不同資源和經(jīng)濟(jì)要素的不同水土保持措施的科學(xué)配置理論與方法;②從生產(chǎn)到生態(tài)、從坡面到溝道、從控制水土流失到提升綜合效益等目標(biāo)的治理區(qū)域規(guī)劃及其相應(yīng)的原理與技術(shù);③從傳統(tǒng)的坡面水土保持向減少城市管道淤塞和內(nèi)澇、鄉(xiāng)村道路侵蝕防治等城鄉(xiāng)水土保持?jǐn)U展，以提高黃河流域更多居民的幸福感。

2.2 水資源保護(hù)與水資源約束下的發(fā)展

黃河流域水資源短缺，而且隨著生產(chǎn)和生活的發(fā)展水資源不足的壓力持續(xù)增大。“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”（簡(jiǎn)稱“四水四定”）、把水資源作為最大的剛性約束，已經(jīng)成為黃河流域水資源管理的根本原則，因此需要繼續(xù)深入分析“水”這一黃河流域發(fā)展的限制因子。

黃河流域有限水資源高效利用有成功的例子，也有失敗的教訓(xùn)。在發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水灌溉方面，先后創(chuàng)立了“土壤水庫(kù)”“以肥調(diào)水”“氮磷轉(zhuǎn)化”“SPAC 水分運(yùn)移”“旱后復(fù)水超補(bǔ)償響應(yīng)”等科學(xué)理論，為旱地農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供了支撐;同時(shí)，引進(jìn)和創(chuàng)新了節(jié)水灌溉理論、方法、技術(shù)與產(chǎn)品，大幅度提高了黃河流域水資源利用效率，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展積累了很多經(jīng)驗(yàn)。在不當(dāng)利用方面，曾因過(guò)度引用黃河水而導(dǎo)致下游出現(xiàn)嚴(yán)重的斷流，有些地區(qū)因過(guò)度抽提地下水而導(dǎo)致地下水位大幅下降，甚至地表自然植被系統(tǒng)因地下水位降低而出現(xiàn)退化。

針對(duì)未來(lái)水資源分配壓力，尤其是“八七”分水方案和保持下游河道最少200億m3/a的排沙水量[8]，需要繼續(xù)深入研究通過(guò)水土保持相對(duì)改善水資源壓力的理論與方法，根據(jù)黃河中游地區(qū)不同水土保持措施、同一措施在不同地區(qū)的“減沙水代價(jià)”（減少單位入河泥沙對(duì)徑流量的影響）差異，分析各類(lèi)措施在不同區(qū)域配置的水沙調(diào)控能力，進(jìn)而比較不同季節(jié)、不同河段和不同粒徑泥沙的“減沙水代價(jià)”，以流域治理進(jìn)行水沙調(diào)控并減少輸沙用水配額，或可較大幅度減輕現(xiàn)有水資源的壓力。

在“四水四定”中，需要研究水資源年際變化與分配和管理方案的協(xié)同問(wèn)題、節(jié)水型社會(huì)形成的經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)驅(qū)動(dòng)模式、“以水定產(chǎn)”與區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或土地利用的轉(zhuǎn)型或變革性技術(shù)等科學(xué)問(wèn)題。在黃河流域以“城市群”為核心的高質(zhì)量發(fā)展方面，“以水定城”應(yīng)首先考慮關(guān)中平原城市群、蘭州-西寧城市群、黃河“幾”字彎都市圈等核心區(qū)域的協(xié)同發(fā)展問(wèn)題，給未來(lái)發(fā)展預(yù)留相應(yīng)的水資源配額，如何確定未來(lái)發(fā)展目標(biāo)也亟待開(kāi)展研究。

2.3 水沙調(diào)控與“懸河”治理

黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)是氣候干旱和水沙異源等自然因素引起的，但也因受流域治理、工礦開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和生活用水量增加等因素的影響而使其不斷加劇?！昂樗L(fēng)險(xiǎn)依然是黃河流域的最大威脅”是目前黃河流域最受關(guān)注的歷史性突出難題，“地上懸河”是這一制約黃河流域生態(tài)安全和社會(huì)發(fā)展的水沙關(guān)系的直觀表現(xiàn)，也是“保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)”的歷史性標(biāo)志。

地上“懸河”治理起來(lái)難度極大[9-10]。黃河下游地區(qū)已經(jīng)形成了穩(wěn)定發(fā)達(dá)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，不容繼續(xù)改道，黃河輸沙量雖然有所減少，但仍會(huì)有一定比例在下游河道和水庫(kù)淤積，而調(diào)水調(diào)沙已經(jīng)不能有效將下游沉積主體的粗泥沙（粒徑>0.1 mm）向海輸送，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，以有限的堤防和水庫(kù)應(yīng)對(duì)持續(xù)的來(lái)沙，黃河下游始終存在嚴(yán)重的安全隱患。通過(guò)水利和水土保持措施配置可實(shí)現(xiàn)“減沙增流”、改善水沙關(guān)系，通過(guò)“粗沙細(xì)化”和“粗細(xì)分離”提高有限徑流輸沙能力，通過(guò)改良的“束水攻沙”對(duì)策（管道）進(jìn)行泥沙下排和外排等措施可望根治黃河懸河問(wèn)題[11-13]，但亟須與黃河下游泥沙無(wú)害化利用、堤防加固、維持安全行洪狀態(tài)、兼顧黃河三角洲發(fā)育、增加含沙水流灌溉面積等不同對(duì)策或方案進(jìn)行系統(tǒng)研究和全面權(quán)衡，從而制定下游“懸河”治理方案，促進(jìn)協(xié)同治理。

2.4 生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)補(bǔ)償

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，也是黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。生態(tài)產(chǎn)品很容易和具有生態(tài)效益的產(chǎn)品混淆，也容易和目前所說(shuō)的生態(tài)認(rèn)證產(chǎn)品相混淆。習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話中明確指出“三江源、祁連山等生態(tài)功能重要的地區(qū)，就不宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，主要是保護(hù)生態(tài)，涵養(yǎng)水源，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品”，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品進(jìn)行了區(qū)分?？梢哉J(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)品本身并不進(jìn)入市場(chǎng)，但具有很大的隱形服務(wù)功能和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面，需要系統(tǒng)研究生態(tài)產(chǎn)品類(lèi)型、價(jià)值評(píng)估核算理論與方法，生態(tài)產(chǎn)品的確權(quán)、開(kāi)發(fā)、監(jiān)測(cè)技術(shù)，生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和制度保障機(jī)制與合理實(shí)現(xiàn)程度，資源和文化稟賦類(lèi)似地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的同質(zhì)化與實(shí)現(xiàn)途徑等科學(xué)問(wèn)題，從而促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，并為全流域商品化的發(fā)展提供長(zhǎng)期保障。

2.5 高質(zhì)量發(fā)展的核心問(wèn)題

根據(jù)黨的十九大報(bào)告、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議等會(huì)議精神和習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話精神等，以及黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，目前黃河流域高質(zhì)量發(fā)展需要研究的科學(xué)問(wèn)題很多，主要有黃河流域發(fā)展目標(biāo)和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)方面的問(wèn)題，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、準(zhǔn)確定位和落實(shí)方面的問(wèn)題，以及區(qū)域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同方面的問(wèn)題等，這些科學(xué)問(wèn)題的探索可為協(xié)同治理政策制定和實(shí)施方案設(shè)計(jì)提供支持。

3 結(jié) 語(yǔ)

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的提出是黃河流域發(fā)展的新機(jī)遇，而協(xié)同治理是實(shí)施這一國(guó)家戰(zhàn)略的有力保障。為了更好地發(fā)揮協(xié)同治理的優(yōu)勢(shì)，亟須充分認(rèn)識(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中影響協(xié)同治理政策和方案制定的有關(guān)科學(xué)問(wèn)題。

圍繞水土保持與生態(tài)恢復(fù)、水資源保護(hù)與水資源約束下的發(fā)展、水沙調(diào)控與“懸河”治理、生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)補(bǔ)償?shù)群透哔|(zhì)量發(fā)展普遍關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域進(jìn)行探討，筆者提出的上述具體問(wèn)題既包括對(duì)一些自然過(guò)程和規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，如植被退化的后果，也包括新形勢(shì)下的治理需求，如水土流失生態(tài)紅線確定與問(wèn)責(zé)的科學(xué)性，還有傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)在新形勢(shì)下的升級(jí)，如基于“減沙水代價(jià)”的黃河分水方案調(diào)整可能性等，還包括不同對(duì)策和方案的權(quán)衡研究，如地上“懸河”治理的科學(xué)決策等。這些問(wèn)題都是結(jié)合目前有限的科研和認(rèn)識(shí)提出的，期望能對(duì)協(xié)同治理政策、法規(guī)和方案制定提供參考，有助于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的不斷完善，促進(jìn)不同區(qū)域、部門(mén)、行業(yè)盡快形成合力，進(jìn)而促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)盡快實(shí)現(xiàn)。

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