“鋁土礦王國”幾內(nèi)亞政變引發(fā)的三大問題

沈詩偉

9月5日清晨，刺耳的槍聲打破了西非國家?guī)變?nèi)亞首都科納克里的寧靜。社交媒體上開始流傳總統(tǒng)府周圍發(fā)生交火和疑似總統(tǒng)阿爾法·孔戴被特種部隊扣押的視頻。當天下午，幾內(nèi)亞國防部發(fā)表聲明說，幾特種部隊成員在總統(tǒng)府附近發(fā)動襲擊。隨后，幾內(nèi)亞特種部隊指揮官馬馬迪·敦布亞上?，F(xiàn)身國家電視臺，宣布其部隊已掌握國家政權并扣押了總統(tǒng)阿爾法·孔戴。與此同時，幾政府被正式解散，憲法被廢除，陸空邊境被關閉。時隔13年，幾內(nèi)亞再度以政變形式發(fā)生政權更迭。

為何頻頻發(fā)生軍事政變

有非洲學者認為，20世紀90年代以來，非洲民主政治進程發(fā)展加快，政變已經(jīng)不是非洲國家政權變動的合法方式。此次政變發(fā)生之后，聯(lián)合國、非洲聯(lián)盟、西非國家經(jīng)濟共同體（西共體）等國際組織，以及南非和尼日利亞等非洲大國都對幾內(nèi)亞政變予以譴責，不認同政變的合法性。在西非法語國家根基深厚的法國也對政變表示譴責，要求立即無條件釋放阿爾法·孔戴。然而，在一些西非法語國家，軍方已深度介入政治生活，特別是中高級軍官已成為介入政治的“主力”，幾內(nèi)亞亦不例外。幾內(nèi)亞自1958年獨立至今，該國軍方深度介入政治、主導政局已成常態(tài)化。1984年3月26日，幾內(nèi)亞開國總統(tǒng)杜爾因心臟病在美國猝然去世。雖然外界預判政局會因憲法未明確規(guī)定“國家在領導人缺位時如何運轉”的條款而進入動蕩，但卻未預料到此后迅即發(fā)生的政變。當時，該事件震動了民族解放與獨立運動風起云涌的非洲大陸。1984年4月2日夜間，時任幾內(nèi)亞三軍總參謀部成員、陸軍參謀長蘭薩納·孔戴上校率領的軍方在各國吊唁代表團離開首都之際，迅速發(fā)動軍事政變接管政權，成立了以其為首的軍事復興委員會，行使幾內(nèi)亞最高權力，隨后其宣布中止憲法、解散議會、關閉邊界和機場、實施宵禁，同時釋放了一批政治犯。1990年，幾內(nèi)亞舉行公民投票通過了新憲法。根據(jù)憲法，幾內(nèi)亞實行總統(tǒng)制。1991年，軍事復興委員會宣告解散。蘭薩納·孔戴在1993年12月舉行的總統(tǒng)選舉中獲勝，并于1998年和2003年兩次連任總統(tǒng)。2008年12月，蘭薩納·孔戴病逝。次日，部分軍人發(fā)動政變并于2009年1月組建過渡政府。2010年，軍政權宣布還政于民。人民聯(lián)盟主席阿爾法·孔戴在當年的總統(tǒng)選舉中勝出，并于2015年、2020年獲得連任。

2021年9月5日，幾內(nèi)亞軍方在首都科納克里發(fā)動政變，當天軍方人員在街頭嚴陣以待。

相關分析指出，此次政變某種程度上是阿爾法·孔戴2019年開始修憲所引發(fā)的政治紛爭的延續(xù)。幾內(nèi)亞軍隊各級軍官在9月7日與政變領導人敦布亞會談后，宣布支持政變軍人及其成立的“全國團結和發(fā)展委員會”。這凸顯政府在過去11年里仍然不能有效地掌控軍隊，沒有解決好政府和軍隊之間的關系，而軍隊和政府長期保持若即若離且相對獨立的微妙關系。

政變領導人敦布亞早年曾在法國就讀軍校，回到幾內(nèi)亞之前曾在法國外籍軍團服役。據(jù)美國媒體報道，自7月中旬起，敦布亞領導的特種部隊一直在接受美國陸軍特種部隊的訓練。社交媒體上流傳著敦布亞在美國駐幾內(nèi)亞使館門口留影的照片。敦布亞2018年執(zhí)掌幾特種部隊以來，多次帶隊參加美國非洲司令部主導的“燧發(fā)槍”多國大型軍演。其間，他結識了鄰國馬里陸軍上校阿西米·戈伊塔，后者于今年5月通過政變上臺，也接受過美軍的培訓。分析認為，幾內(nèi)亞政變不排除有外部干涉的可能性。

政治過渡期將面臨哪些挑戰(zhàn)

從幾內(nèi)亞獨立后的歷史看，政變幾乎是一種慣例。不過，與鄰國塞拉利昂、利比里亞和馬里等相比，幾內(nèi)亞數(shù)次政變后的過渡總體較為平穩(wěn)，其他幾國則在政變后經(jīng)歷了持續(xù)性的武裝沖突。

一方面，幾軍方此前通過政變上臺后，都會通過如組建過渡政府、主導全國和解、制憲和組織大選實現(xiàn)權力和平交接，如軍人脫下軍裝執(zhí)政或交給民選政府。如今的幾內(nèi)亞軍方亦十分清楚，現(xiàn)在已不是可以在無正當程序情況下隨意改變政權的舊時代了。因此，軍方在政變后組建了“全國團結和發(fā)展委員會”，宣布舉行包括各政黨、民間社會組織、宗教領袖、外交代表機構和采礦經(jīng)營者在內(nèi)的全國協(xié)商會議，討論政治過渡。另一方面，非盟和西共體等地區(qū)組織，以及美國、法國等域外大國，會通過斡旋和提供援助資金等促其進行大選，由軍政府向民選政府轉型。如，2008年政變上臺的軍政府在2010年還政于民，舉行了總統(tǒng)選舉。

鑒于此前從政變到頒行新憲法的過渡期一般至少歷經(jīng)兩年時間，因此，處于政治過渡期的幾內(nèi)亞未來主要面臨三重挑戰(zhàn)：第一，在幾內(nèi)亞政治博弈中，常年裹挾著執(zhí)政黨、反對黨、軍隊、兩大族裔（富拉族和馬林凱族）和流亡海外的幾內(nèi)亞人等多方面因素，在這種背景下，敦布亞及其領導的軍方如何處理與阿爾法·孔戴及其所屬政黨之間的微妙關系，直接影響幾過渡時期的路線圖和未來政治格局。第二，接管政權后的軍方執(zhí)政能力將面臨考驗。比如，如何防控疫情、能否確保關乎幾內(nèi)亞經(jīng)濟命脈的礦業(yè)穩(wěn)定運行等問題，將考驗軍方的政治智慧。第三，外部勢力趁機介入，利用代表不同族群利益的黨派來影響幾內(nèi)亞政局走向，試圖左右這個礦業(yè)大國的命運。

政變會否影響全球鋁土礦供應

幾內(nèi)亞鋁釩土（又稱鋁土礦）已探明的儲量占全球的30%，居世界第一，屬品位高達65%～69%的優(yōu)質(zhì)資源。2020年，我國進口11157萬噸鋁土礦，其中5267萬噸產(chǎn)自幾內(nèi)亞。幾內(nèi)亞是我國鋁土礦第一大來源國。同期，幾內(nèi)亞共出口8240萬噸鋁土礦。此次軍事政變一度推高本就處于“高燒”的全球鋁價。然而，政變對鋁價以及鋁土礦全球供應的影響較為有限。

一方面，在過去一年，全球貨幣放水和經(jīng)濟持續(xù)復蘇不斷推高鋁等大宗商品價格，幾軍事政變的消息只是短時令鋁價出現(xiàn)波瀾;另一方面，幾軍事政變的主要目標不是礦產(chǎn)，軍方深知，在后埃博拉時代幾內(nèi)亞經(jīng)濟強勁增長的主要動力來自于近年來迅猛增長的鋁土礦出口，且礦業(yè)投資涉及的利益相關方眾多。因此，政變領導人第一時間安撫各國投資者，表示將遵守經(jīng)濟和礦產(chǎn)合同，取消在礦區(qū)的宵禁措施，確保礦產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)運營。國際大宗商品監(jiān)測平臺也確認幾內(nèi)亞礦業(yè)發(fā)貨裝船情況平穩(wěn)。加上我國國內(nèi)大部分氧化鋁企業(yè)的進口礦庫存長期維持在三個月左右，幾內(nèi)亞政局變化對我國鋁土礦供應尚未造成較大影響。

（本文成稿于9月14日）