創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略對地方高校人才隊伍建設的啟示

郭媛媛

摘 要：本研究在分析地方高校人才隊伍建設總體情況的基礎上，結合創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)涵，從量變和質(zhì)變辯證關系、矛盾分析、整體與局部關系三個方面分析了地方高校人才隊伍建設存在的問題，并從人才隊伍建設由規(guī)模驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型、確保人才隊伍建設提質(zhì)增效、支撐人才隊伍優(yōu)勢與特色發(fā)展三個角度，總結出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略對地方高校人才隊伍建設工作的相關啟示。

關鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動;地方高校;人才隊伍

2016年5月，中共中央 國務院印發(fā)了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《綱要》），從實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的背景和意義、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略保障和組織實施方案六個方面對實施創(chuàng)新驅(qū)動進行了頂層設計和系統(tǒng)謀劃。習近平總書記曾多次強調(diào)，創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量。《綱要》是落實習近平總書記系列重要講話精神和十八屆五中全會提出的創(chuàng)新發(fā)展理念的具體行動?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》第二篇“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”進一步明確了創(chuàng)新驅(qū)動在“十四五”時期我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位。

《綱要》明確指出，堅持創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動。建設高水平人才隊伍，筑牢創(chuàng)新根基，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重點任務之一。高校作為創(chuàng)新主體，高水平人才隊伍建設是教育事業(yè)科學發(fā)展的第一資源，是在教育領域落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、確保經(jīng)濟社會高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的源頭活水和生力軍。作為我國高等教育體系的主體部分，地方高校在建設高等教育強國的進程中起著基礎和支撐的重要作用，其人才隊伍建設是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的先行力量。

一、地方高校人才隊伍建設現(xiàn)狀分析

以河南省為例，《2020年河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，河南省共有普通高等學校151所（均為地方高校），其中，本科院校57所（其中，博士學位授權普通高等學校9所，碩士學位授權普通高等學校19所），專任教師13.34萬人，生師比18.71∶1。專任教師中副高級及以上專業(yè)技術職務4.42萬人（其中，正高級1.05萬人），占總數(shù)的33.17%;專任教師中碩士研究生及以上學歷7.63萬人（其中，博士研究生2.14萬人），占總數(shù)的57.22%;碩士及以上學位9.20萬人（其中，博士學位2.20萬人），占總數(shù)的69.01%。結合數(shù)據(jù)實際情況來看，地方高校人才隊伍建設呈現(xiàn)以下特征：

（一）規(guī)模龐大且增速明顯

地方高校數(shù)量占全國高校數(shù)量的絕大部分。教育部2019年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國1974所高校中共有教學與科研人員114.70萬人，其中1881所地方高校共有85.81萬人，占比74.81%。2016年至2019年的高校人才隊伍人數(shù)增長率數(shù)據(jù)顯示，地方高校的人才隊伍人數(shù)增長率年平均值高達7.62%，遠高于教育部直屬高校的1.80%。

（二）高層次人才比例偏低

地方高校的高級職稱人數(shù)占教師總數(shù)比例偏低。2015至2019年，該占比分別為35.25%、35.06%、35.54%、35.9%、36.03%，低于全國高校整體平均水平，五年內(nèi)增長速度較為緩慢。教育部直屬高校在2015至2019年，高級職稱人數(shù)占教師總數(shù)比例分別為39.58%、41.46%、42.81%、43.56%、43.25%，遠高于地方高校。以河南省為例，河南省普通高等學校專任教師總數(shù)由2016年的10.29萬人增長至2020年的13.34萬人，正高級職稱人數(shù)由2016年的8685人增長至2020年的1.05萬人，但正高級職稱人數(shù)所占的比例卻由2016年的8.44%下降至2020年的7.87%，凸顯了地方高校人才規(guī)模擴大造成職稱晉升壓力增大的現(xiàn)狀。

二、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略對地方高校人才隊伍建設的啟示

（一）把握量變和質(zhì)變辯證關系，確保人才隊伍建設由要素規(guī)模驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型

《綱要》指出，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展要素轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的總體戰(zhàn)略部署，發(fā)展方式要從以規(guī)模擴張為主導的粗放式增長向以質(zhì)量效益為主導的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，發(fā)展要素要從傳統(tǒng)要素主導發(fā)展向創(chuàng)新要素主導發(fā)展轉(zhuǎn)變。河南省人民政府印發(fā)的《關于深化高等教育綜合改革全面提升服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力的意見》（以下簡稱《意見》）指出，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，要素規(guī)模驅(qū)動力減弱，需要更多依靠人力資本質(zhì)量和技術進步推動經(jīng)濟發(fā)展，河南省高等教育必須主動認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，把握新常態(tài)，在發(fā)展環(huán)境、發(fā)展定位、發(fā)展方式、發(fā)展動力等方面適應新變化，應對新挑戰(zhàn)，形成新的發(fā)展模式和道路，著力增強內(nèi)生動力，著力激發(fā)創(chuàng)新活力。對于地方高校人才隊伍建設而言，把握人才隊伍量變和質(zhì)變之間的辯證關系，是下一階段人才隊伍建設高質(zhì)量發(fā)展的關鍵。

過去的一段時期，各地方高校都對人才隊伍建設的基礎性、重要性有了全面認識，大力引進了一批以博士研究生為主的青年教師，其規(guī)模之大、力度之強前所未有。青年博士的引進，一方面為地方高校注入了新鮮力量，營造了蒸蒸日上的整體氛圍，另一方面創(chuàng)造了顯著的人才紅利，以國家自然科學基金青年基金項目為主的國家級項目、SCI/EI論文、專利數(shù)量均顯著增加。在肯定人才隊伍規(guī)模擴大對地方高校發(fā)展做出顯著貢獻的同時，也應當認識到，地方高校受人才編制、經(jīng)費等因素的限制，單純依靠人才規(guī)模驅(qū)動的發(fā)展客觀上是不可持續(xù)的。單純依靠人才規(guī)模擴充，會增加人才隊伍內(nèi)部的非理性競爭，只有依靠創(chuàng)新驅(qū)動，才能實現(xiàn)地方高校人才隊伍的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。具體措施如下：

1.高度重視創(chuàng)新驅(qū)動對地方高校人才隊伍發(fā)展的重要性和緊迫性。從人才隊伍質(zhì)量提升、人才管理體制創(chuàng)新、創(chuàng)新氛圍培育等方面著手，確保創(chuàng)新成為人才隊伍由量變到質(zhì)變的助推器。

2.正確認識高層次人才對人才隊伍由量變到質(zhì)變的催化劑作用。以青年博士為主的青年科技人才由于前期研究基礎差異、領導力認同感差等因素，難以形成凝聚力和科研合力。高層次人才可發(fā)揮其在青年人才中的影響作用，形成研究領域聚焦效果，幫助青年人才的成長。

（二）堅持矛盾分析方法，助力人才隊伍提質(zhì)增效

《綱要》指出，完善突出創(chuàng)新導向的評價制度是落實創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的保障，要根據(jù)不同創(chuàng)新活動的規(guī)律和特點，建立健全科學分類的創(chuàng)新評價制度體系。推進高校和科研院所分類評價，實施績效評價，把技術轉(zhuǎn)移和科研成果對經(jīng)濟社會的影響納入評價指標?！兑庖姟窂娬{(diào)，要建立既符合國家標準又符合省情的質(zhì)量標準體系，把對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐度、對人力資源強省建設的貢獻度、社會和人民群眾的滿意度作為衡量高等教育質(zhì)量的重要標準。當前，地方高校人才評價要素通常包含論文、項目、獎勵等短周期內(nèi)的孤立要素，與人才培養(yǎng)的長期性、人才隊伍發(fā)展的目的是服務地方經(jīng)濟建設相矛盾，這已經(jīng)成為限制人才隊伍建設的主要矛盾。以創(chuàng)新發(fā)展為導向，落實《深化新時代教育評價改革總體方案》是提升人才隊伍質(zhì)量和發(fā)展效率的重要保障。人才隊伍建設應注意以下兩點：

1.創(chuàng)新人才評價機制。淡化數(shù)量指標，消除評價功利性，突出質(zhì)量導向，靈活評價周期，樹立以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹饕獦藴实脑u價導向，建立政府主導、高校為主體、社會有效參與的高等教育多元質(zhì)量保障與監(jiān)督體系。

2.實施人才分類評價。基礎研究人才評價以同行學術評價為主，應用研究和技術開發(fā)人才評價注重市場和社會評價，哲學社會科學研究人才評價重在同行認可和社會效益，重點考核與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的結合程度，以及對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度。

（三）統(tǒng)籌整體與局部關系，支撐優(yōu)勢與特色發(fā)展

《綱要》指出，堅持問題導向，面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，明確我國創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向，在關鍵領域盡快實現(xiàn)突破，力爭形成更多競爭優(yōu)勢是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的基本原則。地方高校的首要職責是服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，為地方培養(yǎng)高素質(zhì)人才。因此，地方高校人才隊伍建設應強化關鍵部分的發(fā)展對整體創(chuàng)新發(fā)展所起的決定性作用，聚焦區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場，突出辦學特色和育人特色，具體應著重注意以下兩點：

1.在人才引進、人才培養(yǎng)、人才評價環(huán)節(jié)，重點關注與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的結合程度，以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展急需突破的“卡脖子”領域作為重點人才建設領域清單，構建差異化人才隊伍建設機制。

2.優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，促進區(qū)域急需人才隊伍高速發(fā)展。在高層次人才評審選拔、人才項目支持等方面，對重點領域急缺專門人才予以傾斜。同時，引導現(xiàn)有人才隊伍向區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展急需領域靠攏，打造發(fā)展需求能滿足、人才價值有體現(xiàn)的良性人才發(fā)展環(huán)境。

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