當前中央企業(yè)專業(yè)化重組趨勢與熱點

文=李 錦

專業(yè)化重組的結果和內容是業(yè)務的再組合和資源配置的再優(yōu)化，它使生產力諸要素從原有企業(yè)中獲得釋放，通過再組合的手段實現(xiàn)資源的集中化和生產的規(guī)?；?，專業(yè)化重組將極大地提高業(yè)務的專業(yè)化程度和業(yè)務的規(guī)模，實現(xiàn)企業(yè)生產的專業(yè)化和企業(yè)管理的精干化。

李 錦 中國企業(yè)研究院首席研究員

7月16日，國務院國資委召開半年工作新聞發(fā)布會，除了例行的經濟形勢和國企改革三年行動外，彭華崗秘書長突出介紹了央企重組整合問題，向人們傳遞一個明確的信號，央企專業(yè)化重組將成為下半年的重中之重。

“十四五”規(guī)劃綱要提出，要加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整。國資委通過全面深入的研究，也在制定“十四五”規(guī)劃綱要，不但制定中央企業(yè)的“十四五”規(guī)劃綱要，同時也制定全國國資系統(tǒng)布局結構調整優(yōu)化的規(guī)劃，兩個規(guī)劃目前已經發(fā)布，著力引導國資央企系統(tǒng)加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，打造產業(yè)集聚、區(qū)域協(xié)調、優(yōu)勢互補、動能轉換、機制靈活、融合發(fā)展新優(yōu)勢，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。央企專業(yè)化重組是加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整的重要行動。掌握當前中央企業(yè)專業(yè)化重組趨勢與熱點，對于推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，提升資源配置的效率，對于維護產業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定，加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)具有重要意義。

央企專業(yè)化重組正在出現(xiàn)的趨勢

專業(yè)化重組作為一種以專業(yè)業(yè)務為紐帶進行的企業(yè)重組方式，是指按照企業(yè)不同的業(yè)務類型，將業(yè)務以及與該業(yè)務相聯(lián)系的資產、機構、人員等要素作為一個整體與其他業(yè)務要素進行分離，然后與企業(yè)其他同類業(yè)務或上下游配套業(yè)務重新組織并由專業(yè)化的企業(yè)專門承擔這些業(yè)務的行為。專業(yè)化重組的結果和內容是業(yè)務的再組合和資源配置的再優(yōu)化，它使生產力諸要素從原有企業(yè)中獲得釋放，通過再組合的手段實現(xiàn)資源的集中化和生產的規(guī)?；瑢I(yè)化重組將極大地提高業(yè)務的專業(yè)化程度和業(yè)務的規(guī)模，實現(xiàn)企業(yè)生產的專業(yè)化和企業(yè)管理的精干化，加快現(xiàn)代化步伐。

央企專業(yè)化重組是從中央企業(yè)現(xiàn)狀考慮的。中央企業(yè)在主業(yè)方面，總體上進步很大，但也存在著資源分散、主業(yè)不突出等弊端，還存在著在某個專業(yè)上同質化競爭、無序競爭等現(xiàn)象。前幾年的整合，重點是解決多元化帶來的“亂”字，沒有達到“專”字。沒有整合的聯(lián)合，是毫無意義的，只能是“一筐土豆”和“土豆一筐”。唯有極致的專業(yè)化，才能塑造能力、形成規(guī)模，在市場競爭中搶占“頭部”。因此，要著眼長遠，從核心能力培育的視角來思考、推進專業(yè)化整合工作。按照市場發(fā)展需求，按照高質量發(fā)展的總體目標，使得企業(yè)資源能夠通過相互配合、相互融合，形成一種競爭優(yōu)勢。

今年上半年，央企專業(yè)化重組軌跡非常清晰。中國星網集團的組建成立，成為首家總部注冊雄安的中央企業(yè)；中國中化掛牌成立，兩化的農業(yè)種業(yè)板塊整合現(xiàn)在已經完成，重組以后，業(yè)務板塊要進一步整合?；さ绕渌I域的資源協(xié)同也在有序推進。中國電科重組中國普天也已經順利完成，目前正在推進戰(zhàn)略規(guī)劃、公司治理、管理制度、業(yè)務布局、黨建等方面的全面對接，為后續(xù)深入融合打下了很好基礎。

可以看出，國資委重點關注幾個方面的重組：

一是在戰(zhàn)略性重組方面，穩(wěn)步推進鋼鐵、輸配電裝備制造等行業(yè)的中央企業(yè)重組整合，并在相關領域積極培育適時組建新的中央企業(yè)集團。前幾年的重組基本上是兩家或者三家的重組，這幾年因為專業(yè)化的重組，往往會派生出新的央企。

二是在專業(yè)化整合方面，以業(yè)務做強做精為目標，以優(yōu)勢企業(yè)為主體，通過無償劃轉、有償收購、股份制合作等方式，大力推進專業(yè)化的整合，通過資源優(yōu)化配置，切實增強企業(yè)的核心競爭力，打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。當前科技創(chuàng)新已成為中國社會經濟發(fā)展的第一動力，在產業(yè)經濟方面，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈的大背景下，“產研”重組再次受到廣泛的關注和重視，將科研院所類企業(yè)和同產業(yè)領域的生產制造類企業(yè)進行整合，從而全面提升重組后企業(yè)的綜合科技創(chuàng)新水平與科技成果應用轉化能力。這樣一來，科研就被放在突出位置了。以往中央企業(yè)合并，也是有的。2009年，中國紡織科學研究院與中國通用技術集團的合并重組和中國農業(yè)機械化科學研究院與中國機械工業(yè)集團的合并重組。此次中國普天與中國電科重組，因為電科有大量的科研院所，但缺乏成果轉換的基地，而普天有大量的通信工廠，有許多改成工業(yè)園區(qū)，有將科研結果轉化成產品的能力。同時也有工業(yè)品的銷售渠道?？梢员M可能多地將相當多的軍工研究成果轉化為民用品。中國普天完善的工業(yè)產品生產線基礎和廣泛的市場網絡渠道，正可以為中國電科的技術能力，進一步在民用領域落地，提供有力支持。以中國電科與中國普天的重組為開端，未來將會有更多的科研院所類企業(yè)與生產制造類企業(yè)整合重組，從而全面提升企業(yè)在創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈上的國際競爭力。

三是在推動整合、融合方面，新組建、新劃入、新重組的中央企業(yè)進一步采取有效措施，加大內部資源的整合力度，深挖協(xié)同效益，提升資源配置的效率，盡快實現(xiàn)改革的預期目標。這是重組的存量，空間很大的，包括前幾年的中車、中船、中國海運五礦中冶等等。

組建類似鐵塔、國家管網式新央企集團是重組亮點

專業(yè)化整合要在央企內部進行更大范圍的專業(yè)化整合。不管涉及哪個行業(yè)、哪個領域，只要符合整合條件，都要整合。一些競爭性行業(yè)和壟斷領域，可以在央企內部進行專業(yè)化整合的同時，提高整合的開放度，積極引進非國有資本，實現(xiàn)雙方優(yōu)勢互補。

專業(yè)化的精準整合是性質的確定，組建新的央企集團是熱點。以業(yè)務做強做精為目標，以優(yōu)勢企業(yè)為主體的專業(yè)化整合會是今年下半年央企重組的重中之重。專業(yè)化重組的結果和內容是業(yè)務的再組合和資源配置的再優(yōu)化，它使生產力諸要素從原有企業(yè)中獲得釋放，通過再組合的手段實現(xiàn)資源的集中化和生產的規(guī)?；瑢I(yè)化重組將極大地提高業(yè)務的專業(yè)化程度和業(yè)務的規(guī)模，實現(xiàn)企業(yè)生產的專業(yè)化和企業(yè)管理的精干化。

這個方面有兩個案例，一個是鐵塔公司整合，由三大運營商劃撥自有鐵塔站址資源成立。隨著鐵塔公司的成立，三大運營商不再自行建設基站鐵塔，而是通過鐵塔公司進行統(tǒng)一建設。一個是國家管網資源整合也在深入推進，昆侖能源的管道也實現(xiàn)了交割，標志著主干油氣管網資產整合全面完成，全國一張網基本形成。

不管是石油天然氣，還是電力重組，目前都是“管住中間、放開兩頭”這一核心思想，國家管網資源整合深入推進是這種思想的反映，電力更是如此。電力產業(yè)鏈包含發(fā)、輸、配、用環(huán)節(jié)，其中輸配電環(huán)節(jié)具備自然壟斷屬性，主要通過強化政府監(jiān)管來厘清成本、制定價格，是“有為政府”管理到位的重要體現(xiàn)。發(fā)電、用電是開放競爭環(huán)節(jié)，主要通過市場競爭來發(fā)現(xiàn)邊際成本，挖掘需求側響應潛力，實現(xiàn)資源整體優(yōu)化利用，是“有效市場”的重要體現(xiàn)?？傮w而言，“管住中間、放開兩頭”這一核心思想，也會在重組中體現(xiàn)，組建類似鐵塔、國家管網式的新央企集團也是這種精神的體現(xiàn)。

進入成熟期、衰退期的傳統(tǒng)行業(yè)是專業(yè)化重組的重點

研究中央企業(yè)專業(yè)化重組趨勢與熱點，有必要認識重組的重點領域。從經濟發(fā)展階段看，經濟服務化，壓縮傳統(tǒng)行業(yè)生存空間，使得傳統(tǒng)行業(yè)成為重點領域。

過去十余年，汽車、住房消費推動經濟發(fā)展進入重化工業(yè)階段，拉動鋼鐵、有色、煤炭、建材、航運等行業(yè)高速增長。但隨著恩格爾系數下降，服務消費支出占比上升，第三產業(yè)占比開始超過第二產業(yè)，經濟服務化特征明顯，健康醫(yī)療、休閑娛樂以及高新技術產業(yè)將成為支柱產業(yè)。這意味著，上一個階段重點發(fā)展的行業(yè)可能會在國內市場逐步萎縮，生死存亡之下將不得不把觸角轉向國際市場，而“一帶一路”倡議則為這種競爭空間轉變提供絕佳契機。央企整合順序，將出現(xiàn)中上游行業(yè)整合最迫切，下游整合內在驅動不足。過去十余年重化工業(yè)高速發(fā)展，市場規(guī)模大幅擴張，但央企整合逆勢而行，故進展緩慢。展望未來，經濟服務化，產業(yè)進入成熟期、衰退期，“一帶一路”倡議推進，央企整合具備天時、地利、人和。從產業(yè)生命周期、國家戰(zhàn)略來看，建筑、航運、電氣設備、石油石化、機械、有色、鋼鐵、建材等中上游行業(yè)整合迫切性最強，而以居民非必需消費以及政府環(huán)保、國防支出為主并且央企數量較少的醫(yī)藥、傳媒、旅游、環(huán)保、軍工等行業(yè)迫切性最低。

預計各行業(yè)整合路徑大致是：建筑、發(fā)電設備、飛機制造同業(yè)合并，航運、造船、石油等專業(yè)化分工，有色、鋼鐵等上下游一體化。過去快速擴張的房地產、汽車行業(yè)增速明顯放緩，與之相關聯(lián)的鋼鐵、有色、建筑、建材、工程機械等行業(yè)下游需求大幅萎縮，國內發(fā)展空間將逐步減小，大部分企業(yè)將不得不面臨生死存亡的問題。從基礎設施發(fā)展來看，經過過去十幾年的發(fā)展，局部地區(qū)如中西部尚存在一定空間，但整體建設周期度過高峰，已經處于下坡階段，基建行業(yè)也進入成熟期。

當然，“一帶一路”倡議，為傳統(tǒng)行業(yè)打開國際市場，情況有所變化?，F(xiàn)在國際形勢又有變化，我國傳統(tǒng)行業(yè)步入下行階段，兼并重組是正道。鋼鐵、建材、有色、煤炭、建筑、輕工等行業(yè)進入成熟期乃至衰退期。通過兼并重組提升市場集中度，是產業(yè)的趨勢和規(guī)律。從國際經驗來看，發(fā)達國家的水泥、鋼鐵等行業(yè)都走過這條路。

鋼鐵是專業(yè)化重組焦點，寶武鋼鐵是熱點

鋼鐵行業(yè)在發(fā)達國家產業(yè)集中度都在60%以上。從歐洲、美國、日本、韓國來看，這些國家或地區(qū)都處于后工業(yè)化的服務業(yè)主導階段。鋼鐵行業(yè)早已進入衰退期，產業(yè)集中度也都處于較高水平。中國鋼鐵行業(yè)遠遠低于這幾個發(fā)達國家和地區(qū)，兼并重組、提升產業(yè)集中度是必由之路。

鋼鐵行業(yè)目前有鞍鋼集團、寶武集團、首鋼與河鋼三大集團。從產業(yè)邏輯出發(fā)，猜測可能的整合路徑是三家鋼鐵生產企業(yè)不變，形成3家生產企業(yè)主導的市場結構。鞍鋼集團目前形勢好，是兼并本鋼的極好機會。至于首鋼、河鋼，重組合并是大勢所趨。

央企整合完成后，下一步可能是央企與地方國企的整合。7月14日，山東省政府國資委與中國寶武鋼鐵集團籌劃對山鋼集團戰(zhàn)略重組事項。寶武集團在重組方面可以算是所向披靡，2016年12月，寶鋼武鋼聯(lián)合重組掛牌成立，此后其一躍成為全球最大的鋼鐵企業(yè)。后于2019年并下安徽省國資委旗下的馬鋼集團；2020年1月，入主重慶鋼鐵；同年9月，兼并太鋼集團；10月托管中國中鋼集團。一系列的兼并重組也讓寶武鋼鐵的版圖不斷擴大。2020年寶武粗鋼產量為11529萬噸，山鋼集團粗鋼產量為3111萬噸，兩者兼并重組后產量達14640萬噸，寶武產能將達到1.5億噸規(guī)模。以寶武集團為主導的鋼鐵行業(yè)整合重組對提高行業(yè)集中度，提高鐵礦石集中采購話語權，提高各地區(qū)各鋼材品種的定價權有積極作用。寶武兼并重組的步伐不會停止，即使并下山鋼，后續(xù)還將繼續(xù)其兼并重組的步伐。當然，寶武聯(lián)合重組，不僅是做強、做優(yōu)、做大的戰(zhàn)略路徑，更重視培育新的核心能力。從聯(lián)合到整合再到融合，中國寶武聯(lián)合重組“三步走”中，“整合”是關鍵，而整合的重中之重，就是專業(yè)化整合。要實現(xiàn)“1+1大于2”的聯(lián)合效應，專業(yè)化整合不僅是最佳路徑，更是核心能力。

央企整合存在三條路徑，焦點在于結構優(yōu)化

中央企業(yè)專業(yè)化重組，目的在于結構優(yōu)化，這是出于“十四五”規(guī)劃綱要加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整的整體部署。

從整合路徑判斷，同業(yè)合并、上下游一體化、專業(yè)化分工。目前央企或是居于產業(yè)鏈同一環(huán)節(jié)而競爭，或是居于產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)而互補。基于產業(yè)趨勢、競爭格局以及國家戰(zhàn)略，我們判斷央企專業(yè)化整合存在三條路徑：一是同業(yè)競爭的央企合并同類項，提高市場集中度；二是產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的央企進行一體化，塑造產業(yè)鏈優(yōu)勢；三是混業(yè)經營的央企定位不同市場，實現(xiàn)專業(yè)化分工。

作為“十四五”期間首次重大重組，兩化重組的重要特點是新公司圍繞主業(yè)，重新定位，組成若干鏈條，提升行業(yè)競爭力。同業(yè)競爭的央企合并同類項，提高市場集中度已經完成，目前，產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的進行一體化，塑造產業(yè)鏈優(yōu)勢。實施重組后，中化正推進創(chuàng)新體系優(yōu)化組合，下屬科研機構創(chuàng)新資源整合，更好地發(fā)揮在科技創(chuàng)新、產業(yè)引領方面作用。正如寧高寧稱，“重要不在規(guī)模，不在世界500強排名，而在是否提升了科技創(chuàng)新水平，沒有這一點，整合就不算成功?！绷⒆恪皟苫笨萍紕?chuàng)新資源豐富集聚的優(yōu)勢，中國中化還將聚焦科技創(chuàng)新，使企業(yè)向“高通量創(chuàng)新機器”轉型升級。兩化重組揭示央企重組趨勢，從總的方面是推動企業(yè)在更高層次、更高水平實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，就是結構優(yōu)化。具體表現(xiàn)在三個方面。一是圍繞產業(yè)鏈重組，在產業(yè)鏈競爭力上見實效，而不僅僅是規(guī)模做大；二是加速供給側結構改革，去產能，加快產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化；三是強化創(chuàng)新能力，部分國企創(chuàng)新能力不足局面將會得到明顯改變。

專業(yè)化整合，要提高專業(yè)的整合、融合能力。對于重組做大，不能消化無法形成合力，也是一個問題?，F(xiàn)在每一次重組，報紙上便歡呼一次新航母出現(xiàn)，人們關注企業(yè)的做大，是可以理解的。其實簡單的做大也未必是好事。一個企業(yè)光大不強不穩(wěn)定，大之不強必然走弱。有些企業(yè)重組了，但實際上還是各自運營，沒在真正意義上形成合力，研發(fā)、市場還是各做各的。對于目前中央企業(yè)許多正在重組的各家，“組而不合”“組而不和”的教訓仍然是存在的，不失為后世之師。最近，中化集團與中國化工實施聯(lián)合重組，整體劃入新公司。此次聯(lián)合重組已經注意更好地整合資源、發(fā)揮協(xié)同效應，隨著中央企業(yè)聯(lián)合重組的深入，把握新階段特點，在產業(yè)鏈競爭力上見實效，是當前國企重組的趨勢。

產業(yè)鏈的專業(yè)化整合是央企重組的難點

什么樣的重組模式，決定什么樣的方法與路徑。彭華崗講的三個方面的重組：一是在戰(zhàn)略性重組方面，二是在專業(yè)化整合方面，三是在推動整合、融合方面。這三個方面，就是產業(yè)鏈的專業(yè)化整合。形成產業(yè)鏈競爭力，是中央企業(yè)專業(yè)化重組的目標，也是重要著力點。

產業(yè)鏈的專業(yè)化整合，是國有企業(yè)重組的重點。國企重組的目的，不是一般意義上把規(guī)模做大，而在于扎實做好業(yè)務協(xié)同和管理提升，集聚創(chuàng)新資源、打通產業(yè)鏈條、提升行業(yè)的市場競爭力，不應出現(xiàn)重規(guī)模、 輕效率，重機構重組、輕鏈條整合，“大而不強、整而不合”的現(xiàn)象。專業(yè)化重組以產業(yè)布局與結構調整為背景，推動資源向優(yōu)勢產業(yè)聚集、推動企業(yè)聚焦主業(yè)，把生產或經營的各個環(huán)節(jié)相互連接組合起來，形成若干產業(yè)鏈條。應著力理順業(yè)務板塊間的邏輯關系，以一體化為目標推進產業(yè)鏈條整合，從而降低生產成本，保證生產的連續(xù)性和在行業(yè)中一定程度的控制力，從而實現(xiàn)利潤的最大化。同時，推動化解落后過剩產能，減少惡性競爭和重復建設。以縱向整合為主，提升專業(yè)供應鏈管控能力，有效提升企業(yè)在市場中的地位，是國企重組中的基礎任務。

核心產業(yè)鏈的強化，是國企重組的關鍵。產業(yè)鏈自身復雜等多種因素，導致全球產業(yè)鏈調整差異較大。有些產業(yè)鏈是深度鑲嵌、技術密集、資本密集、不容易轉移的，核心產業(yè)鏈調整更加耗時，成本更高。這些高度依賴專業(yè)化和全球范圍的分工合作的產業(yè)，正是全球產業(yè)鏈的重要組成部分。對產業(yè)發(fā)展效益和升級態(tài)勢有重要影響的若干關鍵環(huán)節(jié)進行強化，是企業(yè)轉型升級的重要內容。

集聚和配置科技創(chuàng)新資源，形成更強競爭力，是中央企業(yè)重組的重中之重。我國產業(yè)基礎，包括高端裝備、核心零部件、基礎研究等還很薄弱，某些關鍵核心技術受制于人，存在“卡脖子”問題。外來資本和技術的引進，并不能自動轉化為本土企業(yè)的創(chuàng)新能力，產業(yè)鏈的核心競爭力主要依賴我國本土企業(yè)的科技能力成長。國有企業(yè)要借重組機遇，持續(xù)構建新的比較優(yōu)勢，把科技力量組織起來，形成企業(yè)新動能，使科技驅動企業(yè)發(fā)展，在并購重組的方面整理相關科技資源，得到更先進的技術、更優(yōu)秀的人才，推動產業(yè)從中低附加值走向高附加值。