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    論“雙碳”下高耗能產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移

    2021-11-07 10:31:47韋福雷
    開放導(dǎo)報 2021年5期
    關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移西部地區(qū)碳中和

    [摘要]“雙碳”目標(biāo)下,碳排放成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制約因素,對我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。推動高耗能產(chǎn)業(yè)向新能源富集的西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移,加快新能源的開發(fā)利用,從源頭上控制碳排放,是兼顧“雙碳”目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要路徑。然而,東西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨能耗“雙控”制約、營商環(huán)境較差和產(chǎn)業(yè)配套體系滯后等問題掣肘。應(yīng)轉(zhuǎn)變理念做好頂層設(shè)計(jì),強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動,優(yōu)化營商環(huán)境,提升產(chǎn)業(yè)配套能力,推動高耗能產(chǎn)業(yè)有序向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移集聚,為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供有力支撐。

    [關(guān)鍵詞] 碳達(dá)峰? ?碳中和? ?高耗能產(chǎn)業(yè)? ?產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移? ?西部地區(qū)

    [中圖分類號] F062.2? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ?[文章編號] 1004-6623(2021)0021-07

    [基金項(xiàng)目] 兒童投資基金會資助課題:基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的能源轉(zhuǎn)型研究;深圳市建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)研究中心重大課題:深圳碳達(dá)峰與碳中和先行示范研究。

    [作者簡介] 韋福雷,綜合開發(fā)研究院(中國·深圳)博士后科研工作站博士后,副研究員,研究方向:能源經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。

    產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移又稱工業(yè)轉(zhuǎn)移,是產(chǎn)業(yè)在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象??v觀全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展史,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是在要素和市場需求驅(qū)動下,通過土地、勞動、資本、技術(shù)等要素的跨區(qū)域流動和重組形成新的發(fā)展格局??鐓^(qū)域梯度轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。2008年國際金融危機(jī)以來,隨著勞動力、土地等要素成本攀升和環(huán)境保護(hù)約束趨緊,東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。但是,由于西部地區(qū)營商環(huán)境仍然存在一定差距,制約了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程和規(guī)模。在推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的新背景下,碳排放成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要約束新因子。而我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程尚未結(jié)束,能源消費(fèi)仍將持續(xù)增加,強(qiáng)調(diào)控能會制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此,應(yīng)該調(diào)整思路,以控碳為導(dǎo)向促進(jìn)低碳新能源的開發(fā)利用,驅(qū)動高耗能產(chǎn)業(yè)向新能源富集的西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)“高耗能、高碳排”模式向“高耗能、低碳排”模式的轉(zhuǎn)型,在不犧牲發(fā)展的前提下實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。西部地區(qū)應(yīng)抓住“雙碳”機(jī)遇,積極優(yōu)化營商環(huán)境,推進(jìn)新能源基地建設(shè),提升承接高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的軟環(huán)境和硬實(shí)力,將新能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為低碳發(fā)展競爭力。

    一、“雙碳”目標(biāo)下我國減排面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

    我國能源消費(fèi)以高碳化石能源為主,產(chǎn)業(yè)體系中高耗能的重化產(chǎn)業(yè)占比較高,并且尚處于能耗持續(xù)上升的工業(yè)化快速發(fā)展階段。在“雙碳”目標(biāo)下,我國產(chǎn)業(yè)面臨巨大的減排壓力。

    1. 以高碳能源為主的能源結(jié)構(gòu)是制約碳減排的根源

    能源活動是碳排放的重要源頭。國際能源署(IEA)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2020年能源發(fā)電與供熱貢獻(xiàn)了全球43%的碳排放。

    我國能源結(jié)構(gòu)以高碳化石能源為主,占比約85%?!案幻贺氂蜕贇狻钡馁Y源稟賦決定了我國能源消費(fèi)“一煤獨(dú)大”的特征。2020年,我國能源消費(fèi)為49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,煤炭消費(fèi)39.6億噸,煤炭消費(fèi)占比達(dá)到56.8%。煤炭消費(fèi)所產(chǎn)生的二氧化碳排放占能源活動碳排放總量的80%,占全國碳排放總量的比重達(dá)到60%以上。

    電力是工業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ),而以煤電為主的電力結(jié)構(gòu)成為工業(yè)碳排的源頭。截至2020年底,我國全口徑煤電裝機(jī)容量10.8億千瓦,占總裝機(jī)容量的49.1%,煤電消耗了50%以上的煤炭。2020年,我國全社會用電75110億千瓦時,其中工業(yè)用電50297億千瓦時,占比達(dá)到67%。以高碳能源為主的能源結(jié)構(gòu)成為工業(yè)減碳的重要挑戰(zhàn)。

    2. 以重化產(chǎn)業(yè)為主的體系是碳減排的巨大挑戰(zhàn)

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響減排的重要因素。根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn),在工業(yè)化進(jìn)程中重化工業(yè)占比逐漸提高,導(dǎo)致碳排放快速增長;隨著工業(yè)化進(jìn)程結(jié)束,重化工業(yè)占比開始下降,碳排放才能達(dá)到峰值,并逐步實(shí)現(xiàn)碳中和。

    目前,我國仍處于工業(yè)化中后期階段,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)比重仍然較高。2020年第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為37.8%,第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為54.5%。第三產(chǎn)業(yè)占比仍遠(yuǎn)低于65%的世界平均水平。并且,在第二產(chǎn)業(yè)中,鋼鐵、建材、石化、化工、有色金屬、電力等高耗能的重化工業(yè)占比仍然較高。據(jù)統(tǒng)計(jì),高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的碳排放量占據(jù)整個工業(yè)部門的80%。以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系使得工業(yè)減碳面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

    盡管我國努力推動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以重塑工業(yè)發(fā)展格局,但是,高耗能產(chǎn)業(yè)存在鎖定效應(yīng)和路徑依賴效應(yīng),具有巨大的發(fā)展慣性,要徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展模式是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程,需要從發(fā)展理念、體制機(jī)制、規(guī)劃和技術(shù)等方面進(jìn)行根本性變革。同時,我國作為全球制造業(yè)大國,高耗能產(chǎn)業(yè)仍將在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮重要作用。因此,從源頭上實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)的低碳化替代,實(shí)現(xiàn)高耗能產(chǎn)業(yè)從“高耗能、高碳排”模式向“高耗能、低碳排”模式的轉(zhuǎn)型,是從根本上解決碳減排問題的重要路徑。

    二、以新能源利用驅(qū)動高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是減排的重要路徑

    我國能源資源分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳排放存在空間錯配。在“雙碳”目標(biāo)下,我國將加快構(gòu)建以新能源為主體的現(xiàn)代能源體系,從源頭控制碳排放。但是,以風(fēng)能和太陽能為主的新能源主要分布在西部地區(qū),電力跨區(qū)域輸送還存在一些障礙。因此,有序推動高耗能產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)能源與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展,實(shí)現(xiàn)新能源就地消納,是從源頭減排支撐“雙碳”目標(biāo)的重要路徑。

    1. 東西部地區(qū)具備產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)

    我國區(qū)域發(fā)展不均衡,東西部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳排放均存在巨大差異。2019年,東部地區(qū)的GDP占比達(dá)到54.41%,中部地區(qū)GDP占比為24.77%,西部地區(qū)GDP占比為20.82%;東部地區(qū)碳排放占比為46.02%,中部地區(qū)碳排放占比為25.63%,西部地區(qū)碳排放占比為28.34%(表1)。東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體量是西部地區(qū)的2.6倍,碳排放量是西部地區(qū)的1.6倍。從碳排放強(qiáng)度來看,西部地區(qū)高于東部地區(qū),但是隨著新能源的開發(fā)和利用,該差距會逐漸縮小。

    東部地區(qū)和西部地區(qū)之間存在顯著的產(chǎn)業(yè)梯度,二者之間存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。2010年,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》,鼓勵中西部地區(qū)依托勞動力、資源等優(yōu)勢有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2016年,國家能源局印發(fā)《2016年能源工作指導(dǎo)意見》,明確提出東中部地區(qū)加快高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,支持西部地區(qū)實(shí)施高耗能產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化工程,提高能源就地消納比例,降低對遠(yuǎn)距離能源輸送的依賴。近年來,隨著東部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,積極布局價值鏈高端環(huán)節(jié),加快向外疏解轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次也不斷提升,重慶、成都、西安等城市已經(jīng)形成了電子信息產(chǎn)業(yè)的集聚。此前的轉(zhuǎn)移主要是基于土地、勞動力等傳統(tǒng)要素的價格優(yōu)勢驅(qū)動。未來,低碳新能源將成為進(jìn)一步驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的因素。

    2. 西部地區(qū)具備承接高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新能源基礎(chǔ)

    我國新能源資源主要分布在西部地區(qū)。西部地區(qū)擁有全國78%的風(fēng)能資源技術(shù)開發(fā)量,88.4%的光伏資源技術(shù)開發(fā)量。西部地區(qū)新能源已經(jīng)進(jìn)入規(guī)?;_發(fā)利用階段,成為我國重要的新能源戰(zhàn)略基地,為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,打造低碳生產(chǎn)體系奠定了基礎(chǔ)。隨著風(fēng)電和太陽能發(fā)電具備平價上網(wǎng)的條件,西部地區(qū)承接和吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能源基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

    根據(jù)《西部清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略研究》課題組對全國陸地和近海各高度層風(fēng)能資源技術(shù)開發(fā)量的統(tǒng)計(jì)(表2),西部地區(qū)100米高度風(fēng)能資源技術(shù)可開發(fā)量達(dá)到30.5億千瓦(含低風(fēng)速資源)。其中,內(nèi)蒙古西部11億千瓦,占全國比重達(dá)到28.25%;西藏6.5億千瓦,占全國比重達(dá)到16.51%;新疆4.9億千瓦,占全國比重達(dá)到12.63%;甘肅2.1億千瓦,占全國比重達(dá)到5.35%;青海1.7億千瓦,占全國比重達(dá)到4.46%。西部大多數(shù)地區(qū)處于太陽能最豐富帶和豐富帶。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì),西部地區(qū)太陽能資源技術(shù)可開發(fā)量達(dá)到137.95億千瓦,占全國總量的88.4%。其中,新疆約為42億千瓦,占全國比重達(dá)到26.92%;青海34億千瓦,占全國比重達(dá)到21.79%;內(nèi)蒙古西部26億千瓦,占全國比重達(dá)到16.66%;甘肅21.3億千瓦,占全國比重達(dá)到13.65%;西藏7億千瓦,占全國比重達(dá)到4.49%。

    西部地區(qū)新能源裝機(jī)容量和發(fā)電量均位居全國前列。截至2019年,西部地區(qū)新能源裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量的比重達(dá)到23.39%。全國有10個省份新能源發(fā)電裝機(jī)容量占比超過25%,其中西部地區(qū)占了6個(青海、甘肅、寧夏、西藏、內(nèi)蒙古和新疆),全國風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量超過1000萬千瓦的省區(qū)有8個,西部地區(qū)占了4個(內(nèi)蒙古、新疆、甘肅和寧夏)。全國太陽能發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量超過1000萬千瓦的省區(qū)有10個,西部地區(qū)占了3個(青海、內(nèi)蒙古和新疆)。青海和甘肅的新能源發(fā)電成為省內(nèi)第一大電源,寧夏、西藏、內(nèi)蒙古、新疆、陜西等?。▍^(qū))新能源發(fā)電成為第二大電源。2019年,西部地區(qū)總發(fā)電量27856億千瓦時,占全國總發(fā)電量的38.03%;風(fēng)電發(fā)電量2105.2億千瓦時,占全國風(fēng)電發(fā)電總量的51.89%;太陽能發(fā)電量902億千瓦時,占全國太陽能發(fā)電總量的40.18%。

    “十四五”期間,在國家政策的支持下,西部地區(qū)新能源的開發(fā)節(jié)奏將不斷加快?!秶摇笆奈濉币?guī)劃綱要》提出建設(shè)9個大型清潔能源基地,其中6個布局在西部地區(qū):雅魯藏布江下游水電基地、金沙江上下游、雅礱江流域、黃河上游和幾字灣、河西走廊、新疆清潔能源基地,這些基地將為高耗能產(chǎn)業(yè)提供充足的低碳能源保障。

    3. 高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于實(shí)現(xiàn)全國碳減排與產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化

    東部地區(qū)高耗能產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移,能夠推動西部地區(qū)充分發(fā)揮風(fēng)電、光伏、光熱、水電等無碳可再生能源的規(guī)模化利用,實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與無碳能源的充分利用,從而從整體上實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間的優(yōu)化,提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展水平。同時,由于東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)了高耗能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,對于煤炭、石油等化石能源的消費(fèi)大為減少,降低了東部地區(qū)的碳排放,對全國碳減排將產(chǎn)生巨大貢獻(xiàn)。對于西部地區(qū),通過承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,豐富的風(fēng)電、光伏、光熱、水電等無碳可再生能源實(shí)現(xiàn)就地消納,能夠?qū)⑿履茉磧?yōu)勢轉(zhuǎn)化為低碳發(fā)展優(yōu)勢,提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和就業(yè)水平,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,使得全國經(jīng)濟(jì)資源布局進(jìn)一步優(yōu)化。

    高耗能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,也能有效破解電力跨區(qū)域消納的現(xiàn)實(shí)難題,促進(jìn)更多可再生能源的規(guī)模發(fā)展,為全國碳減排作出貢獻(xiàn)。我國能源生產(chǎn)中心和負(fù)荷中心沿著“胡煥庸線”形成了空間上的錯配,西部地區(qū)本地的經(jīng)濟(jì)活動對電力的消納能力非常有限,只能通過西電東送進(jìn)行跨區(qū)域消納。但是,受多方面因素的影響,電力的跨區(qū)域消納仍然存在較大難度。西部地區(qū)電力就地消納能力不足是棄風(fēng)棄光的重要原因。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體量只占全國的28.3%,但是發(fā)電量占全國的38.03%。西部地區(qū)只有廣西和重慶兩個省市需要外調(diào)電力,其余均為電力凈輸出地區(qū),其中云南電力輸出量占發(fā)電量的比例達(dá)到47.69%,貴州、寧夏、四川、內(nèi)蒙古電力輸出比例超過30%,新疆、甘肅、陜西電力輸出比例超過20%。由于本地消納能力不足,外送通道容量受限,西部地區(qū)仍然是全國棄風(fēng)棄光的重點(diǎn)區(qū)域。2019年全國棄風(fēng)電量169億千瓦時,新疆(棄風(fēng)率14%、棄風(fēng)電量66.1億千瓦時)、甘肅(棄風(fēng)率7.6%、棄風(fēng)電量18.8億千瓦時)、內(nèi)蒙古(棄風(fēng)率7.1%、棄風(fēng)電量51.2億千瓦時)三?。▍^(qū))棄風(fēng)電量合計(jì)136億千瓦時,占全國棄風(fēng)電量的81%;全國棄光電量46億千瓦時,西北地區(qū)棄光電量占全國的87%。

    三、高耗能產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移面臨的問題

    推動高耗能產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移既是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的迫切需求,也符合東西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的趨勢,同時西部地區(qū)具備支撐高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低碳新能源基礎(chǔ)。但是,當(dāng)前高耗能產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移仍然面臨諸多問題的制約。其中,能耗雙控制度制約、營商環(huán)境較差和產(chǎn)業(yè)配套體系滯后是最核心的問題。

    (一)能耗“雙控”制度下的發(fā)展困境

    “十一五”期間,我國提出了單位GDP能耗降低20%的約束性目標(biāo)?!笆濉逼陂g,又提出了合理控制能源消費(fèi)總量的要求,但未設(shè)定總量控制目標(biāo)。十三五”期間,開始實(shí)施能耗總量和強(qiáng)度“雙控”。實(shí)行能耗“雙控”,主要目的是提高能源利用效率,倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。進(jìn)入“十四五”,在“雙碳”目標(biāo)下直接對減碳提出要求。但是,我國還沒有明確的碳排放總量和強(qiáng)度考核要求,仍然以能耗“雙控”進(jìn)行考核,通過控能間接控碳。經(jīng)過15年的發(fā)展,我國的能源結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了較大變化,新能源的比例已經(jīng)有了大幅提高,尤其是我國區(qū)域間的能源結(jié)構(gòu)存在較大差異。按照能耗“雙控”的理念,對水電豐富的西南省份、風(fēng)電和太陽能豐富的西北省份承接高耗能產(chǎn)業(yè)形成了較大制約。

    2021年8月12日,國家發(fā)改委印發(fā)了《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》的通知,上半年一半以上的?。▍^(qū))“雙控”目標(biāo)未能完成。青海、寧夏、廣西、廣東、福建、云南、江蘇、湖北8個?。▍^(qū))能源消費(fèi)總量控制形勢嚴(yán)峻,為一級預(yù)警;新疆、陜西、浙江、四川、安徽5個省(區(qū))能源消費(fèi)總量控制未達(dá)標(biāo),為二級預(yù)警。青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個省(區(qū))能耗強(qiáng)度不降反升,為一級預(yù)警;浙江、河南、甘肅、四川、安徽、貴州、山西、黑龍江、遼寧、江西10個省上半年能耗強(qiáng)度降低率未達(dá)標(biāo),為二級預(yù)警。

    通過分析,可以發(fā)現(xiàn)能耗“雙控”一級預(yù)警的?。▍^(qū))既有以火電為主的廣東、江蘇等省份,其火電發(fā)電量分別為75.8%和84%,也有以水電等為主的云南,其水電占比超過80%,火電比例僅為11.87%。云南依托廉價、低碳的水電優(yōu)勢,積極承接工業(yè)硅和電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,其工業(yè)硅產(chǎn)能約占全國20%,電解鋁產(chǎn)能約占全國10%。云南以低碳水電發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)是“高耗能、低碳排”的發(fā)展模式。以電解鋁為例,2019年我國電解鋁行業(yè)二氧化碳總排放量約為4.12億噸,約占全社會二氧化碳凈排放量的5%。其中,電解鋁消費(fèi)電力結(jié)構(gòu)中,火電占比約86%,水電等清潔能源占比約14%。每噸火電鋁和水電鋁的碳排放量分別為11.2噸和1.8噸。電解鋁碳排放主要源于火電發(fā)電環(huán)節(jié)的排放,水電鋁的碳排放量較火電鋁降低了83.93%。因此,盡管云南能耗總量和效率未達(dá)標(biāo),但是卻減少了全國的碳排放,事實(shí)上有利于推動實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

    此外,能源消耗總量控制制約了西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。能耗控制總量的指標(biāo)是以各地經(jīng)濟(jì)總量為基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的東部地區(qū)能耗指標(biāo)越多,而經(jīng)濟(jì)相對落后的西部地區(qū)能耗指標(biāo)較少。西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移普遍面臨著“能耗指標(biāo)不足”的制約。

    因此,在新能源快速發(fā)展的背景下,能耗“雙控”能夠節(jié)能,但并不一定減碳。如果不根據(jù)區(qū)域能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際區(qū)分對待,反而會導(dǎo)致“一刀切”和層層加碼的現(xiàn)象,阻礙高耗能產(chǎn)業(yè)向新能源富集地區(qū)的有序轉(zhuǎn)移,遲滯碳減排的步伐。

    (二)東、西部地區(qū)營商環(huán)境存在較大差距

    近年來,在勞動力和土地等要素價格的驅(qū)動下,東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。但是,由于西部地區(qū)的營商環(huán)境仍然存在差距,在很大程度上制約了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度。對于企業(yè)而言,良好的營商環(huán)境如同陽光、水和空氣一樣重要,能夠讓市場主體有可預(yù)期的權(quán)利保障和公正的監(jiān)管與競爭環(huán)境。世界銀行的研究表明,良好的營商環(huán)境能夠使投資率增長0.3%,GDP增長率增加 0.36%。因此,一個地區(qū)的營商環(huán)境直接影響其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭力。

    從區(qū)域營商環(huán)境來看,西部地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于東部地區(qū)。根據(jù)全國工商聯(lián)發(fā)布的《2020萬家民營企業(yè)評價營商環(huán)境報告》,營商環(huán)境最好的10個省市是浙江、廣東、江蘇、上海、北京、山東、四川、福建、河北、湖南。營商環(huán)境最好的10個城市是杭州、上海、蘇州、南京、北京、溫州、寧波、深圳、廣州、成都。西部地區(qū)只有四川和成都入圍前10強(qiáng)。北京大學(xué)光華管理學(xué)院發(fā)布的《中國省份營商環(huán)境研究報告2020》將營商環(huán)境分為7級(表3)。西部地區(qū)營商環(huán)境的評分和等級相對較低,只有四川被評為領(lǐng)先、重慶被評為先進(jìn),5個省級行政區(qū)被評為落后,廣西和西藏托底。

    總體來看,東部地區(qū)最早改革開放,市場化水平相對較高,政府的服務(wù)意識很強(qiáng),法律政策環(huán)境透明,營商環(huán)境的競爭優(yōu)勢非常明顯。相比較而言,西部地區(qū)的市場化水平較低。政府承擔(dān)了許多應(yīng)該由市場主導(dǎo)的職能,行政干預(yù)較多。政策環(huán)境不透明,法治化水平低。政府部門之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制,工作人員思想觀念落后,缺乏服務(wù)意識和誠信意識,辦事效率較低。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中,重招商引資而輕后續(xù)的政策落實(shí)和服務(wù)。東西部地區(qū)營商環(huán)境的落差在一定程度上降低了投資者的熱情,進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。

    (三)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套體系相對滯后

    由于長期發(fā)展滯后,西部地區(qū)仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)生態(tài)不完整、金融體系不發(fā)達(dá)等短板,不能很好地滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。

    基礎(chǔ)設(shè)施落后增加產(chǎn)業(yè)運(yùn)營的資金與時間成本。與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比,西部地區(qū)機(jī)場、高速公路、鐵路、電信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在較大差距,導(dǎo)致物流等成本增加。通關(guān)不便提高了外向型產(chǎn)業(yè)的時間成本,成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

    產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系不完整降低了運(yùn)營效率。企業(yè)開展生產(chǎn)活動需要一定的產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套。東部地區(qū)已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈,圍繞終端生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套體系完善。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個長期的過程,西部地區(qū)形成完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系尚需時間。因此,企業(yè)從東部地區(qū)轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)投資,往往遠(yuǎn)離了原有的產(chǎn)業(yè)體系,缺乏必要的上下游配套支持,整體運(yùn)營效率受到影響。

    金融體系不發(fā)達(dá)導(dǎo)致融資和周轉(zhuǎn)困難。完善的金融體系能夠?yàn)槠髽I(yè)提供快捷、低成本的融資以及供應(yīng)鏈金融等服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中,很多中小企業(yè)面臨融資和周轉(zhuǎn)的問題。但是,西部地區(qū)金融市場遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及東部地區(qū)發(fā)達(dá),尚未形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的金融生態(tài),不能為企業(yè)的發(fā)展提供良好的金融支持。

    四、推動高耗能產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移的建議

    推動高耗能產(chǎn)業(yè)有序向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,既是我國兼顧“雙碳”目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑,也是西部地區(qū)將新能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為低碳發(fā)展競爭力的歷史機(jī)遇。因此,從國家層面應(yīng)該放開新能源能耗控制,明確以控碳為導(dǎo)向的頂層設(shè)計(jì),破除西部地區(qū)利用新能源承接高耗能產(chǎn)業(yè)的能耗制約。從西部地區(qū)的角度,應(yīng)該內(nèi)外協(xié)同優(yōu)化營商環(huán)境,提升產(chǎn)業(yè)配套能力,建設(shè)新能源基地,強(qiáng)化承接高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的軟環(huán)境和硬實(shí)力,為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供有力支撐。

    (一)由控能向控碳轉(zhuǎn)變,破除西部地區(qū)承接高耗能產(chǎn)業(yè)用能指標(biāo)障礙

    工業(yè)化中后期的發(fā)展階段決定了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不能完全與能源需求脫鉤,尤其是工業(yè)發(fā)展仍將拉動電力需求增長。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不能以犧牲發(fā)展為代價。因此,要明確“減碳”的核心是控碳,而不是控能。能耗“雙控”只能間接影響碳排放,其控能的效果立竿見影,但是控碳的效果取決于能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。需要加快構(gòu)建以碳排放總量和碳排放強(qiáng)度為核心的直接控碳的考核體系。對于滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民美好生活需求的必要用能,不能刻意壓減。而是轉(zhuǎn)變減排的理念,管好能源供給側(cè),放開需求側(cè)低碳新能源的消費(fèi)。把“減碳”的核心轉(zhuǎn)移到低碳新能源的利用上來,加大水電、風(fēng)電、光伏、核能等低碳清潔能源的應(yīng)用,既能夠保障能源消費(fèi)的合理增長,又從源頭減少了碳排放。

    實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場“硬仗”,重點(diǎn)要做好頂層設(shè)計(jì)。加快制定碳達(dá)峰、碳中和頂層設(shè)計(jì)文件,確定碳排放的總量目標(biāo)。以總量控制為基礎(chǔ),根據(jù)區(qū)域能源資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,確定各個區(qū)域以及重點(diǎn)行業(yè)的碳達(dá)峰、碳中和時間表和路線圖。通過分步實(shí)施,有序推進(jìn)“雙碳”目標(biāo),避免出現(xiàn)“一刀切”和運(yùn)動式“減碳”。

    以控碳理念做好頂層設(shè)計(jì),放開低碳能源總量和消耗強(qiáng)度限制。為了鼓勵更好地開發(fā)利用西部地區(qū)的低碳新能源,在設(shè)置控碳目標(biāo)的基礎(chǔ)上,增加西部地區(qū)能耗指標(biāo),減少東部地區(qū)能耗指標(biāo),提高西部地區(qū)承接轉(zhuǎn)移能力,壓縮東部地區(qū)高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間,進(jìn)一步倒逼高耗能產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。通過低碳新能源與高耗能產(chǎn)業(yè)的空間重組和協(xié)同發(fā)展,將“高耗能、高碳排”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變成“高耗能、低碳排”產(chǎn)業(yè)。這樣既能保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長,又降低了碳排放。

    (二)優(yōu)化營商環(huán)境,加快高耗能產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移進(jìn)程

    良好的營商環(huán)境是加快高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的催化劑。西部地區(qū)在營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)配套體系方面的短板非常明顯,應(yīng)加快整合內(nèi)部和外部資源補(bǔ)齊短板,為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好的營商環(huán)境和配套支撐。

    一是復(fù)制東部地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),以點(diǎn)帶面快速提升營商環(huán)境。由于東西部地區(qū)發(fā)展存在較大差距,僅僅依靠西部地區(qū)自身能力,提升營商環(huán)境的速度跟不上東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的節(jié)奏,必須借助外部的力量突破發(fā)展的瓶頸。我國已經(jīng)探索出了以合作區(qū)、產(chǎn)業(yè)園整體復(fù)制東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn),營造全新“小環(huán)境”的“飛地”模式,如深汕特別合作區(qū)、深哈產(chǎn)業(yè)園等??梢越Y(jié)合西部地區(qū)的實(shí)際情況,以新能源開發(fā)利用為契機(jī),以產(chǎn)業(yè)規(guī)?;D(zhuǎn)移為核心,加強(qiáng)東西部地區(qū)的協(xié)同聯(lián)動,建立若干合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)園,使西部地區(qū)新能源優(yōu)勢和東部地區(qū)營商環(huán)境優(yōu)勢產(chǎn)生共振,達(dá)到“1+1>2”的效果,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)合作共贏。同時,西部地區(qū)也要以合作為契機(jī),對標(biāo)東部地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),完善法制環(huán)境,規(guī)范政府行為,提高服務(wù)意識,保障投資者權(quán)益,全面提升區(qū)域的營商環(huán)境,為推進(jìn)更大范圍、更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營造良好的軟環(huán)境。

    二是加快產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè),提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的硬實(shí)力。既要充分利用國家西部大開發(fā)的相關(guān)政策,又要加快對外開放引進(jìn)多元投資主體,推進(jìn)機(jī)場、鐵路、高速公路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè),提高基礎(chǔ)設(shè)施的便利化水平,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。做好產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂恚ㄟ^“鏈長制”推進(jìn)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈,貫通產(chǎn)業(yè)鏈上下游的關(guān)鍵環(huán)節(jié),逐步形成較為完善的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系,進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)的集聚、集群發(fā)展,持續(xù)提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的硬實(shí)力。

    三是強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動,以新的產(chǎn)業(yè)合作生態(tài)提高發(fā)展質(zhì)量。西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要著眼于全局發(fā)展,通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)形成聯(lián)動發(fā)展,以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與東部地區(qū)的人才、資本等生產(chǎn)要素以及研發(fā)、金融、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形成良好的互動。利用東部地區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)資源賦能,培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),提升產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平,逐步從承接資源密集型和高耗能產(chǎn)業(yè)向承接資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。如我國數(shù)據(jù)中心用電量占比已經(jīng)達(dá)到2%左右,并且仍在快速增長。西部地區(qū)要以“東數(shù)西算”為契機(jī),依托新能源優(yōu)勢打造數(shù)據(jù)中心,并逐步承接數(shù)據(jù)后臺加工、分析、存儲備份等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移,打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要基地。

    (三)打造綜合性新能源基地,強(qiáng)化西部地區(qū)承接高耗能產(chǎn)業(yè)的電力保障能力

    在“雙碳”目標(biāo)下,產(chǎn)業(yè)將向低碳新能源富集區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢將越來越明顯。西部地區(qū)具備依托新能源承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打造低碳產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢。但是,風(fēng)電、太陽能等新能源具有隨機(jī)性、波動性的缺點(diǎn)。因此,西部地區(qū)應(yīng)該加快推進(jìn)多能互補(bǔ)新能源基地建設(shè),并加快數(shù)字技術(shù)應(yīng)用,提高電力保障能力,強(qiáng)化低碳發(fā)展競爭優(yōu)勢。

    一是多能互補(bǔ),加快打造綜合性新能源基地。將新能源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相結(jié)合。因地制宜,采取風(fēng)能、太陽能、水能、煤炭等多能源品種發(fā)電互相補(bǔ)充,并配套一定比例儲能,統(tǒng)籌各類電源的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營,打造“風(fēng)光水火儲一體化”“源網(wǎng)荷儲一體化”新能源基地。明確傳統(tǒng)電源與新能源、基礎(chǔ)電源與調(diào)峰電源、源網(wǎng)荷各環(huán)節(jié)的分工定位,打破各個領(lǐng)域間的壁壘,統(tǒng)籌各類資源的協(xié)調(diào)開發(fā)、科學(xué)配置,提高新能源利用率、提升電源開發(fā)綜合效益,保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電力需求。

    二是數(shù)字賦能,實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。充分應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù),推動新能源基地的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型,構(gòu)建數(shù)字化電力系統(tǒng)。開展用能信息廣泛采集、能效在線分析,依托精細(xì)化功率預(yù)測、優(yōu)化調(diào)度、需求側(cè)響應(yīng)等一系列集成技術(shù)手段,以高效、智慧的調(diào)度運(yùn)行體系實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲互動、多能協(xié)同互補(bǔ)、用能需求智能調(diào)控,提高新能源基地的電力保障能力。

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    (收稿日期:2021-09-15? 責(zé)任編輯:羅建邦)

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