遼陽(yáng)市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革現(xiàn)狀及建議

黃詩(shī)涵

摘 要：為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的要求，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)等方式對(duì)遼陽(yáng)市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)改革現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。該文介紹了遼陽(yáng)市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)改革的初步成效及經(jīng)驗(yàn)，分析了存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革;現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策;遼陽(yáng)市

中圖分類號(hào) S851.3? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）20-0012-03

Status and Suggestions of the Reform of Agricultural Comprehensive Administrative Law Enforcement in Liaoyang City

HUANG Shihan

（Beijing Institute of Agronomy and Rural Development， Beijing 102200， China）

Abstract： In the implementation of the CPC Central Committee on deepening the reform of agricultural comprehensive administrative law enforcement requirements， through the questionnaire survey， forums and other ways to Liaoyang City agricultural comprehensive law enforcement brigade reform status was investigated. The law enforcement effect and experience highlights of the preliminary reform are analyzed for reference， and the existing problems and difficulties are pointed out， and the corresponding countermeasures and suggestions are put forward.

Key words： Reform of agricultural comprehensive law enforcement; Satatus; Problems; Countermeasures;? Liaoyang city

1 引言

遼寧省遼陽(yáng)市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)于2020年8月28日正式掛牌，這是遼陽(yáng)市為從根本上解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍多頭分散、力量分散、執(zhí)法缺位等問(wèn)題，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法進(jìn)行深化改革做出的嘗試[1]。黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，把深化綜合行政執(zhí)法改革作為一項(xiàng)專門任務(wù)進(jìn)行部署推進(jìn)，并提出了明確要求[2]。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革問(wèn)題、對(duì)策以及舉例典型案例亮點(diǎn)的研究尚有欠缺[3-4]。為進(jìn)一步了解遼陽(yáng)市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)的改革情況及進(jìn)展，對(duì)相關(guān)部門工作人員進(jìn)行面對(duì)面座談和問(wèn)卷提問(wèn)，充分全面了解改革現(xiàn)狀。

2 遼陽(yáng)市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革現(xiàn)狀

2.1 隊(duì)伍建設(shè)

2.1.1 開(kāi)設(shè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu) 遼陽(yáng)市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)于2019年8月正式組建，為遼陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局直屬機(jī)構(gòu)，副縣處級(jí)，集中行使獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、種子、畜禽、飼料、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、漁政、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、植物檢疫等所有農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制職能，以遼陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的名義統(tǒng)一執(zhí)法。

2.1.2 執(zhí)法工作得到多部門的配合與支持 市、縣2級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔(dān)行政許可、行業(yè)管理和日常監(jiān)管工作，并將發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題移交市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)處理，市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心承擔(dān)技術(shù)推廣工作，并為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供技術(shù)支持。市檢驗(yàn)檢測(cè)中心承擔(dān)例行監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)等工作，并為農(nóng)業(yè)執(zhí)法提供檢測(cè)依據(jù)，各機(jī)構(gòu)之間分工明確、職責(zé)清晰，協(xié)調(diào)配合順暢。

2.1.3 人員編制情況 現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)共有參公管理執(zhí)法人員46名，事業(yè)管理人員59名，年齡分布在30～59歲。本科學(xué)歷62名，碩士研究生5名，副高級(jí)工程師3名，高級(jí)工程師3名。執(zhí)法人員2019年7月參加了市司法局組織的為期7d的執(zhí)法資格培訓(xùn)，全員通過(guò)考試，取得了執(zhí)法資格。

2.2 保障措施

2.2.1 執(zhí)法大隊(duì)經(jīng)費(fèi) 農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)、罰沒(méi)有毒有害物品處置經(jīng)費(fèi)已全部納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。2020年，市財(cái)政在日常人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，撥付農(nóng)業(yè)執(zhí)法專項(xiàng)38.9萬(wàn)元。

2.2.2 農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備 目前共有漁政執(zhí)法船3艘，2個(gè)快艇，執(zhí)法用無(wú)人機(jī)1臺(tái)，同時(shí)配備了照相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆、筆記本電腦、便攜式打印機(jī)、對(duì)講機(jī)、強(qiáng)光手電、移動(dòng)執(zhí)法終端等執(zhí)法取證的基礎(chǔ)設(shè)備，并且從河北滄州魔石軟件科技有限公司購(gòu)置了“農(nóng)業(yè)執(zhí)法智能處理系統(tǒng)”，以提高執(zhí)法信息化水平。目前，執(zhí)法人員有以下3種執(zhí)法著裝，分別是漁政執(zhí)法服裝、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法服裝和植物檢疫服裝，未來(lái)將按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一著裝。執(zhí)法用車由市政府執(zhí)法用車平臺(tái)保障，執(zhí)法隊(duì)還保留了兩臺(tái)公務(wù)用車。

2.3 規(guī)范執(zhí)法

2.3.1 落實(shí)各項(xiàng)制度和規(guī)定 遼陽(yáng)市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)提供行政執(zhí)法公示記錄、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄以及相關(guān)卷宗，制定《遼陽(yáng)市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法制度匯編》《遼陽(yáng)市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)文件及制度匯編》，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)制度。制定《遼陽(yáng)市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法崗前培訓(xùn)手冊(cè)》執(zhí)法人員全員通過(guò)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試，嚴(yán)格落實(shí)《行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度》提供舉報(bào)案件受理表，嚴(yán)格落實(shí)《行刑銜接制度》提供遼陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局案件移送函證明材料，嚴(yán)格執(zhí)行《罰繳分離和收支兩條線管理制度》提供罰沒(méi)收據(jù)存根及相關(guān)證明。