突發(fā)公共事件下慈善組織的實踐與思考
——2021年上海慈善論壇紀(jì)實

整理｜白蘆

鐘燕群

2021年上海慈善論壇于9月5日——第六個“中華慈善日”如期舉行。由于此前多地疫情反彈，經(jīng)多方商討，論壇確定采取在多地設(shè)置會場以及線上分享和線下交流相結(jié)合的方式進(jìn)行，線下的兩個會場分別位于上海市慈善基金會和上海研究院。本次論壇由上海市民政局指導(dǎo)，中國社會科學(xué)院—上海市人民政府上海研究院、上海市慈善基金會（以下簡稱“基金會”）、文匯報社主辦，上海研究院現(xiàn)代慈善研究中心（以下簡稱“研究中心”）承辦。

全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院社會保障實驗室首席專家、上海研究院現(xiàn)代慈善研究中心主任鄭秉文宣布論壇開幕。全國人大常委、全國人大社會建設(shè)委員會副主任、中國社會科學(xué)院原副院長、中國社會科學(xué)院－上海市人民政府上海研究院院長李培林致辭?；饡硎麻L鐘燕群以《重大突發(fā)公共事件背景下慈善組織的實踐與思考》為題作主旨報 告。

成果發(fā)布環(huán)節(jié)中，鄭秉文發(fā)布《現(xiàn)代慈善前沿叢書——公益組織與公共救助》；騰訊區(qū)域發(fā)展部上海站副總裁尹婷發(fā)布了《2021互聯(lián)網(wǎng)慈善報 告》。

在主題發(fā)言環(huán)節(jié)，北京師范大學(xué)中國公益研究院院長、教授王振耀，北京師范大學(xué)社會治理與公共傳播研究中心主任、社會學(xué)院教授傅昌波，上海社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副研究員鄭樂平，中央民族大學(xué)管理學(xué)院教授、中央民族大學(xué)基金會研究中心執(zhí)行主任李健，中國社會科學(xué)院研究員田豐，上海大學(xué)法學(xué)院副教授、上海市法學(xué)會慈善法治研究會理事魏艷，基金會長寧區(qū)代表處會長陳建興，上海厚天減災(zāi)救援公益促進(jìn)中心法人、副理事長肖功建等，分別與線上線下的專家、學(xué)者、公益人士作了交流和分享。論壇尾聲，上海大學(xué)法學(xué)院院長、研究中心副主任文學(xué)國對整個論壇進(jìn)行了總結(jié)。

基金會榮譽理事長馮國勤，研究中心常務(wù)副主任施德容，基金會副理事長、研究中心副主任兼秘書長謝玲麗，基金會副理事長周珊珊，中國社會科學(xué)院科研局副局長、上海研究院常務(wù)副院長趙克斌，基金會財務(wù)總監(jiān)陶清，《文匯報》副總編輯王勇，上海玉佛禪寺法師慧覺，上海研究院相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，公益人士等共50余人參加了線下論壇。

論壇致辭環(huán)節(jié)，李培林就認(rèn)真貫徹“8·17”會議的精神，推動上海慈善公益事業(yè)的發(fā)展，談了三點看法：

第一，“8·17”會議精神為處理慈善公益、社會公平、共同富裕和構(gòu)建協(xié)調(diào)分配制度的關(guān)系指明了方向。實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，實現(xiàn)共同富裕就要下決心解決我國在發(fā)展中出現(xiàn)的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題。慈善公益事業(yè)是對社會公平的必要支撐，屬于第三次分配，主要是在自愿基礎(chǔ)上靠道德力量驅(qū)動，對一個國家的共同社會道德規(guī)則有非常大的影響。我國慈善公益事業(yè)還有廣闊的發(fā)展空間，要貫徹中央這次會議精神，把它作為我國公益慈善事業(yè)發(fā)展一個難得的機遇。

第二，“8·17”會議精神為慈善公益組織在應(yīng)對突發(fā)公共事件如何發(fā)揮更大作用方面指明了方向。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，各地慈善公益組織積極動員社會募捐，為疫情防控提供資金和物資支持，開展各種志愿服務(wù)，關(guān)愛受疫情影響的特殊群體，發(fā)揮了不可替代的重要作用?？箵粜鹿诜窝滓咔槭菍ξ覈鐣卫淼囊淮未罂?，同時我們看到有些社會組織也暴露了一些問題和短板。這是一項基礎(chǔ)性制度安排，我們應(yīng)該補齊短板不斷完善，抓好自身建設(shè)。

第三，“8·17”會議精神也為上海研究院現(xiàn)代慈善研究中心的未來發(fā)展指明了方向。研究中心成立于2017年5月3日，至今已有4年多，我們應(yīng)借此機會認(rèn)真研究一下研究中心的發(fā)展方向，找準(zhǔn)理論和實踐的結(jié)合點，使研究中心的工作再上一個新的臺階。上海是我國最發(fā)達(dá)的城市之一，全國慈善事業(yè)在未來也會有一個非常大的發(fā)展，要研究慈善事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，以及在上海總結(jié)出一套可以具有普遍意義的我國慈善發(fā)展的規(guī)則和理論都是非常有意義的。研究中心應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)一下，如何結(jié)合上海的需求和全國的發(fā)展，有一個更高的、更準(zhǔn)確的站位，推動新一輪的發(fā)展。

上海市慈善基金會榮譽理事長馮國勤（中）、理事長鐘燕群（右）、副理事長謝玲麗（左）

基金會理事長鐘燕群圍繞主旨報告的主題闡述了兩個方面的內(nèi)容：

一、社會組織在重大突發(fā)公共事件當(dāng)中的作用

早在 2019 年中央政治局就我國應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進(jìn)行的第19次集體學(xué)習(xí)的時候，總書記就強調(diào)應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。要發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應(yīng)急管理的有益做法，積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力的現(xiàn)代化。

近年來，國家還不斷地出臺了相關(guān)的法律政策，支持引導(dǎo)社會力量有序、高效地參與應(yīng)急救助工作。國務(wù)院在關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見當(dāng)中強調(diào)，建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，健全常態(tài)化的管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接的基層治理機制。

作為一支重要的社會力量，慈善組織能否在應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)當(dāng)中擔(dān)當(dāng)起相應(yīng)的責(zé)任？在重大突發(fā)公共事件和災(zāi)害救助中，究竟具有怎樣的作用和優(yōu)勢？以下結(jié)合這次新冠肺炎疫情暴發(fā)以后，我們慈善組織整個運作的機制和抗擊新冠肺炎病毒戰(zhàn)“疫”中的做法來談一些我們的認(rèn)識。

第一，中國慈善事業(yè)是中國基本經(jīng)濟制度、社會保障制度、社會治理制度的組成部分。它有別于以市場為主導(dǎo)的初次分配和以政府為主導(dǎo)的第二次分配。它是以社會為主導(dǎo)的第三次分配，第三次分配是在道德、文化、習(xí)慣等影響下社會力量自愿通過民間捐贈、慈善事業(yè)志愿行動等方式濟困扶弱的行為，是對再分配的有益補充。慈善事業(yè)也是中國社會保障和民生保障體系的組成部分。

因為扶貧濟困、助老助殘、扶幼恤孤、防災(zāi)救災(zāi)等本身就是現(xiàn)代慈善事業(yè)的重要內(nèi)容，慈善事業(yè)又是中國社會治理體系的組成部分。我國的現(xiàn)代化需要構(gòu)建共建、共治、共享的社會共同體，社會成員也需要有參與奉獻(xiàn)社會，并發(fā)揮作用的這樣一種途徑。慈善組織可以說是非常有效的橋梁與載體，慈善本身還是加強精神文明建設(shè)、培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，它是體現(xiàn)一個國家、一座城市的溫度、氣質(zhì)和魅力的思想道德基礎(chǔ)，是國家和城市軟實力的精神品格的組成部分。

第二，慈善組織貼近社會，根植社會，具有靈活性、自發(fā)性、反應(yīng)迅速的特點。這為參與到應(yīng)對重大突發(fā)事件中去提供了有利的條件。因為社會組織是黨和政府與社會之間的橋梁與紐帶，慈善組織一邊連著黨委政府，一邊聯(lián)系著愛心企業(yè)、愛心人士；一邊服務(wù)國家大局，一邊服務(wù)困難群眾。慈善組織在應(yīng)急管理當(dāng)中的角色和價值，主要體現(xiàn)為通過發(fā)起或參與多部門的合作行動來減輕突發(fā)事件的沖擊，填補因為急而造成的服務(wù)缺口，發(fā)揮政府功能補充者的作用。慈善組織在資源動員、公共服務(wù)、構(gòu)建應(yīng)急治理共同體等方面具有一定的優(yōu)勢，從而可以發(fā)揮慈善組織在應(yīng)急治理當(dāng)中的社會黏合作用，推動應(yīng)急治理體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以及整個社會治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。此外，慈善組織提供的應(yīng)急志愿服務(wù)可以有效地組織社會各方面力量，提供應(yīng)急設(shè)施、物資裝備和人力隊伍，協(xié)助社會參與主體提升組織動員的能力。

第三，慈善組織可以快速地實現(xiàn)跨界協(xié)作與溝通?？缃鐓f(xié)作是慈善組織提升效率、增加價值的有效方式。這種新的思維和運作方式之所以成為可能，是因為慈善公益的特性以及互聯(lián)網(wǎng)公益、數(shù)字化公益的蓬勃發(fā)展，為組織之間、部門之間和地區(qū)之間的聯(lián)系提供了便利，使人們能夠以前所未有的方式進(jìn)行互動和協(xié)作。

比如疫情暴發(fā)以后我們可以第一時間與武漢市慈善總會、武漢市紅十字會，以及湖北省慈善總會等當(dāng)?shù)氐拇壬平M織做好工作對接，接著主動與市經(jīng)委、商委、民政、衛(wèi)健委、海關(guān)、交通委等建立工作協(xié)作關(guān)系，積極了解本市醫(yī)療機構(gòu)、赴鄂醫(yī)療隊、交通道口以及社區(qū)防疫一線等的實際需求。這種組織間、部門間的及時溝通、協(xié)作提升了我們抗疫援助系列項目的及時性、精準(zhǔn)性和有效性。

第四，慈善組織具有激發(fā)社會公眾愛心、善心和社會責(zé)任的功能。慈善組織通過傳播現(xiàn)代慈善文化和理念，探索和創(chuàng)新慈善模式，營造人人可慈善、行行能慈善的社會氛圍，吸引和聚集社會各界資源，激發(fā)廣大民眾的愛心、善心，并為人們的愛心、善心提供可靠、可信的實現(xiàn)渠道。

慈善公益組織在突發(fā)事件中所體現(xiàn)的不僅僅是慷慨的資助行為，更是通過內(nèi)心的升華與自覺的奉獻(xiàn)，提升與豐富了自己和他人的精神文化內(nèi)涵。所以慈善公益是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是上海作為文明城市的思想道德基礎(chǔ)，也是城市軟實力的生動體 現(xiàn)。

二、我們的實踐與下一步繼續(xù)努力的方向

基金會成立27年來，在市委市政府的統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，我們基金會在歷次重大社會公共事件中都齊心協(xié)力、群策群力，通過高效的內(nèi)部決策和管理體制，完善的跨界協(xié)作協(xié)調(diào)機制，快速進(jìn)行信息收集、發(fā)布和反饋機制，以及高效的網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)字化手段，為參與應(yīng)對突發(fā)事件和抗災(zāi)救災(zāi)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，在歷次的抗災(zāi)救災(zāi)當(dāng)中證明了慈善組織在突發(fā)公共事件中不可替代的作用。我們的主要做法如下：

一是整合多方社會力量，建立跨界協(xié)作機制。在每一次應(yīng)對重大突發(fā)公共事件中，基金會都會在第一時間積極主動整合各界資源，建立協(xié)作協(xié)調(diào)機制，根據(jù)實際需求做好援助項目的策劃。這種及時溝通和跨界協(xié)作，提升了援助系列項目的及時性、精準(zhǔn)性和有效性。

二是強化組織管理，制定高效的應(yīng)急工作方案。遇到突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害，基金會根據(jù)重大突發(fā)事件的具體情況制定出一整套高效的應(yīng)急工作方案，有序高效、規(guī)范透明地推進(jìn)每一個項目。

三是堅持需求導(dǎo)向，確保應(yīng)急救援的及時性和精準(zhǔn)性，及時將有限的資源給到最需要的地方和最需要的人的手中。充分發(fā)揮慈善組織的應(yīng)急和拾遺補闕作用，把每一份愛心迅速地傳遞給需要幫助的地方和人。

四是強化全過程透明，持續(xù)提升機構(gòu)的公信力。在項目運作和信息公開方面，基金會工作團(tuán)隊認(rèn)真策劃各類援助項目，對每一個項目方案堅持通過審議和決策程序進(jìn)行確認(rèn)。通過官網(wǎng)、微信公眾號等渠道做好信息公開，接受社會的監(jiān)督。

五是不斷實踐、不斷總結(jié)完善應(yīng)急管理機制。經(jīng)過歷次重大突發(fā)公共事件和救災(zāi)減災(zāi)活動的實踐磨煉，基金會已逐漸形成了一套成熟完善的應(yīng)急管理機制。包括決策管理、信息發(fā)布、需求對接、項目實施等一系列流程，形成了一整套相關(guān)的管理制度和運作模式。

這些實踐當(dāng)然取得了一些成績，但是在實踐當(dāng)中也發(fā)現(xiàn)有一些需要進(jìn)一步堅持和完善的地方。主要有：

一是堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會力量和市場機制廣泛參與。充分發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢和社會主義制度優(yōu)勢。從黨和政府層面要更加注重組織動員社會力量廣泛參與，加強政府與社會力量、市場機制的協(xié)同配合，形成工作合力。

二是完善政社協(xié)作應(yīng)急管理體系。通過這次疫情的檢驗，也反映出重大突發(fā)公共事件應(yīng)急體系中，還有待進(jìn)一步重視慈善力量的地位和作用，進(jìn)一步加強政府與社會組織之間的互動協(xié)調(diào)，政府作為重大公共應(yīng)急事件響應(yīng)的主體，應(yīng)更好地引導(dǎo)社會各個層面有序有效地參與，更緊密、更高效地連接，在應(yīng)急管理機制中能夠有更具體的制度性安排。

三是加強社會組織之間的互動協(xié)調(diào)。在重大公共應(yīng)急事件響應(yīng)中，社會組織之間的互動關(guān)系，應(yīng)該引起相應(yīng)的重視，要更緊密地實現(xiàn)信息資源對接，形成工作合力。

四是要完善慈善組織自身的應(yīng)對機制。突發(fā)事件發(fā)生后快速響應(yīng)和救援的操作流程，及時尋找政府未能或者尚未顧及的社會問題，并力所能及地給予補位。在志愿動員、募集和使用善款方面快速搭建平臺，重視研發(fā)一些長期性的公益項目，致力于社會倡導(dǎo)和推動政策創(chuàng)新等工作，還可以研究設(shè)立突發(fā)公共事件響應(yīng)的專項儲備基金。這樣可以在事件出現(xiàn)的最初階段迅速撥付資金，支持開展相關(guān)的干預(yù)行動。

總之，在突發(fā)公共事件面前，我們已經(jīng)有了比較成熟的做法，但還需要不斷地總結(jié)、完善和提高。相信今天論壇的諸位專家、學(xué)者們的發(fā)言建議也一定會對我們有所啟發(fā)和幫助。慈善事業(yè)是崇高而偉大的事業(yè)，正因為如此，需要我們不斷地學(xué)習(xí)、探索和創(chuàng)新，不斷地去迎接一次又一次挑戰(zhàn)，并在每一次挑戰(zhàn)的應(yīng)對中，不斷地提升我們自身的能力，同時也為社會治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)作出一點貢獻(xiàn)。

王振耀：第三次分配與慈善事業(yè)

王振耀

王振耀談到了第三次分配的時代必然性，即經(jīng)濟發(fā)展的必然，也就是繁榮與財富增長。人類文明到了一個重大轉(zhuǎn)型期，王振耀稱之為善經(jīng)濟時代，善經(jīng)濟需要考慮第三次分配；第三次分配與慈善事業(yè)聯(lián)系緊密，宏觀政策涉及稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付，以及法律法規(guī)等方面的保障。王振耀提出三條建議：一是全社會都需要公益慈善規(guī)劃，包括個人。慈善規(guī)劃要納入家教、家風(fēng)建設(shè)之中，學(xué)校的公益活動將其列入課程了，要與公益慈善結(jié)合、與志愿服務(wù)結(jié)合。二是要建立健全有關(guān)法律、法規(guī)與政策，鼓勵向上向善，特別要積極發(fā)展基金會或者其他慈善組織。三是廣泛建立有影響力的公益慈善項目，要實現(xiàn)幾千萬人的使命型就業(yè)，解決老年人、兒童與殘障人服務(wù)的多項重大社會課題。

傅昌波：明確功能定位，推動蓬勃發(fā)展

傅昌波

一、關(guān)于慈善事業(yè)的定位

我們黨和國家，特別是十八大以來是高度重視慈善事業(yè)的，也取得了前所未有的快速發(fā)展，但是還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在財富量級和第三次分配的地位不匹配。究其原因是，一方面，實際上是理論支撐比較薄弱，因為經(jīng)典馬克思主義對于資產(chǎn)階級的慈善有一些明確的批評，經(jīng)典馬克思主義對于中國慈善事業(yè)的認(rèn)識有什么新的進(jìn)展和變化的研究是不足的；另一方面，一些西方的理論直接搬到中國來是水土不服的，而基于中國傳統(tǒng)文化中慈善的研究仍然是不足的。我們一定要從中國式發(fā)展新道路和人類文明新形態(tài)這樣的高度來理解中國在新發(fā)展階段的慈善事業(yè)。

慈善事業(yè)是一個很重要的共建的載體。慈善事業(yè)也是共治的重要力量，十八大以后鮮明地提出要實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。公民用二次分配之后的合法收入基于道德和信念的力量來捐贈，是一種利他的行為。參與公共議題的改善、解決公共社會問題、提升社會福利、提升社會文明，體現(xiàn)的是一種共治。

共同富裕是第一次分配、第二次分配相關(guān)制度的調(diào)整，慈善事業(yè)是第三次分配的主要實現(xiàn)形式，也是推動實現(xiàn)共同富裕的一個多維度框架的重要路 徑。

二、關(guān)于慈善事業(yè)的十項功能的初步設(shè)想：

促進(jìn)社會正義、補充社會保障、協(xié)同社會治理、塑造核心價值、培育責(zé)任公民、推動商業(yè)進(jìn)化、保持社會創(chuàng)新、發(fā)展民間外交、提升家庭文明、實現(xiàn)自我價值。

鄭樂平：近十年中國慈善事業(yè)的發(fā)展——趨勢、挑戰(zhàn)和應(yīng)對策略

鄭樂平

最近十年來，隨著中國改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展，個人財富的增長，相關(guān)法律法規(guī)和政策的不斷推出和逐步完善，特別是《慈善法》的頒布，慈善創(chuàng)新日趨多樣化，特別是互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的運用，流向慈善領(lǐng)域的資源規(guī)模和種類不斷擴大。中國慈善事業(yè)進(jìn)一步向法治化、專業(yè)化、規(guī)模化和國際化的方向邁進(jìn)。

趨勢：慈善事業(yè)的作用和價值日益凸顯、慈善捐贈規(guī)模和慈善組織數(shù)量不斷擴大、慈善創(chuàng)新要求多樣化、公益數(shù)字化成為一個新的公益生態(tài)、公開透明成為慈善組織的生存之道、跨界協(xié)作成為一種新常態(tài)、公益與商業(yè)的融合。

挑戰(zhàn)之一：如何扮演好慈善資源供應(yīng)方和需求方的中介者和連接者的角色？如何擴大慈善捐贈規(guī)模？如何獲得更多募款？

挑戰(zhàn)之二：在互聯(lián)網(wǎng)和公益數(shù)字化時代，如何為社會創(chuàng)造更多價值？如何成為一個卓越的慈善組 織？

挑戰(zhàn)之三：如何提升公眾的慈善意識、參與意識和志愿精神？

策略之一：在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化時代要善于用數(shù)字化工具，通過數(shù)據(jù)的分析了解捐款的預(yù)期，然后制定一些捐款的方式，不斷完善策略，要學(xué)會分析數(shù)據(jù)，利用數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)有用的信息。

策略之二：通過創(chuàng)新和橫向合作來創(chuàng)造價值，成為卓越的慈善組織。

策略之三：普及現(xiàn)代慈善文化和實踐。如重視早期的公民教育。

李?。夯ヂ?lián)網(wǎng)何以消解志愿失靈——基于第三部門抗擊疫情的行動分析

李健

過去兩年內(nèi)發(fā)生基于武漢蔓延到全國的新冠肺炎疫情，在這個過程當(dāng)中我和我的團(tuán)隊對慈善組織參與抗疫做的一些觀察寫出了這篇文章。

通過研究背景、框架和分析過程得出以下結(jié) 論：

政策建議：

一、大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)募捐，指導(dǎo)完善、便捷、規(guī)范、暢通的籌資渠道；

二、為社會組織各項業(yè)務(wù)應(yīng)用提供穩(wěn)定、高效、安全、可擴展的云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能服務(wù)；

三、推動慈善捐贈信息共享與聯(lián)合獎懲，優(yōu)化社會組織信息查詢、預(yù)警提示、在線投訴舉報服 務(wù)；

四、構(gòu)建全國統(tǒng)一、上下協(xié)同、綜合支撐的“互聯(lián)網(wǎng)+公益”平臺，同時支持多平臺協(xié)同發(fā)力，為社會組織在線協(xié)作提供基礎(chǔ)設(shè)施。

田豐：共同富裕中志愿服務(wù)的作用和路徑思考

田豐

我們的研究團(tuán)隊提出了幾條尚不成熟的建議：

第一，提高志愿服務(wù)在第三次分配和整個社會分配體系中的地位和價值；

第二，要注重志愿精神的傳播和引領(lǐng)，增強公眾對第三次分配的參與度，提升第三次分配的比 重。

第三，以志愿服務(wù)為樞紐，促進(jìn)第三次分配的內(nèi)部循環(huán)，推動第三次分配的制度化、常態(tài)化。

魏艷：突發(fā)公共事件中慈善捐贈的法律規(guī)制

魏艷

主要從三個方面來談關(guān)于慈善捐贈在這次疫情當(dāng)中所涉及的問題：

一是募捐主體與接受捐贈主體資格問題。二是慈善捐贈的監(jiān)管問題。三是慈善捐贈的稅收優(yōu)惠政策和法律規(guī)制問題。關(guān)于這三個問題當(dāng)中的法律問題也可以總結(jié)為三個方面：第一個方面是關(guān)于慈善捐贈的常態(tài)下的法律制度的不完善可能是法律的缺失、沖突。第二個方面是常態(tài)下的法律制度是有法可依的，但是在運行當(dāng)中、執(zhí)法當(dāng)中出現(xiàn)了不利的情況。第三個方面是疫情情況下、非常態(tài)情況下法律制度的缺失問題。

陳建興：慈善組織參與應(yīng)對新冠肺炎疫情防控的回顧和建議

陳建興

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，社區(qū)疫情防控責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，同樣疫情也對慈善組織的參與提出了巨大的挑戰(zhàn)。我們長寧區(qū)代表處從以下四個方面應(yīng)對疫情：將社區(qū)防控作為慈善組織參與的重要戰(zhàn)線；匯集資源，引導(dǎo)社會力量有序參與；加強公益形象塑造，贏得社會公眾的廣泛認(rèn)同；開設(shè)“凡人善舉”捐助窗口，凝聚愛心戰(zhàn)“疫”情。

通過抗擊疫情，慈善組織應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力得到了優(yōu)化，增強了慈善組織的應(yīng)變能力，但是還存在著差距：第一，區(qū)代表處在項目策劃、籌款、管理、資助等環(huán)節(jié)的專業(yè)能力還沒跟上慈善發(fā)展的需要；第二，我們的線上服務(wù)能力比較薄弱，慈善組織要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開拓更多的資源，學(xué)會更加高效且生動地展示服務(wù)成果還有很大的提升空間，傳播公益理念充分利用好社會捐贈方和受益方的互動平臺，使互聯(lián)網(wǎng)的透明創(chuàng)新共享連接與慈善事業(yè)進(jìn)步的融合發(fā)展，還有差距；第三，區(qū)代表處參與突發(fā)公共事件應(yīng)對的制度化渠道還有待提升。疫情防控期間區(qū)政府與區(qū)代表處之間的協(xié)調(diào)機制正在加強，區(qū)政府應(yīng)將慈善組織納入應(yīng)急預(yù)案當(dāng)中，使其更好地協(xié)同政府積極應(yīng)對突發(fā)事件。

肖功建：新時代慈善事業(yè)與民間救援力量融合發(fā)展思考

肖功建

報告從以下四個方面進(jìn)行匯報：

第一，災(zāi)情形勢不容樂觀，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)任重而道遠(yuǎn)；

第二，慈善事業(yè)與時俱進(jìn)；

第三，民間救援力量具有不可或缺的作用；

第四，慈善機構(gòu)對民間救援的助力作用。

“厚天”這個名字取自于《易經(jīng)》的“厚德載物”，所以叫厚天救援隊。厚天救援創(chuàng)建于2012年，屬民非類社會組織，系上海首支成立的民間救援機構(gòu)，獲評中國4A級社會組織。2019年正式納入市應(yīng)急管理局救援指揮體系；2020年榮獲共青團(tuán)中央抗擊新冠肺炎疫情青年志愿服務(wù)先進(jìn)集體，并被評為上海十佳公益機構(gòu)，以及上海市百佳社會組織。2013年成立全國厚天應(yīng)急救援隊聯(lián)盟，協(xié)調(diào)全國各省市厚天應(yīng)急救援隊相關(guān)任務(wù)。

國內(nèi)外重大救援任務(wù)

文學(xué)國：論壇總結(jié)

文學(xué)國

一是聚焦在慈善和共同富裕之間的關(guān)系，是未來研究的熱點問題。在第三次分配方面，慈善機構(gòu)和從事慈善研究的人員都有廣闊的天地。

二是聚焦疫情背景下慈善公益組織有所作為的問題，這個主題研究也是非常深入的，幾位專家在相關(guān)領(lǐng)域里均做了非常深刻的闡述。

今年的慈善論壇實現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)，取得了預(yù)期的成果，期待明年再相會。