陜西省文化館系統(tǒng)公共文化服務(wù)社會(huì)化的可持續(xù)性基層調(diào)研報(bào)告

李舒婷 同歡

摘 要：公共文化服務(wù)社會(huì)化是時(shí)代發(fā)展的必然潮流，社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的管理和運(yùn)行，形成多元共治格局，不僅能更真實(shí)準(zhǔn)確地反映群眾的文化需求，還可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化共享，探索新經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)文化普惠性。本文從陜西省文化館系統(tǒng)公共文化服務(wù)社會(huì)化的現(xiàn)狀出發(fā)，找出在公共文化服務(wù)社會(huì)化中容易出現(xiàn)的問題，探討如何持續(xù)開展公共文化服務(wù)社會(huì)化的方法和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：文化館;公共文化服務(wù);社會(huì)化;方法

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出，要堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛。他指出要推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要深化文化體制改革，完善文化管理體制和公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)。在此背景下，文化工作者必須不斷探索公共文化服務(wù)供給的新思路和新途徑。

自中央提出“公共文化服務(wù)社會(huì)化”的方針政策以來，各級(jí)文化部門積極培育和促進(jìn)文化消費(fèi)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，發(fā)展文化非營利組織，大大增強(qiáng)了公共文化服務(wù)的發(fā)展動(dòng)力。經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，社會(huì)力量已廣泛地參與到公共文化服務(wù)領(lǐng)域之中，公共文化服務(wù)社會(huì)化初見成效。在第五次全國文化館評(píng)估定級(jí)中，各省按要求填報(bào)2018—2019年社會(huì)化合作項(xiàng)目，陜西省各級(jí)文化館也提供了相關(guān)總結(jié)性材料，例如設(shè)立社會(huì)化分館、合作共建、委托運(yùn)營、吸納社會(huì)捐贈(zèng)等。從內(nèi)容上看，社會(huì)化合作有創(chuàng)新、有突破，但是結(jié)合兩年的材料分析，大部分文化館的社會(huì)化合作項(xiàng)目沒有可持續(xù)性。為進(jìn)一步了解陜西省文化館系統(tǒng)公共文化服務(wù)社會(huì)化的開展情況，探究其可持續(xù)發(fā)展的方法，筆者做了陜西省部分地區(qū)的實(shí)地調(diào)研和小范圍的抽樣調(diào)查問卷，問卷分為群眾卷和專業(yè)人員卷。

通過實(shí)地調(diào)研、文獻(xiàn)研究、問卷分析，現(xiàn)將陜西省文化館系統(tǒng)公共文化服務(wù)社會(huì)化的現(xiàn)狀、在公共文化服務(wù)社會(huì)化中容易出現(xiàn)的問題以及如何持續(xù)開展的方法和對(duì)策作以下闡述。

一、文化館系統(tǒng)公共文化服務(wù)社會(huì)化的現(xiàn)狀

公共文化服務(wù)社會(huì)化是指在公共文化服務(wù)體系供給框架中，以發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和責(zé)任為前提，吸納公民、企業(yè)、第三部門等社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)政策的制定、設(shè)施建設(shè)、資金投入、服務(wù)供給等一系列公共文化服務(wù)供給的過程。經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，我省文化工作者已經(jīng)轉(zhuǎn)變工作方式，不斷探索求新，嘗試了多種公共文化服務(wù)社會(huì)化的途徑，具體分析如下。

（一）政策法規(guī)層面

陜西省依據(jù)中央指導(dǎo)文件，先后出臺(tái)了一系列政策。陜西省文化廳、陜西省新聞出版廣電局等聯(lián)合下發(fā)了《陜西省關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的實(shí)施意見》的通知（陜文公共〔2018〕2號(hào)），《意見》提出，引導(dǎo)社會(huì)力量參與總分館制建設(shè)。有條件的地方可探索引入社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)，采取委托管理或連鎖運(yùn)營的方式，通過專業(yè)化服務(wù)、科學(xué)化管理，做好總分館日常管理運(yùn)行。在管理方面，陜西省文化廳下發(fā)了《省級(jí)文化藝術(shù)類社會(huì)組織管理辦法》《陜西省文化廳政府采購管理暫行辦法》，對(duì)政府采購相關(guān)方面以及社會(huì)組織的管理方面做了統(tǒng)一規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)組織參與公共文化服務(wù)活動(dòng)。

（二）社會(huì)力量參與層面

1.政府采購+企業(yè)運(yùn)營模式

面對(duì)龐大的公共文化服務(wù)需求，企業(yè)依托自身在資金、資源、人才、技術(shù)等方面優(yōu)勢(shì)，主要通過資金贊助、承接項(xiàng)目、設(shè)施建設(shè)等方式參與到公共文化服務(wù)供給過程中。

近年來，文化館（站）通過采購源源不斷地向基層投放多場次的公共文化服務(wù)活動(dòng)，達(dá)到宣傳文化藝術(shù)、活躍群眾文化生活的目的。文化館提前了解群眾文化需求，廣泛收集全省文化企業(yè)的活動(dòng)產(chǎn)品詳情，研究制定本年度公共文化推廣服務(wù)的活動(dòng)目錄。例如：（1）三原縣文化館與咸陽凌云傳媒有限公司進(jìn)行社會(huì)化合作，政府購買惠民演出戲曲20場，制訂基層巡演方案，帶給群眾文化惠民公益演出;（2）由中國銀行北京善源公益基金會(huì)與旬邑縣文化館聯(lián)合舉辦的“鄉(xiāng)村藝術(shù)扶持計(jì)劃公益講堂”旬邑剪紙培訓(xùn)班，以旬邑剪紙為基本框架，由企業(yè)出資，組織各大院校藝術(shù)家、設(shè)計(jì)師和當(dāng)?shù)丶艏埶嚾私涣骱献?，通過造型基礎(chǔ)和創(chuàng)意思維方面的公益培訓(xùn)、現(xiàn)代設(shè)計(jì)思維和傳統(tǒng)手工藝的碰撞，尋找可探索的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)向現(xiàn)代市場轉(zhuǎn)化的道路;（3）涇陽縣文化館聯(lián)合陜西墨子茶業(yè)有限公司承辦了“喝彩涇陽茶畫會(huì)”，在書畫展覽期間，穿插茶藝、耀州瓷刻畫公益表演供觀展者欣賞，書畫愛好者也現(xiàn)場揮毫潑墨，與此同時(shí)，與會(huì)專家就茯茶和書畫的結(jié)合發(fā)展舉行了座談會(huì)，這是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與書畫藝術(shù)的一次結(jié)合，創(chuàng)新了展覽形式，做活了文化產(chǎn)品的服務(wù)與推薦;（4）安塞區(qū)文化文物館與鼓鄉(xiāng)圓夢(mèng)教育有限公司（圓夢(mèng)繪畫工作室）達(dá)成合作共建關(guān)系，通過課程共建、資源共享、信息宣傳共通策劃等形式，促進(jìn)安塞剪紙和民間繪畫的社會(huì)化發(fā)展。政府采購+企業(yè)運(yùn)營模式是常見的社會(huì)化合作模式。

2.社會(huì)團(tuán)體、科研院校、民辦團(tuán)體自主參與模式

以陜西省書法協(xié)會(huì)、美術(shù)家協(xié)會(huì)、攝影家協(xié)會(huì)為代表的社會(huì)團(tuán)體，各大高校研究培訓(xùn)中心以及民辦藝術(shù)中心等團(tuán)體依靠人才資源和強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)自主參與到人才培養(yǎng)、文化傳承、非遺保護(hù)等公共文化服務(wù)中去。例如：2016年原文化部辦公廳下發(fā)《文化部辦公廳公布2016年度中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)計(jì)劃首批參與院校名單的通知》，全國共57所高校入選。其中，陜西師范大學(xué)和陜西文化資源開發(fā)協(xié)同創(chuàng)新中心開展了多期剪紙、刺繡、皮影等非遺研培班，研培計(jì)劃產(chǎn)生了很大的輻射效應(yīng)，帶動(dòng)高校師生和非遺愛好者全程參與到非遺項(xiàng)目的學(xué)習(xí)中去，同時(shí)，陜西師范大學(xué)還積極與陜西省文化館合作，通過館辦《百花》雜志將非遺研培班的成果與全社會(huì)分享，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

3.文化志愿服務(wù)模式

自原文化部與中央文明辦聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于廣泛開展基層文化志愿服務(wù)活動(dòng)的意見》（文公共發(fā)〔2012〕31號(hào)）以來，在各級(jí)文化部門的大力支持和倡導(dǎo)下，全國文化志愿服務(wù)活動(dòng)蓬勃興起，涌現(xiàn)出一大批活躍在城鄉(xiāng)基層的文化志愿者，在豐富群眾精神文化生活、傳播文化志愿服務(wù)理念、創(chuàng)新基層文化服務(wù)方式等方面發(fā)揮了積極作用。在此背景下，陜西省文化和旅游廳于2021年建成上線陜西省文化和旅游志愿服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)依托志愿中國信息系統(tǒng)建成，提供志愿者注冊(cè)、志愿服務(wù)組織注冊(cè)和管理、志愿服務(wù)活動(dòng)發(fā)布和管理、志愿者招募、注冊(cè)志愿者保險(xiǎn)、志愿服務(wù)時(shí)長等功能，還具備查看、統(tǒng)計(jì)、管理本區(qū)域內(nèi)志愿服務(wù)活動(dòng)等功能，方便各級(jí)文化和旅游行政管理部門使用。平臺(tái)現(xiàn)注冊(cè)有388支志愿組織，21718名志愿者，平臺(tái)上能及時(shí)瀏覽到全省各地的文化志愿活動(dòng)，相關(guān)數(shù)字信息還在持續(xù)增長中。陜西省文化館于2020年成立了陜西省公共志愿者聯(lián)盟，在陜西省文化和旅游志愿服務(wù)平臺(tái)上注冊(cè)了陜西省文化館志愿者服務(wù)總隊(duì)，志愿者包含了文化專職人員和各界文藝愛好者。

二、文化館系統(tǒng)公共文化服務(wù)社會(huì)化中

容易出現(xiàn)的問題

在專職人員調(diào)查問卷中，第五題：您認(rèn)為文化館公共文化服務(wù)社會(huì)化合作面臨哪些問題？問卷調(diào)查結(jié)果如圖1所示（單位：份）。

在社會(huì)化合作調(diào)查問卷（群眾卷）中，第十題：您認(rèn)為社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)需要注意哪些問題？問卷調(diào)查結(jié)果如圖2所示（單位：份）。

在以上兩個(gè)表格的“其他”一欄，還有填寫社會(huì)服務(wù)人員不專業(yè)、群眾熱情度不高、社會(huì)化合作活動(dòng)開展太少、宣傳面太窄等問題。但主要問題還是集中在以下三點(diǎn)：

（一）公共文化服務(wù)社會(huì)化合作創(chuàng)新力不足

公共文化服務(wù)社會(huì)化合作就是為了滿足人民日益增長的文化需求，當(dāng)下，群眾的文化需求呈多元化發(fā)展，陜西省文化館系統(tǒng)內(nèi)的公共文化服務(wù)社會(huì)化合作大部分仍采取簡單的政府購買+百姓看戲模式，提供的志愿服務(wù)也多為公益演出、書畫展覽、文藝培訓(xùn)等形式。主體層面，社會(huì)團(tuán)體自身的創(chuàng)造力缺乏，沒有市場敏感度，缺少公共文化服務(wù)開發(fā)的能力;客觀方面，公共文化服務(wù)的受眾群體年齡跨度大、受教育水平參差不齊、職業(yè)分布廣，再加上群眾愛好多元，造成現(xiàn)有的服務(wù)內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前群眾的文化需求。

（二）企業(yè)逐利現(xiàn)象明顯，社會(huì)團(tuán)體發(fā)展滯后

企業(yè)依托自身各方面優(yōu)勢(shì)，積極參與公共文化服務(wù)供給。但部分企業(yè)在社會(huì)化合作中，過分追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益，使得在公共文化服務(wù)社會(huì)化中出現(xiàn)偏差，影響社會(huì)效益，造成不好的社會(huì)影響。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層政府購買的公共文化服務(wù)活動(dòng)中，部分企業(yè)通過減少舞美、道具、演職人員、劇目等方式縮減支出，給群眾帶來了不佳的觀賞體驗(yàn)。同時(shí)，調(diào)研中顯示陜西社會(huì)團(tuán)體發(fā)展相對(duì)滯后，符合承接公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體數(shù)量較少，質(zhì)量也較差，部分團(tuán)體老齡化嚴(yán)重，不具備服務(wù)能力。

（三）制度化規(guī)范不全面，監(jiān)督考核機(jī)制不完善

制度化的規(guī)范和保障是社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的重要前提。陜西省日前出臺(tái)了幾項(xiàng)規(guī)范性文件，但政策相對(duì)籠統(tǒng)，有些方面不能貼合實(shí)際，例如社會(huì)團(tuán)體的準(zhǔn)入條件較緊、沒有明確的政策性保障條款等。除此之外，社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的監(jiān)督考核機(jī)制也不完善。活動(dòng)開展后，如何第一時(shí)間收到群眾反饋，如何對(duì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的服務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督考核，如何建立評(píng)價(jià)體系，這一系列問題都顯示出監(jiān)督考核體系的不健全。

三、持續(xù)開展公共文化服務(wù)社會(huì)化

合作的方法和對(duì)策

（一）實(shí)踐層面：創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式

在社會(huì)化合作調(diào)查問卷（群眾卷）中，第九題：您喜歡的有社會(huì)力量參與或主導(dǎo)的公共文化服務(wù)有哪些？

據(jù)圖3顯示（單位：份），文化集市與多元文化聚落選票居多，由于調(diào)研年齡跨度大，沉浸式展演多為年輕群體選擇，50歲以上的人群對(duì)此類文化活動(dòng)比較陌生，相反文化志愿活動(dòng)則多是年齡較大的人群的選擇?！捌渌币粰谶€有填寫相關(guān)文化服務(wù)如文化創(chuàng)意空間、文創(chuàng)互動(dòng)小鎮(zhèn)等。

社會(huì)化合作調(diào)查問卷（群眾卷），第十一題：舉一個(gè)您認(rèn)為開展較好的有社會(huì)力量參與或主導(dǎo)的公共文化服務(wù)案例。通過問卷分析，群眾認(rèn)可的公共文化服務(wù)社會(huì)化案例基本集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，陜西的案例較少。

從文化陣地來講，文化館可以有效地將社會(huì)資源整合利用，還可以利用文化館自有場地實(shí)現(xiàn)置換服務(wù)。全國范例有：成都市文化館的“成都街頭藝人”文化活動(dòng)，在指定的區(qū)域引導(dǎo)備案的街頭藝人進(jìn)行多種形式的藝術(shù)表演;上海靜安區(qū)文化館置換館內(nèi)部分場地，引導(dǎo)社會(huì)力量合作，打造符合各年齡段的文化創(chuàng)意空間;東莞市文化館與企業(yè)合作，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)劇場、悠云空間、大眾美育館等場館的運(yùn)營，整合社會(huì)資源，創(chuàng)新推出“東莞文化四季”品牌項(xiàng)目，依托文化活動(dòng)品牌的打造，更好地滿足市民多元文化需求。

從社會(huì)力量陣地來講，企業(yè)根據(jù)社會(huì)文化需求，適時(shí)推出符合當(dāng)下潮流的公益性的文化藝術(shù)空間。民營文化場館、社會(huì)團(tuán)體等文化非營利組織可以借鑒擁有21個(gè)劇場的戲劇幻城《只有河南》的沉浸式劇場體驗(yàn)藝術(shù)形式，設(shè)計(jì)公益性的文化體驗(yàn)項(xiàng)目。陜西作為文化資源大省，在公共文化服務(wù)社會(huì)化過程中，充分發(fā)掘陜西地方文化特色，創(chuàng)新文化服務(wù)方式。例如陜北延安“紅街”文化藝術(shù)街區(qū)、延安市安塞區(qū)馮家營黃土風(fēng)情文化公益演出等案例，通過點(diǎn)狀輸出方式最終形成文化聯(lián)動(dòng)，帶給群眾沉浸式文化體驗(yàn)。

（二）主體層面：加強(qiáng)公共文化服務(wù)社會(huì)化的主體建設(shè)

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，政府、市場、社會(huì)三者缺一不可，要加強(qiáng)公共文化服務(wù)社會(huì)化的主體建設(shè)，引入市場機(jī)制，形成政府、市場、社會(huì)共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的生動(dòng)格局。

首先，政府作為文化服務(wù)主導(dǎo)部門，在與社會(huì)力量的合作方式上應(yīng)更具靈活性。在政策審批上，政府部門精簡程序，做好政策保障，給社會(huì)力量留有最大的組織創(chuàng)作空間，激發(fā)出活動(dòng)的新意，有效吸引群眾。政府無論是用采購的方式還是其他合作方式，都應(yīng)該正確理性對(duì)待企業(yè)盈利模式，各取所需，尋求適合的合作方式，實(shí)現(xiàn)互惠互利。

其次，公共文化服務(wù)社會(huì)化的兩大主體文化輸出（社會(huì)力量）和文化接受（群眾）都要引起重視。在公共文化服務(wù)社會(huì)化過程中要培養(yǎng)群眾的文化參與能力、提高其參與興趣，鼓勵(lì)群眾自發(fā)建立文化藝術(shù)團(tuán)體，開展相關(guān)活動(dòng)。同時(shí)引入市場競爭機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體的更新與創(chuàng)造，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，提高文化輸出能力。培養(yǎng)社會(huì)團(tuán)體的公益意識(shí)，幫助社會(huì)團(tuán)體形成文化資源共享與區(qū)域聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)部門協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）制度層面：建立完善的制度與監(jiān)督管理體系

完善的制度更有利于促進(jìn)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，政府通過調(diào)研，積極營造適合社會(huì)力量參與的準(zhǔn)入環(huán)境，同時(shí)推出相關(guān)鼓勵(lì)性與保障性政策，培育中小社會(huì)團(tuán)體的文化輸出人才資源，扶持相關(guān)緊缺型文化產(chǎn)業(yè)的后續(xù)文化開發(fā)，使社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)時(shí)有責(zé)任、有定位。

監(jiān)督管理方面，改變以往“重審批、輕管理”的現(xiàn)象，文化館與社會(huì)力量合作時(shí)，要建立群眾評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、群眾反饋機(jī)制、年度審核標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)的管理制度，將考核記錄存檔備案。同時(shí)社會(huì)力量在進(jìn)行文化服務(wù)時(shí)也要建立相關(guān)的文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、自評(píng)考核機(jī)制，加強(qiáng)自身管理，定期培養(yǎng)公共文化服務(wù)人才，提高其業(yè)務(wù)能力，優(yōu)化服務(wù)資源。

監(jiān)督手段方面，可以使用電子化的軟件實(shí)時(shí)監(jiān)督活動(dòng)成效，及時(shí)收集群眾需求反饋，以便對(duì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，減短反射弧，提高效率。尤其當(dāng)下直錄播、短視頻盛行，可以制作活動(dòng)短視頻，延長活動(dòng)效力。

陜西為推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化的持續(xù)性發(fā)展，必須充分調(diào)動(dòng)各種市場主體和社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的積極性，營造良好準(zhǔn)入環(huán)境，制定相關(guān)政策扶持，拓寬社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的渠道，加強(qiáng)社會(huì)化主體建設(shè)，這樣才能更好地滿足群眾多元文化需求。

參考文獻(xiàn)

[1] 張成梁.陜西公共文化服務(wù)社會(huì)化問題研究[D].長安大學(xué)，2018.