為高質(zhì)量發(fā)展騰出新空間

目前，全國(guó)10個(gè)城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況詳細(xì)評(píng)價(jià)試點(diǎn)已基本完成，各試點(diǎn)城市在評(píng)價(jià)方法、成果應(yīng)用等方面探索出了不少亮點(diǎn)。其中，河北省唐山市以國(guó)土三調(diào)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌國(guó)土空間規(guī)劃地類認(rèn)定、不動(dòng)產(chǎn)宗地信息等多項(xiàng)資料，按照不同用地類型確定了各類用地的集約和低效利用指標(biāo)閾值，逐地塊開展了低效用地可改造策略摸底調(diào)查，摸清了各類用地集約利用類型特征和分布規(guī)律，探索出了多種低效用地再開發(fā)模式，為做好低效用地再開發(fā)改造提供了經(jīng)驗(yàn)。

目前，唐山城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況詳細(xì)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作（以下簡(jiǎn)稱“詳細(xì)評(píng)價(jià)工作”）相關(guān)數(shù)據(jù)成果已應(yīng)用于城市更新、存量工業(yè)用地再利用研究、城市用地優(yōu)化布局以及低效用地再開發(fā)政策文件制定等，為唐山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

積極謀劃

以需求確定詳細(xì)評(píng)價(jià)工作目標(biāo)

唐山市承擔(dān)著京津城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、構(gòu)筑京津東北部綠色屏障等重任。然而，作為一座依煤而建、由鋼而興的沿海重工業(yè)城市，唐山市也面臨著資源枯竭、產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等問題。如何挖潛存量建設(shè)用地資源，在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上尋求新突破，是唐山亟須研究的一項(xiàng)課題。

在詳細(xì)評(píng)價(jià)工作開展的過程中，唐山市不僅重視微觀層面的宗地評(píng)價(jià)，還高度重視中觀功能區(qū)和宏觀城市的建設(shè)用地差異化利用問題和土地集約利用策略。唐山市立足實(shí)際發(fā)展用地需求，確定了詳細(xì)評(píng)價(jià)工作目標(biāo)：一是摸清主要城市建設(shè)用地的利用狀況，找出低效成因，提出“一地一策”探索開展詳細(xì)評(píng)價(jià)的特色經(jīng)驗(yàn);二是結(jié)合區(qū)域總體用地特征和發(fā)展功能定位，明確土地改造利用方向;三是在存量建設(shè)用地盤活再利用，支撐城市成片開發(fā)等方面進(jìn)行深入探索。

為了高質(zhì)量完成詳細(xì)評(píng)價(jià)工作，河北省成立了省、市、區(qū)三級(jí)自然資源主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成的工作小組，主要負(fù)責(zé)工作總體部署、經(jīng)費(fèi)及后勤保障、基礎(chǔ)資料的協(xié)調(diào)等重大事項(xiàng)。唐山市制定了“政府組織、部門合作、專家指導(dǎo)、公眾參與”的工作機(jī)制，在市自然資源和規(guī)劃局設(shè)立工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室，抽調(diào)利用、評(píng)估中心、規(guī)劃等相關(guān)處（室）業(yè)務(wù)骨干組成項(xiàng)目工作組，會(huì)同技術(shù)支撐單位，共同負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)工作，為詳細(xì)評(píng)價(jià)工作順利開展提供強(qiáng)大的組織技術(shù)保障。

因地制宜

探索詳細(xì)評(píng)價(jià)的“唐山經(jīng)驗(yàn)”

唐山市遵循自然資源部詳細(xì)評(píng)價(jià)技術(shù)指南的要求，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，在工作底圖制作、集約利用指標(biāo)閾值確定、評(píng)價(jià)類型判定、中觀功能區(qū)分析、數(shù)據(jù)成果等方面進(jìn)行了探索和創(chuàng)新。

在繪制工作底圖方面，唐山市綜合確定了土地用途和邊界。圍繞“宗地用途確定、評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澏?、建筑信息確定和外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查”四大重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在城鎮(zhèn)地籍資料現(xiàn)實(shí)性不足的情形下，唐山市以“三調(diào)”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌了0.15米正射影像、百度街景、不動(dòng)產(chǎn)宗地信息等多項(xiàng)資料。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)內(nèi)業(yè)宗地信息分割歸并處理，唐山市補(bǔ)劃了6350個(gè)自然幢，外業(yè)實(shí)地進(jìn)行285個(gè)調(diào)查區(qū)10695個(gè)圖斑調(diào)查后，最終確定了9133個(gè)評(píng)價(jià)單元，圓滿完成了工作底圖。

為了細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)閾值，唐山市對(duì)比研究了國(guó)家、河北省和唐山市有關(guān)建設(shè)用地利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合分析評(píng)價(jià)了工作地域自身現(xiàn)狀特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)劃要求，按不同住宅類型、商服用地二級(jí)類、高新區(qū)內(nèi)外的行業(yè)類型和具體教育用地類型等確定了各類用地的集約和低效利用指標(biāo)閾值。

為了準(zhǔn)確判定評(píng)價(jià)類型，唐山市在按照控規(guī)用途判定各用途規(guī)劃符合性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析了產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向符合性、建設(shè)強(qiáng)度和利用效益的判定結(jié)果，同時(shí)還分析了部分控規(guī)用途的不合理性。該市盡量使規(guī)劃用途一致性判定具有靈活性。同時(shí)，鑒于正在實(shí)施開發(fā)改造的宗地現(xiàn)狀利用特征，并未歸入任一集約類型，將其單獨(dú)列出、單列分析。

在中觀功能區(qū)分析方面，唐山市立足中心城區(qū)各片區(qū)現(xiàn)行控制性規(guī)劃涉及的總體空間結(jié)構(gòu)和特色風(fēng)貌，綜合分析了工作地域評(píng)價(jià)地類現(xiàn)狀利用特征和近期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合城市道路、河流等明顯地物界線，唐山市將本次詳細(xì)評(píng)價(jià)劃分為六大功能區(qū)，并對(duì)居住、商業(yè)和工業(yè)等主要功能區(qū)進(jìn)行了細(xì)化。針對(duì)每類功能區(qū)分析了用地特征，并提出了改造利用方向。

為了豐富完善數(shù)據(jù)成果，唐山市在既定成果要求的基礎(chǔ)上，編制了數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范和信息平臺(tái)建設(shè)報(bào)告，形成了主要數(shù)據(jù)表格成果，逐地塊開展了低效用地可改造策略摸底調(diào)查，形成了低效調(diào)查表和調(diào)查實(shí)地照片等低效地塊基礎(chǔ)資料匯編，讓成果內(nèi)容更加豐富。

強(qiáng)化應(yīng)用

樹立低效用地再開發(fā)的典型

詳細(xì)評(píng)價(jià)的最終目的在于指導(dǎo)低效用地再開發(fā)。唐山市在本次詳細(xì)評(píng)價(jià)工作中梳理總結(jié)了有關(guān)低效用地再開發(fā)的成功案例，同時(shí)為重點(diǎn)片區(qū)的綜合開發(fā)提供了數(shù)據(jù)支撐，也為低效工業(yè)用地和閑置廠房盤活利用相關(guān)政策文件制定提供了參考。

經(jīng)過多年探索實(shí)踐，唐山市成功打造了文創(chuàng)類、生態(tài)修復(fù)類、民生建設(shè)類、工業(yè)退城搬遷類等低效用地再開發(fā)典型案例，為全國(guó)低效用地再開發(fā)提供了可學(xué)可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)。

其中，唐山南湖是生態(tài)修復(fù)類低效用地再開發(fā)的典型案例。改造前的南湖是140多年開采形成的采煤沉降區(qū)，垃圾成山，污水橫流，嚴(yán)重影響了城市環(huán)境和整體形象，浪費(fèi)了大量土地資源。唐山市對(duì)采煤沉陷區(qū)實(shí)施了生態(tài)治理和綠化工程，使之成為11.5平方千米的湖面。目前，南湖已經(jīng)成為一座城市中央生態(tài)公園，并于2020年11月成功入選自然資源部生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例。

啟新1889文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園是文創(chuàng)類低效用地再開發(fā)的典型案例。該園區(qū)改造前是有百年歷史的第一家水泥廠，廠區(qū)地處市區(qū)，給環(huán)境帶來了污染。唐山市對(duì)老廠房和設(shè)備“修舊如舊”進(jìn)行改造，將其打造成特色鮮明的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，盤活廢棄企業(yè)用地140畝。目前，該園區(qū)已入選中國(guó)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)名錄，并已匯集了200多家文化創(chuàng)意類企業(yè)，成了唐山城市景觀的新名片。

老交大老火車站片區(qū)是民生建設(shè)類低效用地再開發(fā)的典型案例。改造前，該片區(qū)是中心城區(qū)唯一的集中連片棚戶區(qū)，居民改造意愿十分強(qiáng)烈。按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施、交叉推進(jìn)”的原則，唐山市正在由南向北分三區(qū)推進(jìn)該片區(qū)的改造工作，現(xiàn)已完成供地310畝。下一步，唐山市將按照“文化引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”的原則，將該片區(qū)打造為唐山的“城市更新示范區(qū)、歷史文脈傳承地”。

除了這些典型案例之外，唐山市還有開灤國(guó)家礦山公園、唐山花海、站西（高鐵）片區(qū)、唐鋼退城搬遷等多項(xiàng)低效用地再開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)和案例。未來，唐山市將在研究編制低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃用地優(yōu)化布局、城市更新等方面加快詳細(xì)評(píng)價(jià)成果應(yīng)用，并為建成東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作窗口城市、建成環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地、建成首都經(jīng)濟(jì)圈重要支點(diǎn)等目標(biāo)提供用地保障。（摘編自《中國(guó)自然資源報(bào)》2021年9月21日6版）