夏邑：“騰籠換鳥”讓閑置地生“金”

劉桂永 程安全

近日，走進(jìn)位于夏邑縣開發(fā)區(qū)工業(yè)路的江西桂柳集團(tuán)，廠區(qū)內(nèi)一片繁忙景象，10余臺(tái)大型貨車正在裝卸飼料，孵化車間的鴨苗即將上市。

據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，原河南金晶生化有限公司因市場(chǎng)較小，始終不能滿負(fù)荷生產(chǎn)，通過夏邑縣政府實(shí)施“騰籠換鳥”，桂柳集團(tuán)入駐后，增資擴(kuò)建了年產(chǎn)18萬噸的飼料加工廠，新建日孵化100萬只的鴨苗孵化廠，成為全國(guó)單產(chǎn)規(guī)模最大的鴨苗孵化基地，利潤(rùn)相當(dāng)可觀。

近年來，為突破土地制約發(fā)展瓶頸，夏邑縣委、縣政府立足高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，在盤活存量土地上做文章，搶抓新機(jī)遇，探索新路子，通過“騰籠換鳥”先后盤活停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)及死滯項(xiàng)目18家、土地近2000畝，有力推動(dòng)了夏邑縣開發(fā)區(qū)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

精心組織? ?扎實(shí)推進(jìn)

經(jīng)過10余年發(fā)展，夏邑縣開發(fā)區(qū)面臨由“創(chuàng)建”到“創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變的新起點(diǎn)，面臨由“粗放型”向“高質(zhì)量”跨越的新挑戰(zhàn)，一些企業(yè)因?yàn)榧夹g(shù)含量低、產(chǎn)品附加值低和轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后，成為停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，甚至因資金鏈斷裂，變成死滯項(xiàng)目。

夏邑縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)、主動(dòng)作為，以開展“百園增效”行動(dòng)為抓手，把解決停滯企業(yè)作為開發(fā)區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵，通過二次招商，促使企業(yè)浴火重生、脫胎換骨。為確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，該縣針對(duì)每個(gè)停滯企業(yè)和項(xiàng)目，均成立由一名縣領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，開發(fā)區(qū)管委會(huì)、自然資源、住建、財(cái)政、公安等部門負(fù)責(zé)人為成員的閑置項(xiàng)目盤活指揮部，每月召開一次調(diào)度會(huì)議，專題解決項(xiàng)目處置過程中的困難和問題。

摸清底數(shù)? ?因企施策

對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)低效、閑置企業(yè)，該縣全面開展排查摸底，摸清擬“騰籠換鳥”企業(yè)土地廠房和投資經(jīng)營(yíng)狀況等基本信息，建立檔案，并面向全縣宣傳企業(yè)存量資產(chǎn)信息，推介惠企政策，優(yōu)先推介現(xiàn)有閑置資產(chǎn)。

對(duì)停產(chǎn)企業(yè)，該縣采取清資核算，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組。如原銀邦化纖有限公司因經(jīng)營(yíng)不善停產(chǎn)，通過對(duì)其進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，銀行債務(wù)并轉(zhuǎn)，招引了宏盛化纖有限公司，通過增加、改造生產(chǎn)設(shè)備，使項(xiàng)目在不到一年的時(shí)間里建成并投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

對(duì)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，該縣實(shí)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓。如河南金晶生化有限公司因市場(chǎng)較小，始終不能滿負(fù)荷生產(chǎn)，處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，通過招引國(guó)內(nèi)大型企業(yè)江西桂柳集團(tuán)，將股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓，并收購(gòu)了死滯項(xiàng)目雨潤(rùn)食品，增資擴(kuò)建年產(chǎn)18萬噸飼料加工廠和新建日孵化100萬只鴨苗孵化廠，成為全國(guó)單產(chǎn)規(guī)模最大的鴨苗孵化基地。

對(duì)死滯項(xiàng)目，該縣合理統(tǒng)一收購(gòu)，依法進(jìn)行資產(chǎn)清算，通過二次招商重新引入新的投資主體。如原均宇紡織項(xiàng)目工程建設(shè)階段因資金鏈斷裂無法正常施工，從浙江紹興引入世賢紡織，安裝到位經(jīng)編機(jī)、定型機(jī)、加彈機(jī)等設(shè)備300余臺(tái)，并按期投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。目前，開發(fā)區(qū)內(nèi)原億津化纖、雙行襪業(yè)、華騰塑材、鴻慶纖維、國(guó)智建材等一批因資金鏈斷裂造成項(xiàng)目停滯的企業(yè)，都已通過招商分別引進(jìn)金諾服飾、鹿峰包裝、梓語服飾、仟方生物科技、東祥玻璃等項(xiàng)目，帶動(dòng)了開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。

科學(xué)規(guī)劃? ?跟蹤服務(wù)

為促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展，夏邑縣在編制開發(fā)區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，按照不低于城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模25%的比例劃定工業(yè)用地保護(hù)紅線。同時(shí)，結(jié)合該縣紡織服裝、裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，立足于打造中部紡織服裝生產(chǎn)基地的產(chǎn)業(yè)定位，高起點(diǎn)發(fā)展高品質(zhì)印染產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)，形成區(qū)域配套、上下游銜接、多點(diǎn)支撐的紡織服裝及制鞋產(chǎn)業(yè)鏈，打造紡織服裝印染產(chǎn)業(yè)集群。

對(duì)盤活的新入駐項(xiàng)目，該縣還開辟“綠色通道”，明確專人跟蹤服務(wù)，協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)，抓好建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目盡快投產(chǎn)見效，并要求企業(yè)評(píng)估、核算資產(chǎn)由政府出面，解決原項(xiàng)目遺留的各類問題，新企業(yè)不與原企業(yè)主接觸。對(duì)通過二次招商新落地的投資項(xiàng)目，簽訂新的投資合同，嚴(yán)格按照合同約定兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。

據(jù)夏邑縣自然資源局負(fù)責(zé)人介紹，下一步，將圍繞開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，妥善處置遺留問題，進(jìn)一步盤活土地資產(chǎn)，助推縣開發(fā)區(qū)“百園增效”和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)到2022年底，全面推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，實(shí)行新增工業(yè)用地“出讓年限不超過20年有條件續(xù)期”的土地供應(yīng)政策，力爭(zhēng)到2025年底，開發(fā)區(qū)畝均稅收達(dá)到10萬元以上。（作者單位：夏邑縣自然資源局）