以“林長(zhǎng)制”實(shí)現(xiàn)“林長(zhǎng)治”河南全面推行林長(zhǎng)制

郝亞儒

10月2日，河南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《河南省全面推行林長(zhǎng)制實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），明確了林長(zhǎng)制的工作目標(biāo)、組織體系、工作職責(zé)、主要任務(wù)和保障體系，提出到2021年年底，全面建成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長(zhǎng)體系，全面推行林長(zhǎng)制，以“林長(zhǎng)制”實(shí)現(xiàn)“林長(zhǎng)治”。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確了林長(zhǎng)制工作的目標(biāo)，到2021年年底，全面建成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長(zhǎng)體系，建立健全林長(zhǎng)制工作制度。到2025年，全面推行林長(zhǎng)制取得顯著成效，如期完成“十四五”林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，基本建成森林河南。到2035年，林長(zhǎng)制改革全面深化，運(yùn)行體系和制度更加完善，草地、濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性全面提升，林草碳中和能力、生態(tài)服務(wù)功能顯著提高，基本建成生態(tài)強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

《實(shí)施意見(jiàn)》指出，要分級(jí)設(shè)立林長(zhǎng)，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長(zhǎng)體系，省級(jí)第一總林長(zhǎng)由省委書記擔(dān)任，總林長(zhǎng)由省長(zhǎng)擔(dān)任，副總林長(zhǎng)由不擔(dān)任政府職務(wù)的省委副書記、負(fù)責(zé)省政府常務(wù)工作的副省長(zhǎng)和分管副省長(zhǎng)擔(dān)任，林長(zhǎng)由省委、省政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任。市、縣級(jí)參照省級(jí)建立林長(zhǎng)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）結(jié)合本地資源情況設(shè)立林長(zhǎng)體系。國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)地等經(jīng)營(yíng)單位設(shè)立林長(zhǎng)，納入市、縣林長(zhǎng)責(zé)任體系。各級(jí)林長(zhǎng)實(shí)行分區(qū)（片）負(fù)責(zé)制和層級(jí)管理。

根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，林長(zhǎng)的工作任務(wù)主要有6項(xiàng)，一是加強(qiáng)林草資源保護(hù)。嚴(yán)格林草資源保護(hù)管理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)示范區(qū)。加強(qiáng)南水北調(diào)中線工程水源地生態(tài)保護(hù)。加快建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。

二是加快林草生態(tài)修復(fù)。實(shí)施“三線一單”分區(qū)管控，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)及生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)林草生態(tài)修復(fù)?？茖W(xué)推進(jìn)沙化和石漠化土地、水土流失綜合治理。堅(jiān)持科學(xué)綠化，推進(jìn)生態(tài)屏障增綠和全景沿黃復(fù)合型生態(tài)廊道建設(shè)。推進(jìn)森林分類經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量和林地、草地、濕地碳中和能力。

三是強(qiáng)化林草災(zāi)害防控。落實(shí)重大森林草原有害生物災(zāi)害防治地方政府負(fù)責(zé)制，健全重大林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)和聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制;落實(shí)森林草原防滅火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持防滅火一體化，科學(xué)防控林草火災(zāi)。完善野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)體系和防控機(jī)制，聯(lián)合開展監(jiān)測(cè)、防控工作。

四是加強(qiáng)林草資源監(jiān)測(cè)。加快現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，持續(xù)完善林草資源“一張圖”“一套數(shù)”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)掌握林草資源動(dòng)態(tài)變化。建立全省林長(zhǎng)制智慧管理、森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)、古樹名木監(jiān)控等系統(tǒng)。

五是持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新。全面深化國(guó)有林場(chǎng)改革，保護(hù)和發(fā)展國(guó)有森林資源。持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能實(shí)現(xiàn)形式。大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建“林長(zhǎng)+公安局長(zhǎng)”“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”等“林長(zhǎng)+”機(jī)制。探索設(shè)立民間林長(zhǎng)、林業(yè)科技創(chuàng)新推廣等體系。

六是推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。完善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升基層保障能力。建立由縣級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同管理的專（兼）職護(hù)林（草）員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理。加強(qiáng)基層林業(yè)綜合行政執(zhí)法，配齊配強(qiáng)執(zhí)法力量。

為保障林長(zhǎng)制工作有序?qū)嵤?，《?shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要嚴(yán)格落實(shí)林草資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度、約談制度，縣級(jí)以上林長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)下一級(jí)林長(zhǎng)履職情況和任期目標(biāo)、年度任務(wù)完成情況考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。