落實(shí)各方共同責(zé)任 提升調(diào)查監(jiān)測(cè)質(zhì)量

陳琛 寧晶

近日，自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室印發(fā)《自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理導(dǎo)則（試行）》（以下簡稱《導(dǎo)則》），從8個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)調(diào)查監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理、推進(jìn)質(zhì)量管理體系建設(shè)等作出全面部署，明確要求實(shí)施調(diào)查監(jiān)測(cè)全面質(zhì)量管理，強(qiáng)化全方位、全過程質(zhì)量管控，確保調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確可靠。

從技術(shù)操作層面來看，參與調(diào)查監(jiān)測(cè)的各方應(yīng)如何落實(shí)共同質(zhì)量責(zé)任，切實(shí)提升調(diào)查監(jiān)測(cè)質(zhì)量？對(duì)此，記者采訪了國家測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)測(cè)試中心有關(guān)專家。

創(chuàng)新質(zhì)控技術(shù)? ?筑牢管理基礎(chǔ)

《導(dǎo)則》明確，要制定統(tǒng)一的調(diào)查監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理辦法、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新質(zhì)量管理理念和質(zhì)量控制方法，綜合運(yùn)用現(xiàn)代時(shí)空信息等技術(shù)手段，減少人為主觀因素對(duì)調(diào)查監(jiān)測(cè)成果質(zhì)量的影響。這既體現(xiàn)了調(diào)查監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系與法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)體系之間的相互關(guān)聯(lián)、不可分割，也提出了協(xié)同推進(jìn)這4大業(yè)務(wù)體系建設(shè)的要求。

專家表示，調(diào)查監(jiān)測(cè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。一是建立調(diào)查監(jiān)測(cè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系框架，明確國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等構(gòu)成內(nèi)容，作為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要依據(jù)。二是制定調(diào)查監(jiān)測(cè)質(zhì)量要求與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定成果質(zhì)量模型、質(zhì)量特性、關(guān)鍵質(zhì)量指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法等，為質(zhì)量控制、驗(yàn)證提供基本遵循。三是制定調(diào)查監(jiān)測(cè)質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)不同質(zhì)量管控方式，制定過程質(zhì)量巡查、質(zhì)量檢查驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)督檢查等技術(shù)規(guī)程。

調(diào)查監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制與檢驗(yàn)技術(shù)創(chuàng)新是質(zhì)量管理體系建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)，需納入技術(shù)體系建設(shè)一并攻關(guān)。一是攻關(guān)質(zhì)量關(guān)鍵技術(shù)。構(gòu)建以知識(shí)圖譜、深度學(xué)習(xí)、多源遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為支撐的調(diào)查監(jiān)測(cè)過程質(zhì)量監(jiān)控、成果質(zhì)量驗(yàn)證與評(píng)價(jià)等關(guān)鍵技術(shù)。二是構(gòu)建質(zhì)檢云平臺(tái)。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量”模式，設(shè)計(jì)適合調(diào)查監(jiān)測(cè)的全要素、精細(xì)化、實(shí)時(shí)化質(zhì)檢解決方案，構(gòu)建基于“空基—天基—地基—網(wǎng)絡(luò)”的質(zhì)量驗(yàn)證知識(shí)獲取平臺(tái)和云模式下的質(zhì)檢大數(shù)據(jù)支撐庫。三是提升質(zhì)檢基礎(chǔ)裝備水平。以提高調(diào)查監(jiān)測(cè)質(zhì)檢技術(shù)能力為核心，升級(jí)質(zhì)檢基礎(chǔ)設(shè)施，研發(fā)集質(zhì)檢業(yè)務(wù)、質(zhì)量追溯于一體的信息化裝備。

開展設(shè)計(jì)質(zhì)量審核? ?強(qiáng)化事前管控

專家指出，要堅(jiān)持對(duì)調(diào)查監(jiān)測(cè)先設(shè)計(jì)再實(shí)施，避免設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致質(zhì)量問題。《導(dǎo)則》明確，必須先根據(jù)不同調(diào)查監(jiān)測(cè)對(duì)象設(shè)計(jì)方案再組織實(shí)施，嚴(yán)禁邊設(shè)計(jì)邊實(shí)施、無設(shè)計(jì)就實(shí)施。

這就要嚴(yán)格落實(shí)設(shè)計(jì)質(zhì)量要求，注重統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)口徑。《導(dǎo)則》明確，規(guī)定設(shè)計(jì)嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保證調(diào)查監(jiān)測(cè)口徑統(tǒng)一、分類指標(biāo)清晰、技術(shù)方法科學(xué)、質(zhì)量要求明確，確保在設(shè)計(jì)階段就解決好“口徑、手段、方法統(tǒng)一”這一基礎(chǔ)性問題。全國性或重大調(diào)查監(jiān)測(cè)實(shí)施前，還應(yīng)專門制定質(zhì)量管理方案、規(guī)程或細(xì)則，明確質(zhì)量管理目標(biāo)、內(nèi)容和措施等。

推行設(shè)計(jì)驗(yàn)證審核，加強(qiáng)調(diào)查監(jiān)測(cè)事前質(zhì)量管控。設(shè)計(jì)承擔(dān)單位應(yīng)通過適當(dāng)方式驗(yàn)證設(shè)計(jì)方案，必要時(shí)通過試點(diǎn)進(jìn)行驗(yàn)證。設(shè)計(jì)方案未通過驗(yàn)證的，由設(shè)計(jì)承擔(dān)單位修改后再次開展驗(yàn)證;設(shè)計(jì)方案通過驗(yàn)證的，應(yīng)根據(jù)驗(yàn)證情況進(jìn)一步優(yōu)化完善，經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^，報(bào)調(diào)查監(jiān)測(cè)組織部門審核批準(zhǔn)實(shí)施。實(shí)踐表明，科學(xué)的方案設(shè)計(jì)、嚴(yán)格的設(shè)計(jì)管理，能有效保障調(diào)查監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

調(diào)查監(jiān)測(cè)方案設(shè)計(jì)可由組織部門或牽頭實(shí)施單位負(fù)責(zé)，由專業(yè)技術(shù)單位承擔(dān)。承擔(dān)設(shè)計(jì)的單位應(yīng)遵循法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展方案設(shè)計(jì)并對(duì)其負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)交底、變更等工作;建立完整的設(shè)計(jì)方案編制、復(fù)核、審核和批準(zhǔn)制度，明確各階段責(zé)任人;參與調(diào)查監(jiān)測(cè)質(zhì)量問題分析和技術(shù)協(xié)調(diào)，配合過程質(zhì)量巡查、成果質(zhì)量驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)督抽查等工作，解決因設(shè)計(jì)缺陷造成的問題。

嚴(yán)格作業(yè)質(zhì)量自控? ?嚴(yán)把首要關(guān)口

調(diào)查監(jiān)測(cè)整體質(zhì)量的好壞，關(guān)鍵在于作業(yè)過程，取決于作業(yè)單位對(duì)過程及其成果的質(zhì)量控制成效。專家表示，對(duì)成果質(zhì)量負(fù)責(zé)的作業(yè)單位要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《導(dǎo)則》規(guī)定的質(zhì)量自控措施，以過硬的作業(yè)質(zhì)量保證調(diào)查監(jiān)測(cè)整體質(zhì)量。

建立運(yùn)行覆蓋本單位調(diào)查監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體措施，規(guī)范內(nèi)部質(zhì)量管理行為。設(shè)立專門的質(zhì)量管理部門，足額配備專職質(zhì)檢人員，負(fù)責(zé)質(zhì)量管理體系的建立、運(yùn)行和改進(jìn);人數(shù)較少的作業(yè)單位可不單獨(dú)設(shè)立，但應(yīng)明確承擔(dān)質(zhì)量職責(zé)的內(nèi)設(shè)部門，配備專職質(zhì)檢人員。

建立完善質(zhì)量崗位責(zé)任制，明確項(xiàng)目、技術(shù)、質(zhì)量負(fù)責(zé)人及作業(yè)人員、質(zhì)量檢查人員的責(zé)任，考核責(zé)任落實(shí)情況。法定代表人為所承擔(dān)任務(wù)質(zhì)量管理的第一責(zé)任人;項(xiàng)目、技術(shù)、質(zhì)量負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真履責(zé)，及時(shí)處理技術(shù)與質(zhì)量問題;作業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和設(shè)計(jì)方案開展調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，落實(shí)質(zhì)量自檢或交叉檢查措施，確保調(diào)查監(jiān)測(cè)過程質(zhì)量;質(zhì)量檢查人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展過程質(zhì)量自查和成果質(zhì)量檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。

抓好作業(yè)人員崗前培訓(xùn)，在調(diào)查監(jiān)測(cè)實(shí)施前組織開展技術(shù)和質(zhì)量培訓(xùn)，教育引導(dǎo)作業(yè)人員落實(shí)質(zhì)量自控措施。全國性或重大調(diào)查監(jiān)測(cè)實(shí)施前，還應(yīng)組織人員參加組織部門或牽頭實(shí)施單位開展的培訓(xùn)及考核。

嚴(yán)格把控調(diào)查監(jiān)測(cè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要節(jié)點(diǎn)、階段性成果等質(zhì)量，加強(qiáng)作業(yè)人員、儀器設(shè)備、參考數(shù)據(jù)、作業(yè)方法、環(huán)境條件等方面生產(chǎn)要素綜合協(xié)同和控制，抓好作業(yè)全流程質(zhì)量。作業(yè)組（隊(duì)）要嚴(yán)格執(zhí)行過程質(zhì)量自查，作業(yè)單位質(zhì)量管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行成果質(zhì)量檢查。

實(shí)行質(zhì)量巡查驗(yàn)收? ?強(qiáng)化過程管控

《導(dǎo)則》明確，推行過程質(zhì)量巡查。將質(zhì)量控制聚焦在調(diào)查監(jiān)測(cè)重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是強(qiáng)化事中質(zhì)量管控的重要舉措。

過程質(zhì)量巡查由調(diào)查監(jiān)測(cè)組織部門或牽頭實(shí)施單位實(shí)施，可委托第三方質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展;特殊情況下，也可從項(xiàng)目單位抽調(diào)人員交叉開展。巡查承擔(dān)單位應(yīng)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、設(shè)計(jì)方案和質(zhì)量要求等制定巡查方案，經(jīng)審查批準(zhǔn)后實(shí)施。

巡查承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)向被巡查對(duì)象反饋過程質(zhì)量巡查結(jié)果，提出明確改進(jìn)建議。同時(shí)要切實(shí)發(fā)揮巡查結(jié)果作用，由組織部門或牽頭實(shí)施單位采取適當(dāng)方式通報(bào)過程質(zhì)量巡查發(fā)現(xiàn)的問題，督促作業(yè)單位對(duì)照開展自查自糾、舉一反三;對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重質(zhì)量問題或自查自糾發(fā)現(xiàn)存在較大質(zhì)量問題的被巡查對(duì)象，針對(duì)性開展再次巡查，盡可能在調(diào)查監(jiān)測(cè)過程中糾正或消除質(zhì)量問題。

堅(jiān)持實(shí)行成果質(zhì)量驗(yàn)收制度，按照“誰組織、誰驗(yàn)收”原則，由組織部門或牽頭實(shí)施單位組織最終成果質(zhì)量驗(yàn)收。質(zhì)量驗(yàn)收工作一般由具有調(diào)查監(jiān)測(cè)專業(yè)能力的第三方質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，通過質(zhì)量檢驗(yàn)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

對(duì)于分階段實(shí)施的調(diào)查監(jiān)測(cè)，應(yīng)實(shí)行分階段成果質(zhì)量檢查，前一階段成果經(jīng)質(zhì)量檢查合格后，方可開展下一階段的工作。對(duì)于國家統(tǒng)一組織、分級(jí)實(shí)施的調(diào)查監(jiān)測(cè)，成果應(yīng)經(jīng)逐級(jí)質(zhì)量檢查，由國家級(jí)組織專業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量復(fù)核。省級(jí)根據(jù)國家級(jí)質(zhì)量復(fù)核反饋的意見和質(zhì)量問題，組織整改到位后開展成果質(zhì)量驗(yàn)收。

加大監(jiān)督檢查力度? ?強(qiáng)化日常監(jiān)管

《導(dǎo)則》明確，采用“雙隨機(jī)、一公開”模式開展質(zhì)量監(jiān)督檢查，對(duì)通過質(zhì)量驗(yàn)收的調(diào)查監(jiān)測(cè)成果，必要時(shí)開展抽檢。各級(jí)自然資源主管部門會(huì)同林草主管部門，對(duì)本級(jí)監(jiān)督管理職責(zé)范圍內(nèi)的調(diào)查監(jiān)測(cè)開展日常質(zhì)量監(jiān)督檢查。

實(shí)際工作中，要注意處理好質(zhì)量監(jiān)督檢查與過程質(zhì)量巡查、成果質(zhì)量驗(yàn)收之間的相互補(bǔ)充關(guān)系，對(duì)本級(jí)自然資源、林草主管部門已開展過程質(zhì)量巡查或成果質(zhì)量驗(yàn)收的調(diào)查監(jiān)測(cè)成果，一般不再重復(fù)組織開展本級(jí)質(zhì)量監(jiān)督檢查。但對(duì)質(zhì)量問題反映較多、可能存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的，即使其已經(jīng)經(jīng)過成果質(zhì)量驗(yàn)收，也要開展抽檢。

具有調(diào)查監(jiān)測(cè)專業(yè)能力的第三方質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)督檢查中的質(zhì)量檢驗(yàn)活動(dòng)。承擔(dān)單位應(yīng)制定質(zhì)量監(jiān)督檢查工作方案和技術(shù)方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施;組織開展質(zhì)量監(jiān)督檢查中需要進(jìn)行的質(zhì)量檢驗(yàn)活動(dòng)，出具質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告并對(duì)其負(fù)責(zé);總結(jié)質(zhì)量監(jiān)督檢查情況，定期向主管部門報(bào)送質(zhì)量分析報(bào)告，配合開展質(zhì)量問題調(diào)查認(rèn)定。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)積極配合質(zhì)量監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)數(shù)據(jù)、文件和材料等。任何單位和個(gè)人不得以任何理由或方式拒絕、阻擾、妨礙質(zhì)量監(jiān)督檢查，不得干預(yù)檢查結(jié)論的獨(dú)立判定。

作為國家級(jí)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，國家測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)測(cè)試中心總結(jié)全國地理國情普查質(zhì)量控制、國家測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督抽查等實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，先行著力開展了調(diào)查監(jiān)測(cè)質(zhì)量管控體系構(gòu)建研究、質(zhì)量控制與檢驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，開展了國土調(diào)查、重要專項(xiàng)調(diào)查等質(zhì)檢技術(shù)試驗(yàn)和應(yīng)用，承擔(dān)了國土三調(diào)及國土變更調(diào)查正射影像質(zhì)量驗(yàn)收、基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制等任務(wù)。（摘編自《中國自然資源報(bào)》2021年9月21日1版）