我國的欠薪行政強制制度研究

王田

[摘 要]工資是勞動給付的對價，持續(xù)的勞動并定期獲得工資是勞動者賴以為生的重要保障。如果勞動者的工資債權(quán)無法實現(xiàn)，必然會對勞動者及其家庭成員的生存利益造成損害。我國目前的欠薪法律責(zé)任制度分為欠薪民事責(zé)任制度、欠薪行政責(zé)任制度和欠薪刑事責(zé)任制度。欠薪行政強制制度是勞動保障行政部門實施行政管理、保護工資債權(quán)、維護社會秩序所不可或缺的手段，在保障勞動者的工資債權(quán)方面發(fā)揮重要的作用。文章對我國目前的欠薪行政強制制度所規(guī)定的強制措施的種類、強制制度的對象及欠薪賠償金的適用進行基本論述，希望對完善我國欠薪行政責(zé)任制度、保護勞動者的合法權(quán)益有所裨益。

[關(guān)鍵詞]欠薪行政強制制度;勞動報酬權(quán);欠薪賠償金

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.30.041

1 我國的欠薪行政強制措施種類

1.1 責(zé)令限期支付

責(zé)令限期支付是指勞動保障行政部門對于雇主違反勞動法律法規(guī)的行為給予的必須糾正其違法行為的一種強制性措施。責(zé)令限期支付是一種行政管理措施而不是行政處罰?！秳趧臃ā返诰攀粭l規(guī)定，用人單位克扣或者無故拖欠勞動者工資，拒不支付勞動者延長工作時間工資報酬或者低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者工資的，由勞動行政部門責(zé)令支付勞動者的工資報酬?！秳趧雍贤ā返诎耸鍡l也明確規(guī)定，用人單位未按照勞動合同約定或者國家規(guī)定及時足額支付勞動者勞動報酬的，由勞動行政部門責(zé)令限期支付勞動報酬，用人單位安排加班不支付加班費的，由勞動行政部門責(zé)令限期支付，勞動者提供了正常勞動但勞動報酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，由勞動行政部門責(zé)令支付差額部分。根據(jù)上述規(guī)定，用人單位拖欠工資是嚴(yán)重的違法行為，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令用人單位限期向勞動者支付工資報酬，但是《勞動法》和《勞動合同法》均沒有明確規(guī)定勞動保障行政部門責(zé)令用人單位支付工資的時間長度，也沒有明確規(guī)定責(zé)令支付工資后用人單位拒不支付的法律責(zé)任。

1.2 責(zé)令支付補償金、賠償金

原勞動部《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》第3條規(guī)定，用人單位克扣或者無故拖欠勞動者工資的，以及拒不支付勞動者延長工作時間工資報酬的，除在規(guī)定的時間內(nèi)全額支付勞動者工資報酬外，還需加發(fā)相當(dāng)于工資報酬25%的經(jīng)濟補償金。另據(jù)《勞動法》第九十一條、《勞動合同法》第八十五條、《勞動保障監(jiān)察條例》第二十六條的規(guī)定，用人單位克扣或者無故拖欠勞動者工資，據(jù)不支付勞動者延長工作時間工資報酬，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者工資的，在勞動行政部門責(zé)令限期支付后拒不改正的，勞動行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動者加付賠償金。責(zé)令賠償金不同于請求賠償金。請求賠償金是指用人單位因沒有履行勞動法規(guī)定或勞動合同約定的法律義務(wù)，勞動者有權(quán)通過勞動爭議處理程序，請求勞動仲裁機構(gòu)裁決或人民法院判決用人單位按照國家規(guī)定數(shù)額或比例，向其支付賠償?shù)姆韶?zé)任形式。責(zé)令賠償金是在用人單位嚴(yán)重違約或違反法定義務(wù)時，由勞動保障行政部門責(zé)令用人單位支付給勞動者的金額。請求賠償金歸為民事責(zé)任，按民事救濟程序處理，責(zé)令賠償金被歸為行政責(zé)任，由勞動保障行政部門責(zé)令用人單位支付給勞動者一定的金額。在勞動監(jiān)察行政法律關(guān)系中，監(jiān)察機關(guān)是行政主體，用人單位是被監(jiān)察對象，勞動者是單純的收益主體。

1.3 責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照

企業(yè)對員工的勞動力使用權(quán)是其經(jīng)營自主權(quán)（人財物、產(chǎn)供銷）的一個重要組成部分。企業(yè)無故、惡意欠薪是濫用經(jīng)營權(quán)的違法經(jīng)營行為，應(yīng)當(dāng)受到依法查處。例如，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》第3條指出，對惡意拖欠農(nóng)民工工資、情節(jié)嚴(yán)重的用人單位，可依法責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。又如《海南省勞動保障監(jiān)察若干規(guī)定》第20條規(guī)定，本省對承擔(dān)建筑、交通運輸、水利水電等工程項目的企業(yè)實行工資保證金制度。用人單位發(fā)生拖欠或者克扣勞動者工資行為被責(zé)令限期支付而逾期支付的，由勞動保障行政部門使用工資保證金予以支付，并由有關(guān)部門依法對其市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)資格和新開工項目施工許可等進行限制。

1.4 罰款

罰款是指勞動行政部門對用人單位的違法行為給予一定經(jīng)濟處罰。罰款是行政處罰的一種，罰款的情形和罰款的標(biāo)準(zhǔn)必須按國家規(guī)定執(zhí)行。在我國的勞動法律法規(guī)中，罰款作為一種欠薪行政強制措施主要出現(xiàn)在有關(guān)勞務(wù)派遣的相關(guān)規(guī)定中?！秳趧雍贤ā返诰攀l規(guī)定，勞務(wù)派遣單位未按月支付勞動報酬的，或者被派遣勞動者在無工作期間勞務(wù)派遣單位未按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)按月支付報酬的，或者勞務(wù)派遣單位克扣用工單位按照勞務(wù)派遣協(xié)議支付給被派遣勞動者的勞動報酬的，經(jīng)勞動行政部門責(zé)令改正后拒不改正，情節(jié)嚴(yán)重的，以每人1000元以上5000元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。

2 我國欠薪行政強制制度的對象

欠薪行政強制的對象，涉及對侵害勞動報酬權(quán)的行為是否對單位和個人實行兩罰制的問題。所謂兩罰制，是指在單位違法的情況下，對單位以及單位成員同時進行懲罰的一種制度。兩罰制原本是一個刑法學(xué)上的概念，后來這一制度被行政法所借鑒，在單位實施行政違法行為后，分別對單位以及單位中的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員進行處罰。從我國《勞動法》《勞動合同法》的規(guī)定來看，沒有關(guān)于用人單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)欠薪行政責(zé)任的規(guī)定。為了更好保護勞動者的勞動報酬權(quán)，除了追究用人單位的行政責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)增加對用人單位的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任追究。

（1）對侵害勞動報酬權(quán)的行為實行兩罰制，這有利于促使用人單位的主要負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人員認(rèn)真對待勞動報酬支付義務(wù)，避免和減少侵害勞動報酬權(quán)的行為的發(fā)生，尤其是故意欠薪行為和欠薪逃匿行為的發(fā)生。我國治理欠薪現(xiàn)象的實踐表明，不少用人單位拖欠勞動報酬，并不是拿不出錢發(fā)工資，而是故意拖欠。一些用人單位甚至將欠薪當(dāng)作一種經(jīng)營策略，甚至動輒欠薪逃匿?？梢哉f，大部分欠薪行為的發(fā)生都與用人單位主要負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人員的個人意志有關(guān)，如果不對其加以懲罰，就不能有效扼制欠薪現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延。而且按照“罪責(zé)自負(fù)”的原則，對于故意欠薪和欠薪逃匿行為，要求用人單位的主要負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人員承擔(dān)一定的行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任，也是合理、適當(dāng)?shù)摹?/p>