完善管理機制 促進學(xué)生體質(zhì)健康水平提升

熊會安

近年來學(xué)生的耐力、力量、速度等部分體能指標呈持續(xù)下滑趨勢。天津市為了貫徹教育部《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》，依據(jù)現(xiàn)行課程標準和《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》組織專家于2009年編制出版了《中小學(xué)體育與健康課程評估與管理標準》（以下簡稱《評估與管理標準》），旨在改進和加強體育教學(xué)工作，提高教學(xué)質(zhì)量，促進學(xué)生體質(zhì)健康水平提高。2021年4月19日，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強中小學(xué)生體質(zhì)健康管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），進一步說明國家對學(xué)生體質(zhì)健康的重視，同時《通知》對天津市學(xué)校體育工作也是一個檢閱和促進。為更好地落實《通知》要求，結(jié)合《評估與管理標準》總結(jié)天津市在學(xué)生體質(zhì)健康工作中取得的成績;同時，通過對比發(fā)現(xiàn)《通知》中關(guān)于學(xué)生體質(zhì)健康有很多新思想和新要求，從中發(fā)現(xiàn)天津市在實施提升學(xué)生體質(zhì)健康工作中的問題，并提出解決對策。未來，天津市將依托市教委、市教科院雙線領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮市區(qū)校三級教研的輻射力，優(yōu)化體質(zhì)健康管理機制，拓展學(xué)科發(fā)展空間，開展形式多樣的活動，從而保證《通知》精神的落地、落細和落實。

一、經(jīng)驗與成效

1.做好宣傳工作，“四位一體”及時準確傳達到位

保障文件傳達通暢是文件精神貫徹落實的關(guān)鍵。文件傳達不通暢，會造成很多體育學(xué)科教研員、教師對文件內(nèi)容一無所知或者了解也只是停留在表面，造成對文件精神一知半解的局面。為了保障文件的落實，經(jīng)過幾年的不斷實踐，天津市逐漸形成了文件宣傳、傳達和學(xué)習(xí)的模式。一是，天津市教育行政部門的傳達學(xué)習(xí)體系，該體系是指由天津市教委到各區(qū)級教育行政部門再到各中小學(xué)校的一個傳達、學(xué)習(xí)通道。二是，天津市“市教科院課程研究中心、區(qū)級教師發(fā)展中心、學(xué)校教研部門”三級教研工作管理體系，該體系在文件傳達過程中已經(jīng)形成了一個快速而穩(wěn)定的通道。三是，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，構(gòu)建“市、區(qū)、校和個人”四級網(wǎng)絡(luò)平臺，把文件等方面的信息逐層傳達。例如，市級層面利用天津市網(wǎng)絡(luò)教研平臺、天津校園體育視訊平臺及天津校園體育微信公眾號;區(qū)級層面利用區(qū)域體育微信公眾號、教研工作群等;校級層面利用校園網(wǎng)等;個人層面利用微信朋友圈、微博等進行文件傳達、宣傳、解讀。四是，在市教科院課程研究中心指導(dǎo)下的體育名師工作室以及讀書屋工作聯(lián)盟（由和平、南開、河?xùn)|、河北、北辰、靜海以及濱海等區(qū)近20余名領(lǐng)銜人或負責(zé)人組成）。每個工作室包括各區(qū)內(nèi)10多名學(xué)校的骨干教師，而每名骨干教師負責(zé)一所學(xué)校。這樣就形成了天津市體育文件宣傳、傳達和學(xué)習(xí)的“四位一體”模式，通過線上、線下相結(jié)合的“點、線、面”立體傳達效果，使文件傳達、學(xué)習(xí)通暢無死角，保證了國家頒布的重要文件能及時傳遞到每一位體育教師。在學(xué)習(xí)方面，發(fā)揮市、區(qū)體育教研員的作用，對文件的內(nèi)容開展有計劃、有目的、有層次的學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)方法上做到通讀、細讀、精讀相結(jié)合，在了解文件基本框架、精神、內(nèi)容、要求的基礎(chǔ)上提煉新思想、新提法、新要求，結(jié)合崗位職責(zé)和領(lǐng)域?qū)χ攸c內(nèi)容進行摘抄記錄。此外，在宣傳學(xué)習(xí)好文件的同時更要在貫徹落實上下功夫，在文件的新思想、新要求中尋找思路、制訂措施，并有效應(yīng)用。

2.保證體育活動時間，豐富體育活動內(nèi)容

提升學(xué)生體質(zhì)健康水平要保障學(xué)生每天的體育活動時間，通過合理安排學(xué)生校內(nèi)、校外體育活動時間，全面落實大課間體育活動制度，讓學(xué)生走出教室獲得適量活動和放松機會。例如，天津市西青區(qū)在市教科院課程教學(xué)研究中心的指導(dǎo)下，制訂了《西青區(qū)中小學(xué)陽光體育大課間實施方案》，在時間和內(nèi)容上形成了具有西青區(qū)特色的“兩操一活動”的大課間模式;北辰區(qū)第二模范小學(xué)的大課間活動更是將中華傳統(tǒng)元素融入大課間活動，形成了素質(zhì)操、戲曲操等形式多樣的“12X”模式;天津開發(fā)區(qū)第二小學(xué)的體育教師根據(jù)小學(xué)生特點編制的大課間室內(nèi)健身操《大王叫我去巡山》紅遍網(wǎng)絡(luò)。

天津市大力推廣家庭體育鍛煉活動，實施體育家庭作業(yè)，成績顯著，如天津市武清區(qū)楊村第十小學(xué)探索體育家庭作業(yè)，經(jīng)過幾年實踐初步形成制度、管理、措施等系列成果，并通過“天津校園體育”公眾號進行經(jīng)驗介紹;紅橋、北辰等區(qū)的學(xué)校在體育教研員指導(dǎo)下進行體育家庭作業(yè)實施工作，促進校內(nèi)外體育鍛煉一體化。學(xué)生的體育活動還擴展到寒暑假，例如，2020年由靜海區(qū)教育局、體育局共同主辦中小學(xué)田徑、籃球、足球暑期訓(xùn)練營，活動中來自靜海區(qū)各學(xué)校的230名參訓(xùn)營員開展了為期8天的訓(xùn)練學(xué)習(xí)活動，進一步豐富了學(xué)生的假期生活;為了促進學(xué)生居家進行體育鍛煉，組織河北、河?xùn)|和靜海等區(qū)骨干教師編寫《天津市中小學(xué)生寒暑假鍛煉指南》，為廣大中小學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)鍛煉資源，傳播健康知識和技能，豐富學(xué)生假期生活。

3.提升教學(xué)質(zhì)量，剛性要求素養(yǎng)保障

提升學(xué)生體質(zhì)健康水平還要發(fā)揮體育教學(xué)主陣地作用，促進學(xué)生體育核心素養(yǎng)形成，落實體育學(xué)科課程剛性要求，促進教學(xué)質(zhì)量提升。天津市教科院課程教學(xué)研究中心積極組織開展市區(qū)教研活動，聚焦“教會、勤練、常賽”開展系列專題培訓(xùn)和大討論活動;組織區(qū)域教研部門、教育行政部門聯(lián)合在學(xué)校體育工作督導(dǎo)中檢查學(xué)校落實“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”學(xué)校體育教學(xué)模式的情況;聯(lián)合市區(qū)體育局做好體教融合，拓寬學(xué)生體育學(xué)習(xí)、活動的空間，整合天津市優(yōu)秀體育專項教師成立區(qū)域體育專項技能指導(dǎo)中心，以菜單的形式提供專業(yè)的專項訓(xùn)練指導(dǎo)，讓每名學(xué)生在體育運動項目的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練和競賽中真正掌握1～2項運動技能;充分發(fā)揮天津市體育人才集群優(yōu)勢，以天津市高中體育特色課程基地校、體育名師工作室和讀書屋工作聯(lián)盟骨干成員組成核心研發(fā)隊伍，圍繞文件的相關(guān)內(nèi)容進行專項研究，集中力量對提升教學(xué)質(zhì)量進行集體攻關(guān)。例如，為發(fā)揮基地學(xué)校示范引領(lǐng)作用，教科院體育室多次組織天津市第二中學(xué)、天津市第四十七中學(xué)以及天津市崇華中學(xué)等高中體育學(xué)科特色基地學(xué)校進行展示活動，為天津市高中體育與健康課程改革貫徹精神、答疑解惑、指引方向，為體育名師工作室等骨干成員搭設(shè)研究成果展示的平臺，推動了天津市體育教育教學(xué)水平發(fā)展。通過市區(qū)級的展示交流活動做好研究成果的推廣，真正發(fā)揮體育名師工作室的示范引領(lǐng)和輻射作用，促進研究成果的高效轉(zhuǎn)化。同時，把優(yōu)質(zhì)體育教學(xué)資源上傳到“天津市基礎(chǔ)教育教研網(wǎng)絡(luò)平臺”上供廣大體育教師隨時觀看，并通過留言區(qū)進行互動和交流，使體育教育教學(xué)資源不斷豐富和完善，使之更具普適性和可操作性，從而更好地促進體育教育教學(xué)質(zhì)量的提升。

4.提升體質(zhì)健康水平，全程監(jiān)測多措并舉

學(xué)生體質(zhì)健康的提升要求學(xué)校全面貫徹落實《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準（2014年修訂）》（以下簡稱《標準》）、《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價辦法》等系列文件要求，天津市制定了《強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的實施意見》，對學(xué)生體質(zhì)健康進行定期全面監(jiān)測，落實面向全體學(xué)生的體質(zhì)健康測試制度和抽測復(fù)核制度，每年組織全市各區(qū)學(xué)校參與天津市《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》抽樣監(jiān)測賽。自2010年起完成了對初中階段所有學(xué)生《天津市中小學(xué)學(xué)生體質(zhì)健康檔案》的建檔工作，在此基礎(chǔ)上，完成全市中小學(xué)校建立“天津市中小學(xué)學(xué)生體質(zhì)健康檔案”工作，并將檔案建立工作納入陽光體育評價體系，初步形成以體質(zhì)健康水平為重點的“監(jiān)測—評估—反饋—干預(yù)—保障”閉環(huán)體系。開展覆蓋全體學(xué)生的《標準》測試和數(shù)據(jù)上報工作，確保測試數(shù)據(jù)的真實性、完整性和有效性，研判學(xué)生體質(zhì)健康水平。例如，河?xùn)|區(qū)教育局聘請第三方機構(gòu)對全區(qū)中小學(xué)體質(zhì)健康測試工作進行前期測試，形成調(diào)查報告，查找問題和薄弱環(huán)節(jié)，對體質(zhì)健康工作懈怠學(xué)校實施“約談”措施。為了進一步促進學(xué)生體質(zhì)健康成長，天津市制定相應(yīng)的體質(zhì)健康提升計劃，如開展億萬學(xué)生陽光體育冬季長跑活動、“體藝2+1活動”，落實天津市初中畢業(yè)生升學(xué)體育考試，增加體育與健康科目的分值和豐富測試項目，開展“師生健康中國健康”主題健康教育活動，建立“天津市學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測中心”等系列措施引起學(xué)校、體育教師、學(xué)生以及家長的重視，有力地促進了學(xué)生體質(zhì)健康水平的提升。

5.組建團隊助力，指導(dǎo)服務(wù)精準幫扶

在學(xué)生體質(zhì)健康管理工作中，基層學(xué)校在管理深度和力度上還存在一些問題，為解決這一問題，天津市教委、天津市教科院課程研究中心組建指導(dǎo)服務(wù)團隊進行了市區(qū)級的深入指導(dǎo)服務(wù)，這既在較短的時間里讓被幫扶的學(xué)校能夠快速運用正確的方法，也能夠在這種點對點的幫扶中保證服務(wù)的效果與質(zhì)量。指導(dǎo)服務(wù)團隊主要進行了如下工作。一是組建服務(wù)智囊團。其成員主要包含三類人群，第一類是大學(xué)教授，主要負責(zé)文件的解讀和方向把握;第二類是天津市未來教育家工程學(xué)員和正高級教師，主要負責(zé)對前期研究成果的歸納與提升，并對幫扶學(xué)校進行理論講授;第三類是體育骨干教師，主要任務(wù)是在指導(dǎo)幫扶過程中進行一些實操類內(nèi)容的現(xiàn)場展示。二是成立市區(qū)兩級服務(wù)指導(dǎo)小組。其目的是做好點和面的結(jié)合，市級的指導(dǎo)服務(wù)主要是為區(qū)域樹立一個學(xué)習(xí)標桿;而區(qū)級指導(dǎo)服務(wù)則是在這個標桿操作模式的基礎(chǔ)上對本區(qū)域其他學(xué)校進行針對性的指導(dǎo)。三是倡議各區(qū)體育學(xué)科教研部門加強與區(qū)教育局體美勞科、督導(dǎo)室等部門的聯(lián)合，深入學(xué)校，加強對學(xué)校在落實文件精神等方面的工作督導(dǎo)。這樣既有行政力量讓學(xué)校重視，也有業(yè)務(wù)指導(dǎo)幫助學(xué)校在文件落實過程中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題。四是做好指導(dǎo)服務(wù)檔案登記。其目的是對不同類型學(xué)校在落實文件精神過程中的實施情況進行歸類，標注學(xué)校的工作特點和需求，做到心中有數(shù)，為今后有針對性地進行跟蹤指導(dǎo)提供依據(jù)。

6.強化督導(dǎo)檢查，多方評價促進落實

學(xué)生體質(zhì)健康管理狀況要納入教育質(zhì)量評價監(jiān)測體系，要將學(xué)生體質(zhì)健康管理工作作為重要內(nèi)容，開展動態(tài)監(jiān)測和經(jīng)常性督導(dǎo)評價。評價具有導(dǎo)向、激勵、反饋等功能，科學(xué)、合理、有效的評價是保證體質(zhì)健康各項工作得以具體落實的保障，要把體質(zhì)健康管理工作納入地方教育行政部門和學(xué)校的評價考核體系，操作上進行雙線督導(dǎo)評價。第一條督導(dǎo)評價線路是教育行政部門的層級評價。市教育行政部門主要對各區(qū)進行宏觀上的泛評;各區(qū)教育行政部門對學(xué)校在學(xué)生日常參與、體育鍛煉和競賽、健康知識、體質(zhì)監(jiān)測和專項運動技能測試相結(jié)合的考查機制的建立及落實等方面進行中觀上的面評;而學(xué)校對教師主要是從課堂教學(xué)的效果、學(xué)生體質(zhì)測試的成績等方面進行微觀的點評。另一條督導(dǎo)評價線路是業(yè)務(wù)部門的逐層評價。由市教研部門圍繞內(nèi)容確定評價的目標并制定相應(yīng)的評價維度及具體評價細則。通過評價把對學(xué)校體育教研組的評估、體育教師的表現(xiàn)、與文件相關(guān)聯(lián)的教師及班主任的配合程度與評優(yōu)結(jié)合起來。市體育教研部門對各區(qū)體育教研部門有細化的評價標準，各區(qū)對學(xué)校的體育教研組也有類似的評價方案，學(xué)校體育教研組長在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的支持下對相關(guān)人員進行全面的工作評估，讓評價在促進學(xué)生體質(zhì)中健康的作用真正發(fā)生。督導(dǎo)評估結(jié)果作為考核地方政府和中小學(xué)校相關(guān)負責(zé)人的重要依據(jù)。各地各校要暢通家長反映問題和意見的渠道，設(shè)立監(jiān)督舉報電話或網(wǎng)絡(luò)平臺，及時改進相關(guān)工作，切實保障學(xué)生體質(zhì)健康科學(xué)管理。

二、問題與對策

針對當前中小學(xué)生體質(zhì)健康的嚴峻形勢，《通知》從宣傳教育、體育與健康課程、體育活動時間、體育教學(xué)質(zhì)量、管理評價考核體系、體質(zhì)健康監(jiān)測、責(zé)任機制、督導(dǎo)檢查8個方面對增進學(xué)生體質(zhì)健康提出具體要求。根據(jù)《通知》中的新思想、新要求，分析天津市學(xué)生體質(zhì)健康促進和管理中的問題，有利于更有針對性、操作性地做好學(xué)生體質(zhì)健康管理工作。

1.學(xué)生健康素養(yǎng)和體質(zhì)健康管理能力的培育問題

關(guān)于《通知》明確提出的“學(xué)生健康素養(yǎng)和體質(zhì)健康管理能力”問題，天津市在健康教育教學(xué)方面做得還不夠，今后在市區(qū)教研工作中將要求各校體育教師在健康知識教學(xué)上加大力度，進一步加強和規(guī)范學(xué)校健康課程教學(xué)工作，組織健康課程的競賽評比活動，促進教師業(yè)務(wù)水平的提升。

2.開齊開足體育與健康課程問題

關(guān)于《通知》中明確提出的“開齊開足體育與健康課程”問題，要從兩個方面理解。一方面，加強體育課時落實的檢查工作，對擠占體育與健康課程和學(xué)生校園體育活動的進行相應(yīng)處罰，杜絕“紙面課時”與“實際課時”兩張皮現(xiàn)象，確保課時底線不突破;另一方面，面對體育師資匱乏的現(xiàn)狀，上級主管部門應(yīng)增加體育教師的名額，還要對有條件增開體育課的學(xué)校以及體育教師給予一定獎勵措施。

3.學(xué)生掌握1～2項運動技能問題

學(xué)生經(jīng)過12年甚至更長時間的體育學(xué)習(xí)卻沒有學(xué)會任何一項運動技能是當前普遍存在的現(xiàn)象。對此要加強體育教育教學(xué)研究工作，進一步完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”學(xué)校體育教育教學(xué)模式;同時，鼓勵社會力量進入校園，彌補學(xué)校體育教師、學(xué)校資源的不足，引導(dǎo)退役運動員參與其中，發(fā)揮專業(yè)特長。另外，還可以嘗試開展寒暑假訓(xùn)練營，尤其是高校的體育設(shè)施較為完備，可以承擔(dān)起這個任務(wù);在競賽體系方面，可以嘗試創(chuàng)建周末聯(lián)賽機制，促進學(xué)生運動技能的掌握。

4.“家庭體育鍛煉”“體育家庭作業(yè)”問題

“家庭體育鍛煉”“體育家庭作業(yè)”問題一直處于探索中，雖然有一些試點工作，但是在大面積推廣方面還存在一些問題。校內(nèi)體育活動應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃，確保“校內(nèi)一小時”落到實處，學(xué)校體育設(shè)施應(yīng)滿足學(xué)生鍛煉需求，課后托管可增加體育活動內(nèi)容。校外體育是學(xué)生體質(zhì)健康新的增長點，尤其是體育家庭的作業(yè)制訂和落實等。體育家庭作業(yè)如何行之有效地開展，體育教師應(yīng)與班主任溝通，體育教師可以擔(dān)任副班主任或者幾個班的體育指導(dǎo)員，計入工作量或者等同于班主任待遇。

5.督導(dǎo)評價機制問題

《通知》中提出積極推廣中小學(xué)校選聘“健康副校長”，建立健康促進校長、班主任負責(zé)制，設(shè)立監(jiān)督舉報電話或網(wǎng)絡(luò)平臺。天津市原有的《評估與管理標準》已經(jīng)不能適應(yīng)新時代學(xué)校體育需求，建議天津市教委組織專家重新編制《評估與管理標準》，指導(dǎo)中小學(xué)體育教育教學(xué)工作。建議學(xué)校增設(shè)“健康副校長”和“體衛(wèi)主任”一職，暢通聯(lián)系機制，尤其是保障學(xué)校各個層級溝通順暢?！锻ㄖ分幸幌盗行碌墓ぷ魉悸泛鸵蠹仁菍W(xué)校體育工作中存在的薄弱點、問題點，也是增長點。今后工作中要積極改進這些問題，完善體質(zhì)健康管理機制，為增進學(xué)生體質(zhì)健康保駕護航，為學(xué)校體育工作帶來新的氣象。

天津市學(xué)校體育工作雖取得了一些成績和經(jīng)驗，但離工作目標還有一定距離。今后工作中將以完善體質(zhì)健康管理機制為重點，以體育新中考改革為突破口，以學(xué)生綜合素質(zhì)測評為載體，引導(dǎo)學(xué)生樹立健康意識，增強學(xué)生體育學(xué)習(xí)和鍛煉的能力，引起社會對學(xué)校體育的廣泛關(guān)注，形成學(xué)校、家庭和社區(qū)多維聯(lián)動、協(xié)同育人的良好局面。為此，每個體育工作者要認真理解《通知》真內(nèi)涵，不折不扣地執(zhí)行文件要求，做到方向不偏離、實施不走樣，要大刀闊斧地去拓展教育發(fā)展的空間，做到創(chuàng)新見實效，從而為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻自己的一份力量。