以社區(qū)黨建為核心的城鄉(xiāng)社區(qū)治理研究

加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理不僅是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，更是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然要求。實(shí)現(xiàn)有效的城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國(guó)家大政方針政策的貫徹落實(shí)，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和黨的建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展都具有重要意義。重慶市忠縣城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作緊扣“加強(qiáng)黨建引領(lǐng)、創(chuàng)新社區(qū)自治”主題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平整體提升。

一、新時(shí)代做好忠縣城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作面臨的突出問題

（一） 黨建引領(lǐng)不夠，尚未形成系統(tǒng)化領(lǐng)導(dǎo)格局

始終堅(jiān)持黨在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，就是要把加強(qiáng)黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為社會(huì)治理和基層建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以黨的建設(shè)為核心引領(lǐng)和推動(dòng)社區(qū)治理工作。忠縣雖已建立城市社區(qū)“大黨委+網(wǎng)格黨支部+網(wǎng)格黨小組”和農(nóng)村社區(qū)“基層黨組織+黨小組+黨員中心戶”等網(wǎng)格化組織體系，但在推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作中并未充分發(fā)揮出黨建核心引領(lǐng)作用。一方面，由于城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作是一項(xiàng)創(chuàng)新工作，沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)，需要逐步探索、逐步完善。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)特別是少數(shù)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)未能深刻認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下社區(qū)治理工作的重要性和必要性，有等一等、看一看的思想，導(dǎo)致社區(qū)治理工作遲遲打不開局面。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把社區(qū)治理當(dāng)成一項(xiàng)獨(dú)立的工作去抓，沒有和黨建等工作有效融合起來(lái)開展，導(dǎo)致資源分散、事倍功半。另一方面，基層黨組織負(fù)責(zé)人素質(zhì)參差不齊，對(duì)社區(qū)治理的內(nèi)容是什么、怎么開展等關(guān)鍵問題弄不清楚，無(wú)從下手。特別是，在思想觀念和工作方式上，許多村（社區(qū)）書記仍然存在社會(huì)治理就是管理的老觀念，習(xí)慣用傳統(tǒng)思維和辦法解決矛盾、處理問題，不善于綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、民主協(xié)商等手段來(lái)解決新矛盾，不善于用新思維、新辦法、新載體來(lái)解決新問題，導(dǎo)致在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)群眾、處理利益訴求、惠民富民等方面難有作為，少數(shù)地方基層黨建甚至還出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。再則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織與村（社區(qū)）黨組織、“大黨委”和基層黨組織之間權(quán)責(zé)不明晰，導(dǎo)致社會(huì)治理工作“人人都在抓、人人都沒抓”的情況時(shí)有發(fā)生，一定程度上制約了忠縣城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的有效推進(jìn)。

（二） 智慧互聯(lián)不夠，尚未形成精細(xì)化服務(wù)體系

忠縣社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作起步較早，雖已形成相對(duì)成熟的城市社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，但其平臺(tái)系統(tǒng)已開發(fā)多年，系統(tǒng)模塊之間關(guān)聯(lián)度不高，信息生成難、導(dǎo)入難、運(yùn)用難，內(nèi)容設(shè)置也存在重管理輕服務(wù)，重空間劃分輕聯(lián)動(dòng)配合等諸多弊端。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等越來(lái)越多的運(yùn)用到城市管理中，忠縣單純的網(wǎng)格化信息管理已無(wú)法滿足群眾多層次、多樣性、個(gè)性化的需求。反觀國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，智慧社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為社區(qū)管理與服務(wù)的一種新模式。北京西城區(qū)、上海陸家嘴、廣州天河區(qū)等地相繼開展了智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，在全國(guó)率先頒布了一批不同層次的建設(shè)指南。忠縣智慧社區(qū)建設(shè)尚在起步階段，目前僅有忠州街道中博社區(qū)、香怡社區(qū)開展了試點(diǎn)，同時(shí)缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和參考依據(jù)，建設(shè)內(nèi)容和水平參差不齊。再則，水、電、氣、有線電視等民生部門及公安、民政、工商、銀行等行業(yè)間數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)存在“孤島”“煙囪”現(xiàn)象，缺乏互聯(lián)共享，導(dǎo)致社區(qū)居民許多民生事項(xiàng)還不能實(shí)現(xiàn)足不出戶“一機(jī)在手、一鍵掌控”來(lái)解決，智慧家居、智慧健康、智慧繳費(fèi)、智慧養(yǎng)老等智慧社區(qū)精細(xì)化管理服務(wù)項(xiàng)目仍處于探索階段。

（三） 資金整合不夠，尚未形成多元化投入機(jī)制

社區(qū)治理涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域，關(guān)乎民生民利和社會(huì)和諧，需要穩(wěn)定充足的資金投入作為保障。一方面，忠縣社區(qū)治理資金投入渠道單一，幾乎完全依靠政府投入，并且沒有預(yù)算專項(xiàng)治理經(jīng)費(fèi)，只能在村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)中列支。目前，忠縣城市社區(qū)年工作經(jīng)費(fèi)為5.5萬(wàn)元，農(nóng)村社區(qū)年工作經(jīng)費(fèi)為5萬(wàn)元，村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)僅2萬(wàn)元，除去辦公用品、水電費(fèi)等基本開支外，所剩無(wú)幾。部分社區(qū)還要承擔(dān)行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等工作任務(wù)，其工作經(jīng)費(fèi)也在運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)中列支，導(dǎo)致用于訪貧問苦、購(gòu)買報(bào)刊圖書、舉辦社區(qū)活動(dòng)等活動(dòng)經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。另一方面，忠縣村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全縣351個(gè)涉農(nóng)社區(qū)中，無(wú)經(jīng)營(yíng)收益的“空殼村”有213個(gè)，占60.7%，經(jīng)營(yíng)收益在5萬(wàn)元以下的有112個(gè)，占31.9%，經(jīng)營(yíng)收益在5—10萬(wàn)元的有23個(gè);經(jīng)營(yíng)收益在10萬(wàn)元以上的僅有3個(gè)。此外，社會(huì)福利募捐和個(gè)人資助等多元化投入渠道也暫未打通，導(dǎo)致社區(qū)治理工作難以獲得充足的資金保障。

（四） 示范帶動(dòng)不夠，尚未形成整體化提升效應(yīng)

其一，示范點(diǎn)帶動(dòng)作用不明顯。忠縣縣委多次召開社區(qū)自治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，并結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、基層黨建、民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)，按照“一村一社區(qū)”形式選取了拔山鎮(zhèn)五星村等36個(gè)村作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）認(rèn)識(shí)不足、行動(dòng)遲緩、工作滯后，示范點(diǎn)建設(shè)緩慢，示范帶動(dòng)作用不夠。目前，忠縣僅在香怡社區(qū)、中博社區(qū)和長(zhǎng)河社區(qū)等少數(shù)幾個(gè)城市社區(qū)試點(diǎn)開展“三事分流”“三社聯(lián)動(dòng)”“三治并舉”工作，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)梳理不夠，以點(diǎn)帶面作用發(fā)揮不好。其二，黨員示范帶動(dòng)效益不夠。少數(shù)黨員存在宗旨意識(shí)淡化、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等問題。有的黨員對(duì)加強(qiáng)社區(qū)治理學(xué)習(xí)的緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，主人翁意識(shí)不強(qiáng)，不敢亮出身份帶領(lǐng)居民參與社區(qū)治理，不能在網(wǎng)格內(nèi)起到模范帶頭作用。

（五） 教育引導(dǎo)不夠，尚未形成普遍化主體意識(shí)

隨著忠縣特色中等城市建設(shè)的深入推進(jìn)，一部分農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)了從村落散居到城鎮(zhèn)社區(qū)集中居住的轉(zhuǎn)化，但因教育引導(dǎo)的方法不多、力度不夠，導(dǎo)致他們大部分仍然沿襲著以前的居住習(xí)慣和生活觀念，認(rèn)為社區(qū)只是“地域”上的概念，沒有意識(shí)到自己是社區(qū)的服務(wù)對(duì)象和社區(qū)發(fā)展的主體，未能充分融入社區(qū)生活當(dāng)中。加之單元住宅在一定程度上阻礙了居民間的交流和溝通，許多居民還處于“人人為我”的被動(dòng)境界，“我為人人”主動(dòng)參與社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)的積極性不高，鄰里守望相助的和諧氛圍不濃，對(duì)社區(qū)組織歸屬感和認(rèn)同感也不強(qiáng)，導(dǎo)致遇到困難時(shí)，第一時(shí)間想到的還是直接尋求政府幫助，而不是通過協(xié)商互助化小化了。

（六） 主體引育不夠，尚未形成專業(yè)化隊(duì)伍支撐

由于居民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求日益增加，社區(qū)工作涉及面也隨之越來(lái)越廣，承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越重，社區(qū)治理中有很多的社會(huì)服務(wù)需要依靠社會(huì)組織的專業(yè)服務(wù)。目前，全市登記備案的社會(huì)組織共有16965家，社工人才4.4萬(wàn)，社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)205家，居全國(guó)前列，西部第一。而忠縣在民政部門登記的社會(huì)組織只有379家，從事社會(huì)工作的人員只有2486名（其中：取得社區(qū)管理師資格證的有19人，取得社會(huì)工作師資格證的有12人，取得助理社會(huì)工作師資格證的有30人，取得社會(huì)工作員資格證書的有11人），在全市處于較低水平。2017年9月，縣委、縣政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)自治促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新工作的實(shí)施方案》，明確要求到2020年底全縣所有城鄉(xiāng)社區(qū)持證社工實(shí)現(xiàn)全覆蓋。從目前的發(fā)展來(lái)看，忠縣社會(huì)組織和社工人才培育力度明顯不夠，部分城市社區(qū)仍然沒有持證專業(yè)社工。同時(shí)，有的社會(huì)組織本身缺乏規(guī)范管理，發(fā)展思路不明晰，也無(wú)法提供專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)。

（七） 獎(jiǎng)懲力度不夠，尚未形成科學(xué)化激勵(lì)措施

在社會(huì)引導(dǎo)層面，雖然忠縣在2015年出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的實(shí)施意見》，對(duì)取得社會(huì)工作職業(yè)證書的城鄉(xiāng)社區(qū)管理與服務(wù)人員予以獎(jiǎng)勵(lì)（對(duì)取得社會(huì)工作員、助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師和高級(jí)社會(huì)工作師證書的一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)200元、500元、1000元和2000元），但力度偏弱，未能有效激發(fā)市民主動(dòng)獲取職業(yè)證書的積極性。在行政激勵(lì)層面，2017年忠縣印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)自治促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新工作的實(shí)施方案》，將城鄉(xiāng)社區(qū)自治工作納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)職能部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核指標(biāo)體系，也同時(shí)納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門黨組織書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核中，但由于沒有制定統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核模式，缺乏完善詳盡的考核細(xì)則和獎(jiǎng)懲措施，也沒有建立村（社）干部獲取社會(huì)工作職業(yè)證書的專項(xiàng)督導(dǎo)制度及優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者嘉獎(jiǎng)制度等，導(dǎo)致考核指揮棒作用難以發(fā)揮，未能激發(fā)各級(jí)黨組織抓實(shí)抓好社區(qū)治理工作的積極性和主動(dòng)性。

二、新時(shí)代做好忠縣城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的建議

（一）強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”，構(gòu)建權(quán)責(zé)更加明晰的社區(qū)治理機(jī)制

一要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織書記的直接責(zé)任。壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織書記社區(qū)治理工作責(zé)任，加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，明確工作方向，做到心中有數(shù)、手中有術(shù)。加大共建機(jī)制落地落實(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和轄區(qū)駐地單位黨組織簽訂共建協(xié)議，加強(qiáng)干部交叉任職、人才結(jié)對(duì)培養(yǎng)等，進(jìn)一步健全完善工作例會(huì)、議事決策、聯(lián)席會(huì)商制度。收集整理轄區(qū)內(nèi)各黨組織的資源清單、項(xiàng)目清單，針對(duì)群眾普遍期盼的事項(xiàng)，實(shí)行雙向認(rèn)領(lǐng)、雙向服務(wù)。進(jìn)一步建立健全社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制，應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行的法定職責(zé)不得要求社區(qū)承擔(dān)，不得將社區(qū)作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等事項(xiàng)的責(zé)任主體，需要社區(qū)協(xié)助的工作事項(xiàng)，要為其保障必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件。二要明確社區(qū)黨組織書記的主體責(zé)任。社區(qū)黨組織書記要切實(shí)把黨建工作融入社區(qū)治理之中，以居民需求為導(dǎo)向，從群眾身邊“關(guān)鍵小事”做起，不斷優(yōu)化服務(wù)功能，拓展服務(wù)內(nèi)容。探索建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、居委會(huì)負(fù)責(zé)、群眾廣泛參與的社區(qū)治理機(jī)制，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和社工專業(yè)服務(wù)等力量，滿足群眾個(gè)性化專業(yè)化服務(wù)需求。按照“網(wǎng)中有格、依格定崗、人在格中、管在網(wǎng)中”的管理模式，把城市管理、綜合治理、環(huán)境保護(hù)等基層工作全部納入網(wǎng)格化管理。依托黨員骨干積極培育社區(qū)公益性、服務(wù)類社會(huì)組織，大力推進(jìn)“四點(diǎn)半課堂”“愛心超市”“親情樓院”等載體建設(shè)開展便民服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)黨組織的影響力、向心力和凝聚力。

（二） 強(qiáng)化“兩個(gè)帶動(dòng)”，推廣智慧互聯(lián)互通的社區(qū)治理模式

強(qiáng)化黨組織帶動(dòng)：充分發(fā)揮黨組織政治功能，在開展各項(xiàng)活動(dòng)時(shí)把黨建工作結(jié)合起來(lái)，積極主動(dòng)做好黨員群眾的宣傳教育和組織動(dòng)員，發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，廣泛開展志愿服務(wù)，實(shí)行為民服務(wù)全程代理，使黨員真正成為社區(qū)群眾的主心骨。強(qiáng)化陣地建設(shè)，依托便民服務(wù)中心，推廣“一站式”服務(wù)和錯(cuò)時(shí)延時(shí)、坐班值班、預(yù)約上門等服務(wù)，進(jìn)一步建立健全養(yǎng)老服務(wù)、青少年活動(dòng)、市民培訓(xùn)、愛心援助等站所。優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格設(shè)置，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格員隊(duì)伍力量，落實(shí)對(duì)社區(qū)網(wǎng)格員的待遇保障，建立健全網(wǎng)格員職能職責(zé)、管理考核等制度機(jī)制。推動(dòng)資源整合，將駐地機(jī)關(guān)在職黨員和學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)組織等資源調(diào)動(dòng)起來(lái)，共同參與社區(qū)服務(wù)。同時(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與服務(wù)、自我服務(wù)、相互服務(wù)，群策群力提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。

強(qiáng)化典型示范帶動(dòng)：進(jìn)一步深化智慧社區(qū)典型示范培育，可以集中資源力量在基礎(chǔ)較好、條件成熟的社區(qū)先行先試，不斷積累成功經(jīng)驗(yàn)并推廣運(yùn)用。進(jìn)一步探索智慧社區(qū)建設(shè)，依托“電視端+手機(jī)端”“線下+線上”等渠道，建立信息匯集與查詢、院落管理與物業(yè)服務(wù)等互動(dòng)交流于一體的社區(qū)綜合性信息服務(wù)體系。進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)載體，充分利用社區(qū)電子屏、微信、微博等媒介，搭建起電子政務(wù)、信息發(fā)布、智慧生活、便民服務(wù)、宣傳教育、文化娛樂等數(shù)字化管理平臺(tái)，著力打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)各類信息智能推送和數(shù)據(jù)資源共享，有效提升社區(qū)民情收集準(zhǔn)確性、議事決策科學(xué)性、服務(wù)群眾便捷性。

（三） 強(qiáng)化“五個(gè)聯(lián)動(dòng)”，打造共建共治共享的社區(qū)治理格局

大力倡導(dǎo)平等、民主、合作、協(xié)商的工作方式，形成工作共推、信息互通、問題共治、成果共享的多方聯(lián)動(dòng)工作格局。一是強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)與所轄村（社區(qū)）的互動(dòng)，上下配合、齊抓共管，明確牽頭責(zé)任、配合責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，形成同向用力、一體推進(jìn)的整體效應(yīng)。同時(shí)，要主動(dòng)邀請(qǐng)社區(qū)工作者廣泛參與，進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。二是強(qiáng)化干群聯(lián)動(dòng)。社區(qū)黨組織要始終堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去的群眾路線，深入了解群眾現(xiàn)實(shí)需求，理解和掌握群眾的普遍訴求，通過黨員議事會(huì)、村居務(wù)監(jiān)督會(huì)議、民情懇談會(huì)、院壩座談會(huì)等形式，不斷拓展群眾參與社區(qū)治理的渠道，努力營(yíng)造干群共治的良好氛圍。三是強(qiáng)化組織聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化黨建帶群建，在基層黨組織建設(shè)過程中同步規(guī)劃、同步推進(jìn)群團(tuán)組織建設(shè)，引導(dǎo)群團(tuán)組織在基層治理中有效發(fā)揮助手作用。要進(jìn)一步擴(kuò)大黨的組織和黨的工作兩個(gè)覆蓋面，規(guī)范和提升社會(huì)組織黨建工作水平。在社會(huì)組織相對(duì)集中的各類街區(qū)、園區(qū)、樓宇等區(qū)域，可以打破單位界限，統(tǒng)一建立黨組織;對(duì)規(guī)模小、黨員少的社會(huì)組織，可以聯(lián)合建立黨組織;對(duì)暫不具備組建條件的，可通過選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員或建立群團(tuán)組織等途徑，整合開展黨的工作，以此來(lái)強(qiáng)化黨建核心作用，引領(lǐng)各組織間互聯(lián)互動(dòng)。四是強(qiáng)化駐地干部聯(lián)動(dòng)。選優(yōu)配強(qiáng)駐地干部，充分發(fā)揮駐地干部對(duì)上直接聯(lián)系，對(duì)下深入了解的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系所轄片區(qū)的社區(qū)治理工作，每月到社區(qū)指導(dǎo)工作不少于兩次，機(jī)關(guān)干部每周到社區(qū)開展具體工作不少于一次，并與社區(qū)干部共同研究解決居民群眾普遍訴求，匯總建立問題臺(tái)賬，提出辦理的意見建議，分級(jí)分類辦理，逐一辦結(jié)銷號(hào)。五是強(qiáng)化工作聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮黨組織的核心作用，通過共過組織生活、共享陣地場(chǎng)所、共辦志愿服務(wù)、共建社區(qū)文化等多種方式，進(jìn)一步整合駐地單位資源力量。充分利用轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)等行政資源、業(yè)務(wù)技能優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)、激發(fā)社會(huì)活力、表達(dá)居民訴求、預(yù)防和化解矛盾中的重要作用，做到既各司其職又協(xié)同配合，共同推進(jìn)社區(qū)治理。

（四） 強(qiáng)化“三個(gè)培育”，鍛造高素質(zhì)專業(yè)化的社區(qū)治理隊(duì)伍

一是加強(qiáng)社會(huì)組織培育。按照“黨建引領(lǐng)、政社合作、按需培養(yǎng)、分類支持”的運(yùn)作模式，搭建集孵化發(fā)展、能力提升、成果展示和資源整合等服務(wù)于一體的社會(huì)工作綜合性服務(wù)平臺(tái)。探索制定社會(huì)組織的扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極承接政府外包的公共服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)社區(qū)黨組織對(duì)社會(huì)組織各項(xiàng)工作的指導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)組織制度化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，不斷提高社會(huì)組織項(xiàng)目運(yùn)作、組織策劃、協(xié)調(diào)服務(wù)能力。充分發(fā)揮社會(huì)組織的媒介作用，帶動(dòng)社區(qū)居民共同參與社區(qū)活動(dòng)，塑造共同關(guān)系，厚植起鄰里守望、互幫互助、無(wú)私奉獻(xiàn)、人文關(guān)愛的社區(qū)文化精神，提升居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感，營(yíng)造關(guān)愛、互信、友善的社區(qū)氛圍和人文環(huán)境。二是強(qiáng)化社工培育。進(jìn)一步提高社區(qū)干部聘用門檻，明確要求在職社區(qū)干部在一定期限內(nèi)必須獲得助理社工師及以上的職業(yè)資格，或者具備在社會(huì)組織任職的相關(guān)工作經(jīng)歷。建立完善社工人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)取得助理社工師、社工師等職業(yè)資格的予以一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，量質(zhì)并舉加強(qiáng)社工人才儲(chǔ)備。同時(shí)積極推薦優(yōu)秀社工人才參加各類專業(yè)培訓(xùn)，到社區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛職鍛煉，由經(jīng)驗(yàn)豐富的人員進(jìn)行“一對(duì)一”傳幫帶，不斷提高其專業(yè)化服務(wù)水平。加大宣傳力度，對(duì)優(yōu)秀社工或者典型案例進(jìn)行深度挖掘、廣泛宣傳，引導(dǎo)更多的新鮮血液加入社會(huì)工作者隊(duì)伍。三是強(qiáng)化志愿者培育。建立完善社區(qū)志愿者注冊(cè)制，引導(dǎo)社區(qū)居民積極加入志愿服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿者注冊(cè)率逐年提升。大力倡導(dǎo)公務(wù)員、教師、醫(yī)務(wù)工作者、大學(xué)生到社區(qū)參加義工活動(dòng)，深化公益事業(yè)“積分制”活動(dòng)，整合轄區(qū)內(nèi)超市、物業(yè)等資源逐步推行積分兌換制度。大力推廣“菜單式”志愿服務(wù)和“社工+志愿者”協(xié)作服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。

（五） 強(qiáng)化“四個(gè)力度”，鞏固拓展務(wù)實(shí)有效的社區(qū)治理成果

一是強(qiáng)化投入力度。建立和完善以財(cái)政投入為主，社會(huì)捐贈(zèng)、設(shè)立基金等為輔的多渠道資金籌措投入機(jī)制，指導(dǎo)社區(qū)充分利用公共資源和自身優(yōu)勢(shì)，吸引社會(huì)資本、慈善資金補(bǔ)充社區(qū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)要建立社區(qū)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理辦法，按照“財(cái)隨事走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，在安排社區(qū)工作的同時(shí)，同步劃撥工作經(jīng)費(fèi)。將社區(qū)財(cái)務(wù)納入財(cái)政預(yù)算并由財(cái)政直接撥付，逐步建立完善社區(qū)經(jīng)費(fèi)預(yù)決算制度和財(cái)務(wù)審計(jì)制度。二是強(qiáng)化培訓(xùn)力度。將社區(qū)治理工作納入縣委黨校、縣行政學(xué)校主體班課程，并定期組織專兼職社區(qū)工作者到縣委黨校參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對(duì)獲得社工資格證書的社工人才，以市級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)、縣級(jí)集中輪訓(xùn)的形式進(jìn)行培訓(xùn)，確保每名社區(qū)專職工作者每年至少培訓(xùn)一次。充分發(fā)揮社區(qū)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)作用，常態(tài)化組織社區(qū)干部群眾就近開展集中學(xué)習(xí)。堅(jiān)持“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，組織社區(qū)干部到先進(jìn)地區(qū)實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)社區(qū)治理工作，邀請(qǐng)社區(qū)治理方面的專家到忠縣開展專題知識(shí)講座，不斷開闊眼界、取長(zhǎng)補(bǔ)短。三是強(qiáng)化考核力度。在年度考核中加大社區(qū)治理工作權(quán)重，建立自上而下、分類考評(píng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、駐區(qū)單位和社區(qū)黨組織的考核制度，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)職能部門派出機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)權(quán)，將工作協(xié)同度和群眾滿意度作為考核評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。進(jìn)一步完善民主監(jiān)督制度，引入居民對(duì)網(wǎng)格員、樓棟長(zhǎng)及社區(qū)干部開展監(jiān)督測(cè)評(píng)，細(xì)化量化考核評(píng)價(jià)體系，將考核結(jié)果作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。四是強(qiáng)化督導(dǎo)力度。進(jìn)一步建立健全黨群工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召集轄區(qū)駐地單位、非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織共同研究社區(qū)治理中的新情況、新問題，建立問題臺(tái)賬和任務(wù)清單。同時(shí)，在聯(lián)席會(huì)議下設(shè)督導(dǎo)組，以社區(qū)工作者為核心，吸收轄區(qū)內(nèi)的熱心黨員和志愿者，跟蹤督導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)的辦理落實(shí)情況。

（執(zhí)筆人：陳強(qiáng)、徐良程、胡永軒、謝桂芳、李鳳蓮、江平、鄧鑫）

責(zé)任編輯：鐘學(xué)麗