公立醫(yī)院黨支部黨員績(jī)效考核機(jī)制研究

■ 萬(wàn)寶俊 張家宇 楊 帆 易文婷 賴儒英 袁 權(quán)

黨的事業(yè)發(fā)展要依靠每位黨員充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。黨員與黨組織密不可分，發(fā)揮黨員主體作用，是增強(qiáng)黨組織生機(jī)與活力的重要保障，是基層創(chuàng)新性黨組織建設(shè)不可忽視的重要?jiǎng)恿1]。黨員要發(fā)揮主體作用，必須具備一定的能力與素質(zhì)。黨員素質(zhì)的提高除依靠自身努力外，還要依靠黨組織通過(guò)制度改進(jìn)與完善營(yíng)造黨員發(fā)展的良好環(huán)境。在推動(dòng)黨建工作開(kāi)展過(guò)程中，需要通過(guò)引入績(jī)效管理理念，推動(dòng)黨建工作效率提升。本文以華中科技大學(xué)同濟(jì)醫(yī)學(xué)院附屬同濟(jì)醫(yī)院J黨支部（以下簡(jiǎn)稱“J黨支部”）的實(shí)踐為例，探討通過(guò)建立黨員行為考核機(jī)制下的黨員管理辦法，完善以績(jī)效評(píng)估為基礎(chǔ)的黨員績(jī)效考核機(jī)制，推動(dòng)基層黨組織黨建工作取得更好成效。

1 黨支部黨建工作問(wèn)題分析

一是黨支部對(duì)黨員的管理力度不夠。隨著醫(yī)院的發(fā)展，J黨支部所在科室常規(guī)工作快速增長(zhǎng)，多數(shù)黨員作為科室核心力量，長(zhǎng)期處于高負(fù)荷狀態(tài)。在每年的個(gè)人年度考核中，主要對(duì)臨床中心工作完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)黨員義務(wù)是否發(fā)揮、黨性錘煉是否到位等考核不夠，導(dǎo)致一些黨員同志對(duì)黨的工作積極性不足，黨的建設(shè)在科室發(fā)展中長(zhǎng)期缺位。同時(shí)，黨支部未采取行之有效的管理舉措，黨員規(guī)范化管理力度明顯不足。

二是黨員自我管理的自覺(jué)性不夠。醫(yī)院較早運(yùn)行了核心人力資源獎(jiǎng)勵(lì)制度，人員按照工作業(yè)績(jī)獲得報(bào)酬獎(jiǎng)勵(lì)。相比臨床業(yè)務(wù)，支部工作缺乏考評(píng)體系，黨員對(duì)黨建工作的積極性很大程度上依賴于黨員個(gè)人黨性覺(jué)悟[2]。一些黨員對(duì)自我黨性修養(yǎng)不夠重視，對(duì)黨支部工作缺乏足夠動(dòng)力，導(dǎo)致黨建工作流于形式。

三是民主評(píng)議黨員工作監(jiān)督作用不強(qiáng)。利用專題組織生活會(huì)開(kāi)展的民主評(píng)議黨員工作，缺乏清晰系統(tǒng)的考核內(nèi)容，僅采用“德、能、勤、績(jī)、廉”5項(xiàng)指標(biāo)框架性地評(píng)價(jià)黨員日常工作開(kāi)展情況，指標(biāo)體系分界模糊，考核粗放，致使民主評(píng)議黨員以主觀判斷為主，監(jiān)督作用難以發(fā)揮。

2 建立黨支部黨員績(jī)效考核機(jī)制

針對(duì)支部黨員存在的問(wèn)題，從2017年起，J黨支部從加強(qiáng)黨員日常管理入手，推動(dòng)黨員成為改進(jìn)黨支部工作的主體，充分調(diào)動(dòng)其在支部工作中的創(chuàng)造力。J黨支部采取的主要措施是從建立黨員考核制度入手，形成基于關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）的黨員考核評(píng)價(jià)辦法[3]，將黨支部發(fā)展策略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為黨員個(gè)人績(jī)效評(píng)估指標(biāo)。

2.1 確立績(jī)效考核機(jī)制遵循的原則

2.1.1 操作性與精確性相結(jié)合。要結(jié)合支部黨員工作實(shí)際，體現(xiàn)支部工作特點(diǎn)，扎根于基層黨建工作實(shí)際情況?？己酥笜?biāo)根據(jù)黨員日常工作以及黨支部工作實(shí)際需要設(shè)計(jì)，精確覆蓋各項(xiàng)工作內(nèi)容，且簡(jiǎn)便易行，不能耗費(fèi)大量工作精力。

2.1.2 目標(biāo)管理與過(guò)程管理結(jié)合。把黨員日常工作、特色工作、年度績(jī)效情況有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既要考評(píng)黨員各項(xiàng)工作開(kāi)展具體情況，又要考評(píng)黨員在黨內(nèi)表彰情況，以及年度工作中取得的成績(jī)，將過(guò)程考核和目標(biāo)考核有機(jī)結(jié)合。

2.2 確定考核指標(biāo)

黨員個(gè)人績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵在于從內(nèi)容繁多的工作中，梳理出關(guān)鍵要素，找到核心指標(biāo)，建立系統(tǒng)化精確化的評(píng)價(jià)模型。這也是整個(gè)考核制度建立的核心工作和難點(diǎn)工作。需要從分析黨支部工作愿景的角度出發(fā)，對(duì)黨支部核心工作進(jìn)行分解。J黨支部支委會(huì)首先對(duì)黨支部工作主要內(nèi)容、核心工作、主要目標(biāo)進(jìn)行分解，在維度分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出黨員個(gè)人行為在促進(jìn)黨支部工作發(fā)展中的關(guān)鍵點(diǎn)，即關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。以此確保個(gè)人關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)緊緊圍繞黨支部工作核心要素，將支部發(fā)展與個(gè)人工作緊密結(jié)合起來(lái)，形成相互促進(jìn)的局面。

在黨員個(gè)人考評(píng)指標(biāo)建立的過(guò)程中，為了保證指標(biāo)的客觀性和可操作性，J黨支部2次向醫(yī)院組織部門征求意見(jiàn)，在其指導(dǎo)下對(duì)醫(yī)院制定的黨支部書記責(zé)任制細(xì)則和黨支部職責(zé)進(jìn)行認(rèn)真分析，同時(shí)利用支部組織生活會(huì)組織全體黨員就下一步考核工作如何開(kāi)展進(jìn)行討論，在充分收集意見(jiàn)的基礎(chǔ)上對(duì)具體指標(biāo)進(jìn)行整理歸納。最終形成包括7項(xiàng)考核內(nèi)容、20項(xiàng)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)在內(nèi)的J黨支部黨員考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

表1 J黨支部黨員考核評(píng)價(jià)指標(biāo)

2.3 考核過(guò)程與結(jié)果運(yùn)用

考核指標(biāo)明確后，J黨支部支委會(huì)通過(guò)組織生活會(huì)，向全體黨員闡述考核制度，介紹考核工作的總體設(shè)計(jì)，說(shuō)明考核的必要性與可操作性。通過(guò)反復(fù)溝通，讓黨員從逐步接受到理解，再到積極對(duì)照指標(biāo)體系改進(jìn)工作，主動(dòng)接受考核。J黨支部在考核工作中，注重做好對(duì)每名黨員的日常工作記錄，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)行精準(zhǔn)化管理，做好痕跡管理工作，為考核的順利開(kāi)展打好基礎(chǔ)。

對(duì)考核結(jié)果科學(xué)、充分地應(yīng)用是績(jī)效考核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。J黨支部認(rèn)為實(shí)施績(jī)效考核的主要目的是提升組織績(jī)效和個(gè)人績(jī)效，必須將結(jié)果與黨員個(gè)人的切身利益掛鉤，只有這樣才能破除“干好干壞差不多”的局面。在年度優(yōu)秀員工評(píng)選、“七一”表彰等評(píng)優(yōu)評(píng)先工作中，黨員績(jī)效考核結(jié)果成為重要參考依據(jù)，賦予排名前列的黨員一定優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而調(diào)動(dòng)黨員個(gè)人積極性，同時(shí)促進(jìn)黨員之間合理競(jìng)爭(zhēng)，形成良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

3 考核體系應(yīng)用效果

3.1 主效應(yīng)分析

醫(yī)院每年組織24位評(píng)委根據(jù)醫(yī)院黨員考核評(píng)價(jià)辦法對(duì)各支部工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。2014-2018年評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，J黨支部趨勢(shì)向好，尤其是自2017年開(kāi)展黨員個(gè)人績(jī)效考核以來(lái)，支部總體評(píng)價(jià)明顯好轉(zhuǎn)，且已超過(guò)醫(yī)院其他黨支部平均水平（表2）。對(duì)支部、年份及兩者的交互作用進(jìn)行重復(fù)測(cè)量方差分析顯示，支部各年份得分差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＞0.05），而年份、支部和年份交互作用的差異均具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.05）。

表2 2014-2018年黨支部績(jī)效評(píng)價(jià)綜合得分情況（分）

3.2 簡(jiǎn)單效應(yīng)分析

3.2.1 不同年份J黨支部與其他黨支部得分情況比較。2014-2018年，與醫(yī)院其他黨支部平均得分相比，J黨支部得分增長(zhǎng)明顯，經(jīng)歷了從落后到明顯超過(guò)的發(fā)展過(guò)程。其中，2015年和2018年兩者間差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，其他年份中兩者差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（表3）。

3.2.2 J黨支部各年份得分比較。2014-2018年，J黨支部得分總體呈上升趨勢(shì)。不同年份對(duì)比結(jié)果顯示，2015-2018年與2014年差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（表4）。

4 討論

4.1 黨員績(jī)效考核體系能客觀反映黨支部工作情況，對(duì)提升支部績(jī)效有積極作用

黨員是黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗力的“肌體細(xì)胞”，是黨組織最基本的力量?？己梭w系的設(shè)計(jì)緊緊圍繞黨支部核心工作內(nèi)容展開(kāi)，將主線聚焦在支部建設(shè)發(fā)展上，通過(guò)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的分解將普通黨員的黨內(nèi)工作情況與黨支部的總體規(guī)劃、工作內(nèi)容進(jìn)行契合，組織內(nèi)涵設(shè)計(jì)投射在黨員個(gè)人表現(xiàn)測(cè)評(píng)體系上。同時(shí)，個(gè)人績(jī)效情況是組織良好運(yùn)轉(zhuǎn)的支撐，組織的發(fā)展轉(zhuǎn)化為黨員個(gè)人追求良好績(jī)效的內(nèi)生動(dòng)力。從表3可以看出，2014-2018年J黨支部與其他黨支部考核得分相比，差距逐年縮小并實(shí)現(xiàn)反超；表4則反映出J黨支部工作與自身相比不斷向好。由此可見(jiàn)，J黨支部所實(shí)行的基于關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的黨員考核評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)提升黨支部績(jī)效有積極推動(dòng)作用。

表3 2014-2018年J黨支部與其他黨支部平均得分對(duì)比情況

表4 J黨支部各年份得分比較

4.2 要注重對(duì)考核結(jié)果的科學(xué)應(yīng)用

實(shí)施績(jī)效考核的主要目的是提升組織績(jī)效和個(gè)人績(jī)效，因此完整的考核體系中，關(guān)于結(jié)果的及時(shí)反饋以及在此基礎(chǔ)上的績(jī)效改進(jìn)必不可少。具體到黨組織績(jī)效改進(jìn)中，行之有效的就是發(fā)揮組織政治核心及引領(lǐng)功能，將考核結(jié)果與個(gè)人崗位推薦、重要獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選等關(guān)乎黨員個(gè)體切身利益的事項(xiàng)掛鉤，破解過(guò)去“干與不干一個(gè)樣、干好干壞差不多”、搞“平均主義”“大鍋飯”的頑疾，充分激發(fā)黨員內(nèi)在動(dòng)力，營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍[4]。通過(guò)黨員測(cè)評(píng)體系可精準(zhǔn)掌握黨員個(gè)人績(jī)效情況，為組織管理者提供決策依據(jù)。

4.3 指標(biāo)應(yīng)根據(jù)工作重心動(dòng)態(tài)調(diào)整

盡管指標(biāo)體系的建立與適應(yīng)性調(diào)整會(huì)花費(fèi)不少精力與成本，但勢(shì)在必行。一方面，隨著醫(yī)院工作大局的變化，黨組織各項(xiàng)實(shí)時(shí)任務(wù)會(huì)隨之變動(dòng)，針對(duì)黨員個(gè)人的考核指標(biāo)也應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整，以使其更富時(shí)代性與針對(duì)性。另一方面，考核工作中指標(biāo)長(zhǎng)期不調(diào)整，勢(shì)必導(dǎo)致黨組織及黨員個(gè)人產(chǎn)生思維定勢(shì)，導(dǎo)致支部工作創(chuàng)新性和開(kāi)拓性缺失[5]。因此，指標(biāo)體系必須隨著各項(xiàng)任務(wù)的變化以及時(shí)代要求的改變而進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

4.4 考核應(yīng)該“重平時(shí)，看日?！?/h3>

目前，考核工作實(shí)施時(shí)間主要是年終，目的是了解一年來(lái)的工作情況，并為績(jī)效獎(jiǎng)懲提供可靠依據(jù)。但在具體操作上，因?yàn)榭己隧?xiàng)目多、內(nèi)容覆蓋廣，很多指標(biāo)因資料不全或數(shù)據(jù)丟失而無(wú)法計(jì)算，進(jìn)而出現(xiàn)考評(píng)主觀化、結(jié)果不客觀的問(wèn)題。基于此，一方面要注重指標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)和資料的日常收集、存儲(chǔ)和整理，方便集中考核時(shí)調(diào)用；另一方面，建立日?？己藱C(jī)制，將部分考核指標(biāo)評(píng)定放到平時(shí)，促進(jìn)支部隨時(shí)掌握黨員工作動(dòng)態(tài)，促進(jìn)日常工作改進(jìn)[4]。

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