關(guān)于對羅平縣農(nóng)村公路建設(shè)的思考

孫權(quán)永

摘 要 ：農(nóng)村公路建設(shè)是直接服務(wù)“三農(nóng)”的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，為破解“三農(nóng)”瓶頸﹑打贏脫貧攻堅戰(zhàn)﹑全面建成小康社會，各級政府對農(nóng)村公路建設(shè)高度重視，農(nóng)村公路建設(shè)得到了快速發(fā)展，但在發(fā)展過程中也存在很多問題，成為鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新瓶頸，本文通過對羅平農(nóng)村公路建設(shè)的重要性及現(xiàn)階段發(fā)展情況，找出了農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題，結(jié)合羅平縣實際，提出了完善羅平縣農(nóng)村公路建設(shè)的對策具體措施，這些措施對構(gòu)建我縣農(nóng)村公路建設(shè)新發(fā)展格局，推動農(nóng)村公路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，具有一定的借鑒作用和指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路;建設(shè);存在問題;完善措施

中圖分類號：F542;F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0 引言

農(nóng)村公路網(wǎng)是國家公路網(wǎng)的重要組成部分，是我國農(nóng)村地區(qū)具有公益性很強的基礎(chǔ)設(shè)施，是溝通農(nóng)村地區(qū)人流、物流、信息流重要載體。因此，研究農(nóng)村公路建設(shè)的存在的問題，對鞏固脫貧攻堅成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)交通強國夯實基礎(chǔ)具有重要的意義。

1 羅平縣農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展情況

羅平縣農(nóng)村公路建設(shè)主要經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，第一階段以“七五”、“八五”、“九五”為主，這個階段羅平縣抓住國家以工代賑和交通扶貧資金的補助政策，通過縣財政補一點、企業(yè)贊助一點、干部職工捐一點、群眾集資一點等措施籌集資金，廣泛動員人民群眾投工投勞，在全縣轟轟烈烈掀起了大干、快干交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高潮，“要致富、先修路”這句話在當(dāng)時成為最流行的口頭語，截至“九五”末，全縣農(nóng)村公路通車總里程突破1 650公里，改變了多數(shù)人民群眾生產(chǎn)生活物資及出行靠人背馬駝的局面，這時期修建的路主要以通達(dá)為主，多屬無路面狀態(tài)，技術(shù)等級低，路況較差;第二階段以“十五”、“十一五”、“十二五”為主，這個階段羅平縣農(nóng)村公路建設(shè)的黃金時期，羅平縣人民政府抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、新農(nóng)村建設(shè)、交通部加快推進(jìn)“通達(dá)”工程和“通暢”工程建設(shè)等目標(biāo)政策，舉全縣之人力、物力、財力大干特干農(nóng)村公路建設(shè)，這一時期在繼續(xù)推進(jìn)不通自然村公路建設(shè)的通達(dá)基礎(chǔ)上，加大農(nóng)村公路路面通暢體質(zhì)改造，截至“十二五”末，羅平農(nóng)村公路總里程突破3 000公里，人民群眾告別了“晴天一身灰，雨天一身泥”的泥滑爛路狀況，走上了干凈整潔的瀝青（水泥）路;第三階段以“十三五”為主，這時期，羅平縣抓住決戰(zhàn)脫貧攻堅脫貧政策和“四好農(nóng)村路”發(fā)展的機遇，全力攻堅自然村不通公路建設(shè)，推進(jìn)內(nèi)連外通，強化路網(wǎng)建設(shè)，打造“四好農(nóng)村路”示范路，截至“十三五”末，羅平縣農(nóng)村公路建設(shè)總里程突破3 945公里，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、154個行政村、1 197個自然村全部通水泥或者瀝青路面，讓羅平縣順利脫貧摘帽，人民群眾進(jìn)入小康社會。

2 羅平縣農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題

（1）羅平縣農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)等級低。羅平縣農(nóng)村公路建設(shè)在規(guī)劃設(shè)計時因受自然條件，技術(shù)人員專業(yè)知識等局限性，規(guī)劃設(shè)計沒有形成整體性和系統(tǒng)性，導(dǎo)致目前還存在一定的鄉(xiāng)與鄉(xiāng)，村與村之間的斷頭路，路網(wǎng)沒有形成閉合，與一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)資源，旅游資源等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)沒有連通，且因修建時主要以人民群眾投工投勞為主，機械化程度不高，導(dǎo)致羅平的農(nóng)村公路技術(shù)等級偏低，目前全縣農(nóng)村公路三級公路只有79公里，占農(nóng)村公路通車?yán)锍痰?%，四級公路2 356公里，占農(nóng)村公路通車?yán)锍痰?9.7%，等外公路1 508.955公里，占農(nóng)村公路通車?yán)锍痰?8.3%。由于路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的不合理及技術(shù)等級低，使得羅平的農(nóng)村公路成為制約鄉(xiāng)村振興的新瓶頸。

（2）羅平縣農(nóng)村公路建設(shè)難度大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。羅平縣屬西部偏遠(yuǎn)山區(qū)，山高坡陡，自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)落后，給羅平的農(nóng)村公路建設(shè)帶來了極大的難度，受自然條件、資金、土地、機械等因素制約，80%的農(nóng)村公路路基都是通過以工代賑，縣財政補一點、企業(yè)贊助一點、干部職工捐一點、群眾集資一點等措施籌集補助資金，通過半機械化和人民群眾投工投勞相結(jié)合修建而成，標(biāo)準(zhǔn)低，路況差，路基路面窄，排水設(shè)施、交安設(shè)施、路肩等附屬設(shè)施配套嚴(yán)重不足。目前縣道路基寬多為6.5米，路面寬為6米;鄉(xiāng)道路基寬多為4.5至5.5米寬范圍，路面為3.5至4.5米寬范圍;村道路基寬多為4.5米，路面寬為3.5米。因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，附屬設(shè)施配套不足，使得羅平的農(nóng)村公路抗災(zāi)能力不足，安全保障水平低。

（3）羅平縣農(nóng)村公路建設(shè)管理不到位，質(zhì)量水平低。羅平縣農(nóng)村公路建設(shè)時，每年建設(shè)數(shù)量多，任務(wù)重，懂工程管理的專業(yè)技術(shù)人員缺乏，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理所成立時，人員大多是從水務(wù)部門調(diào)過來，專業(yè)技術(shù)知識不全面，屬半專業(yè)人員，不能滿足工程管理的需要，對施工單位施工時，沒有足夠的專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)知識對施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，受資金影響，又沒錢委托監(jiān)理單位監(jiān)管，致使施工單位在施工時不按工序施工，一些路基軟基不處理，土方填筑不壓實，路基強度達(dá)不到就開始澆筑路面，加之有的施工單位偷工減料，導(dǎo)致好些路基路面才通車兩三年就出現(xiàn)路基下沉，路面開裂，路面斷板等質(zhì)量問題，嚴(yán)重縮短了農(nóng)村公路使用壽命。

3 完善羅平縣農(nóng)村公路建設(shè)的措施

（1）優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)布局，構(gòu)建高效便捷的農(nóng)村公路路網(wǎng)。農(nóng)村公路是連接高速公路、國省干線主骨架的毛細(xì)血管，優(yōu)化布局農(nóng)村公路路網(wǎng)對鞏固脫貧攻堅成果，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的戰(zhàn)略意義。羅平縣要把農(nóng)村公路路網(wǎng)優(yōu)化同鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、旅游資源、礦產(chǎn)資源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等相結(jié)合，構(gòu)建層次清晰、功能完備的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，打通鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間的斷頭路，實現(xiàn)九龍瀑布風(fēng)景區(qū)、多依河風(fēng)景區(qū)、小山峽風(fēng)景區(qū)等核心景區(qū)互聯(lián)互通，不讓游客走回頭路，基本建成布局合理的農(nóng)村公路路網(wǎng)，充分發(fā)揮路網(wǎng)整體性功能，提高農(nóng)村公路對鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的綜合服務(wù)能力。

（2）提升農(nóng)村公路路網(wǎng)等級，提高農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。羅平縣農(nóng)村公路路網(wǎng)整體等級低，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村交通量的猛增，羅平的農(nóng)村公路堵車現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，與經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展不相適應(yīng)，成為加快鄉(xiāng)村振興建設(shè)和實行社會主義現(xiàn)代化的新瓶頸，羅平縣要緊緊抓住國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和交通強國建設(shè)機遇，提升農(nóng)村公路等級，提高農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

1）對縣道通九龍瀑布風(fēng)景區(qū)、多依河風(fēng)景區(qū)、小山峽風(fēng)景區(qū)的羅平至乃格、板橋至羊洞腳、新法村至排灌站，以及貫通南北的羅平至富樂120公里的主干道，全部按二級公路標(biāo)準(zhǔn)在老路上進(jìn)行提質(zhì)改造，其它縣道全部按三級公路標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)改造，并規(guī)定今后凡新建的縣道標(biāo)準(zhǔn)不得低于三級。

2）對于全縣新建的鄉(xiāng)村道不得低于四級公路標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)道路基寬不得低于7.5米，路面寬度不得低于6.5米，村道路基寬不得低于5.5米，路面寬不得低于4.5米，對于人口在3 000人以上的自然村或者產(chǎn)業(yè)比較集中的自然村，村道按照鄉(xiāng)道的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鄉(xiāng)村道受地形、地質(zhì)等自然條件限制的道局部路段，經(jīng)技術(shù)安全論證，可適當(dāng)降低技術(shù)指標(biāo)，但要完善相關(guān)設(shè)施，確保安全。

3）對于前期建好的縣道、鄉(xiāng)村道，要緊緊抓住國家交通運輸部“十四五”規(guī)劃提出：“加快實施鄉(xiāng)村地區(qū)普通公路提檔升級，有序?qū)嵤┼l(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路建設(shè)、老舊公路改造和窄路基路面加寬改造”的政策機遇，積極爭取上級交通運輸部門資金補助，按上述縣道、鄉(xiāng)道、村道標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造。

（3）廣開農(nóng)村公路籌措資金渠道，破解農(nóng)村公路建設(shè)資金瓶頸。農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集方面，要廣開渠道，多元化方籌集，千方百計解決資金短缺的難題，科學(xué)合理使用建設(shè)資金。

1）要積極爭取交通運輸部車購稅資金、中央基建投資、成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付農(nóng)村公路建設(shè)補助資金，這是農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集的主渠道。

2）抓主鄉(xiāng)村振興實施機遇，加強與農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)等部門密切聯(lián)系，積極整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、國土整理項目、林業(yè)防火通道項目等建設(shè)資金，因為這些項目建設(shè)時都有道路配套建設(shè)資金。

3）縣人民政府要搭建融資借貸平臺，向金融機構(gòu)通過貸款，適度舉債，對農(nóng)村公路建設(shè)資金進(jìn)行補助。

4）積極營造農(nóng)村公路建設(shè)氛圍，引導(dǎo)公路沿線企業(yè)和人民群眾自愿為農(nóng)村公路建設(shè)捐資。

5）要嚴(yán)格資金使用管理，把有限的資金用在刀刃上，切實提高資金利用效益，防止資金浪費。

（4）建立科學(xué)的質(zhì)量管理機制，加強農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理。質(zhì)量是工程建設(shè)永恒的主題，是工程的生命，有多高明的業(yè)主，就有多高質(zhì)量的工程，在農(nóng)村公路建設(shè)中，業(yè)主一定要堅持高質(zhì)量的建設(shè)，就是最好的延長公路使用壽命，就是最好的減少養(yǎng)護(hù)成本，就是最好的養(yǎng)護(hù)理念，要完善質(zhì)量保證體系，加強關(guān)鍵部位質(zhì)量控制，確保各項質(zhì)量指標(biāo)符合規(guī)范要求。繼續(xù)落實農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度，加強行業(yè)監(jiān)管，接受社會監(jiān)督，充分發(fā)揮人民群眾在農(nóng)村公路建設(shè)中的監(jiān)督作用，修群眾想修的路，建群眾滿意的路。在施工過程中嚴(yán)格做到“三控、三查、三管”即開工之前做到“控制進(jìn)場人員、機械合格，控制進(jìn)場材料合格，控制施工工序完善”;“一查施工現(xiàn)場，二查內(nèi)業(yè)資料，三查實驗檢測”;“管好工程變更，管好合同，管好質(zhì)量安全”，通過以上“三控、三查、三管”施工措施確保工程質(zhì)量，有效控制工期和投資，使工程項目建設(shè)管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化，確保新改建農(nóng)村公路一次交工驗收合格率達(dá)到100%。

4 結(jié)束語

農(nóng)村公路在建設(shè)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展中起到了非常重要的作用，然而農(nóng)村公路建設(shè)以及后續(xù)養(yǎng)護(hù)管理目前還存在較多的問題，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，拓寬思路，采取有針對性的措施，提升農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)管理水平，推動農(nóng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅實保障。

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