小型水庫水利工程建設(shè)與管理問題分析

白明松

（宣威市水利水電勘察設(shè)計(jì)研究所，云南 宣威 655400）

當(dāng)前我國已經(jīng)邁入城鎮(zhèn)化發(fā)展重要階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上促進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)步，在這一過程中，小型水庫水利工程建設(shè)十分關(guān)鍵。水庫指的是固定區(qū)域小型水利工程，具備規(guī)模小和投資少特點(diǎn)，小型水庫水利工程建設(shè)中往往會(huì)忽略管理方面問題，尤其在一些農(nóng)村地區(qū)小型水庫工程，在技術(shù)方面要求不是很高，還容易受到農(nóng)村環(huán)境等因素限制，影響小型水利工程功能的發(fā)揮，小型水庫水利工程建設(shè)和管理工作的開展必須要對這些問題有足夠重視，現(xiàn)就此展開了研究分析。

1 小型水庫水利工程問題源頭

水利工程屬于我國國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，我國近年來在水利建設(shè)方面投入了大量精力和資金，尤其在1998年后，水利工程投資額度有大幅度增長。我國水利工程經(jīng)過近幾十年發(fā)展，在大型和中型水利工程建設(shè)管理方面已經(jīng)發(fā)展較為完善，達(dá)到世界先進(jìn)水平，小型水庫水利工程建設(shè)同樣迅猛發(fā)展，在我國工農(nóng)業(yè)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮重要作用。因此，在做好大型水庫和中型水庫水利工程建設(shè)的同時(shí)，必須要對小型水利工程建設(shè)和管理有足夠重視。當(dāng)前我國小型水庫水利工程建設(shè)方面還存在有一定的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，小型水庫水利建設(shè)分布廣，涉及山谷、城市、農(nóng)村各個(gè)地方；第二，存在多個(gè)學(xué)科專業(yè)交叉，不僅有農(nóng)田水利工程，同時(shí)還與發(fā)電、防洪、水土保持等專業(yè)密切相關(guān)；第三，工程量小，工程項(xiàng)目建設(shè)工期短，小型水庫水利工程建設(shè)往往不適合使用機(jī)械化作業(yè)，勞動(dòng)密集；第四，小型水庫水利工程建設(shè)投資額度小，資金較為分散。

2 小型水庫水利工程建設(shè)和管理中存在的問題

2.1 體制、機(jī)制存在問題

小型水利工程建設(shè)主體多為縣級水務(wù)局，近年來，縣級水務(wù)局培養(yǎng)了非常多的管理和技術(shù)方面人才，為小型水利工程建設(shè)和管理提供重要支撐。但是水利工程建設(shè)管理工作的開展還使用以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代管理模式，整個(gè)工程建設(shè)管理工作的開展全部由水務(wù)局負(fù)責(zé)管理，具備項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)施工和質(zhì)量監(jiān)督等不同職能，在具體管理中不僅行使行政管理職能，同時(shí)還行使設(shè)計(jì)施工、管理和質(zhì)量監(jiān)督等權(quán)利。不僅是項(xiàng)目法人角色，同時(shí)還作為設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位。在管理體制方面尚未獨(dú)立，存在有政企不分以及責(zé)權(quán)不明等問題。

2.2 規(guī)章制度不健全，存在嚴(yán)重行政干預(yù)

行政干預(yù)對法制健全性有重要影響，尤其在小型水利工程建設(shè)方面，這一問題更為突出。受到資金和體制等因素影響，小型水利工程建設(shè)非常容易出現(xiàn)“三邊”等問題。大型水利工程項(xiàng)目在建設(shè)中其管理制度和相關(guān)規(guī)定較為成熟和完善，項(xiàng)目管理體系科學(xué)合理?，F(xiàn)有很多法規(guī)等文件對小型工程不是十分適用，小型工程各類規(guī)范不明確，缺乏細(xì)致性，工程項(xiàng)目建設(shè)缺乏水土保持、工程水保監(jiān)理等規(guī)范，導(dǎo)致項(xiàng)目具體落實(shí)中存在有較多的問題和不足，項(xiàng)目建設(shè)管理人員管理工作的開展隨意性大，很難實(shí)現(xiàn)各類問題的有效解決和處理，同時(shí)容易滋生腐敗等問題。

2.3 工程概預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

小型水庫水利工程建設(shè)概預(yù)算的編制往往由一些不具備概預(yù)算編制資質(zhì)人員編寫，不同編制人員在經(jīng)驗(yàn)水平方面有較大的差異，所編制的概預(yù)算與工程實(shí)際造價(jià)有較大區(qū)別，有些概預(yù)算的編制甚至直接按照領(lǐng)導(dǎo)意愿開展，導(dǎo)致工程造價(jià)的嚴(yán)謹(jǐn)性和客觀性無法得到保證。

3 小型水庫水利工程建設(shè)和管理策略

小型水利工程分布廣泛，多集中在農(nóng)村等地區(qū)，由縣級水利部門展開組織和管理，想要提高小型水利工程建設(shè)管理水平，必須要從縣級水利部門角度出發(fā)分析考慮。

3.1 加快基層隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)管理水平提升

在確定水利工程建設(shè)管理制度和程序后，在具體實(shí)施方面需要由基層隊(duì)伍負(fù)責(zé)。基層隊(duì)伍水平的衡量主要結(jié)合其資質(zhì)判斷，因此，水利工程項(xiàng)目的開展必須要建立有相應(yīng)資質(zhì)建設(shè)隊(duì)伍。結(jié)合不同地區(qū)實(shí)際情況，提高基礎(chǔ)建設(shè)隊(duì)伍改革重視度。對現(xiàn)有建設(shè)隊(duì)伍重新組建，做好改革和升級，如果沒有建設(shè)隊(duì)伍，則可與土建等相互結(jié)合，打造一支綜合性隊(duì)伍。 在水土保持等特殊專業(yè)方面， 需要建立專業(yè)性隊(duì)伍，促進(jìn)其向著正規(guī)化和專業(yè)化方向發(fā)展。

3.2 深化體制改革，促進(jìn)工程建設(shè)管理制度的完善

結(jié)合當(dāng)前我國建設(shè)項(xiàng)目管理相關(guān)要求和實(shí)際情況，水利行政管理部門必須要對基礎(chǔ)建設(shè)有足夠重視，尤其重視設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位建設(shè)，將水利行政機(jī)構(gòu)與社會(huì)中介等相互分派，水利行政部門與設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等在行政方面不應(yīng)為隸屬關(guān)系，而是要彼此之間相互監(jiān)督和管理，有獨(dú)立法人，在水利工程建設(shè)中分工明確，各自承擔(dān)自身責(zé)任。行政管理部門工作的重點(diǎn)需要向著政策制定、檢查監(jiān)督、驗(yàn)收等方面發(fā)展，結(jié)合工程項(xiàng)目投資比例，做好項(xiàng)目法人等工作的開展和認(rèn)證。

3.3 健全法律法規(guī)，對工程項(xiàng)目建設(shè)管理程序進(jìn)行完善

健全現(xiàn)有法律法規(guī)，制定科學(xué)管理制度，能夠確保工程建設(shè)管理工作的開展符合相關(guān)程序。我國水利工程相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)相對較晚，與國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)還存在一定的差距?？h級水利單位必須要結(jié)合國際慣例以及我國實(shí)際情況，健全小型水利工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對技術(shù)法規(guī)體系的完善，尤其重視對項(xiàng)目建設(shè)管理程序的優(yōu)化，提高項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。

3.4 拓寬融資渠道，提高項(xiàng)目可經(jīng)營性

水利工程項(xiàng)目的建設(shè)需要從多個(gè)層次和渠道進(jìn)行資金籌集，制定相應(yīng)法律法規(guī)，對具體實(shí)施措施進(jìn)行完善，確保水利工程建設(shè)有穩(wěn)定的資金支撐，同時(shí)，注意政府和群眾治水意識(shí)的提高，為水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要支持。針對經(jīng)濟(jì)效益良好項(xiàng)目，采取獨(dú)資、股份制等方式，結(jié)合現(xiàn)代化管理需要，明確責(zé)權(quán)和產(chǎn)權(quán)。在公益性項(xiàng)目方面，如果經(jīng)濟(jì)效益低或者短時(shí)間內(nèi)資金難以回收，可利用合資和股份制等方式建設(shè)。針對國家補(bǔ)助資金股份，給其他投資方讓一部分利潤，提高投資者投資積極主動(dòng)性，促進(jìn)水利建設(shè)資金投入的多元化發(fā)展。

4 結(jié)語

受到小型水庫水利工程項(xiàng)目自身特點(diǎn)因素影響，小型水庫水利工程項(xiàng)目建設(shè)和管理工作開展中還存在有一定的問題和不足，對水利工程項(xiàng)目功能的發(fā)展有嚴(yán)重影響。小型水庫水利工程項(xiàng)目建設(shè)必須要結(jié)合小型水庫水利工程實(shí)際情況分析考慮，加快基層隊(duì)伍建設(shè)，深化體制改革，健全各方面法律法規(guī)，拓展融資渠道，利用科學(xué)技術(shù)解決實(shí)際發(fā)展中遇到的各類問題，確保管理體制更好地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，為小型水利工程建設(shè)管理的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。