林權(quán)制度改革后森林資源的保護與管理

陳永忠.林權(quán)制度改革后森林資源的保護與管理[J].南方農(nóng)業(yè)，2021，15（24）：-80.

摘 要 結(jié)合森林資源保護管理的現(xiàn)狀，簡要介紹了集體林權(quán)制度改革的概念及重要性，并進一步分析了集體林權(quán)制度改革對森林資源保護與管理的作用及森林資源保護與管理中存在的問題，最后提出了針對性的改善建議，希望對保護森林資源及優(yōu)化森林管理提供一定的幫助。

關(guān)鍵詞 林權(quán)制度;改革;森林資源;保護管理

中圖分類號：F326.2 文獻標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.24.036

集體林權(quán)制度改革是以明晰林地使用權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的綜合性改革。這一舉措有助于穩(wěn)定人心，調(diào)動農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，增加農(nóng)戶的收入。

1 集體林權(quán)制度改革概述

改革開放以來，我國集體林業(yè)建設(shè)取得了較大成效，對經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)作出了重要貢獻。集體林權(quán)制度雖經(jīng)數(shù)次變革，但仍存在產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營主體不落實、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理等問題，制約了林業(yè)的發(fā)展。

集體林權(quán)制度改革分為主體改革和配套改革（也稱為深化改革）。主體改革的內(nèi)容是分山到戶，確定林農(nóng)對于林地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林木的所有權(quán)。配套改革的內(nèi)容則要復(fù)雜得多，包括林權(quán)抵押貸款、林業(yè)保險、林業(yè)合作組織建立等。這次改革的實質(zhì)是將集體所有的林地分配到林農(nóng)個人，讓林農(nóng)獲得林地的經(jīng)營自主權(quán)，在全國已產(chǎn)生積極的作用。由于此次改革和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在內(nèi)容上有相似之處，因此又稱為林業(yè)上的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”改革[1]。

2 集體林權(quán)制度改革對森林資源的保護與管理的作用

森林資源的保護與管理工作存在密切的關(guān)系，同時林權(quán)制度改革也會對森林資源的保護與管理產(chǎn)生深刻的影響。由此可見，集體林權(quán)制度改革可以為開展森林資源保護與管理工作提供幫助。

2.1 有利于避免糾紛

集體林權(quán)制度改革，將承包戶的林地承包經(jīng)營權(quán)及林木所有權(quán)落到實處，明確了林地承包農(nóng)戶之間的林地界線、范圍，避免了承包農(nóng)戶之間產(chǎn)生矛盾糾紛，對社會的和諧發(fā)展具有重要的作用。

2.2 有利于明確農(nóng)戶與集體組織之間的權(quán)利和責(zé)任

在進行集體林權(quán)制度改革前，產(chǎn)權(quán)不明晰，收益權(quán)得不到保障，整個森林開發(fā)工作沒有完善的經(jīng)營制度，對農(nóng)戶的開發(fā)積極性產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響，甚至導(dǎo)致森林開發(fā)工作無法開展，這也成為林業(yè)發(fā)展的一項重要障礙。

而這些問題在集體林權(quán)制度改革后都得到了解決?，F(xiàn)有的集體林權(quán)制度將森林的開發(fā)權(quán)利進行了精準(zhǔn)劃分，收益權(quán)得到了保障，使承包農(nóng)戶與集體組織之間的權(quán)利和責(zé)任更加明確，同時也有利于調(diào)動林農(nóng)的生產(chǎn)積極性。此外，在這樣的經(jīng)營環(huán)境下，林農(nóng)也能獲得較為可觀的經(jīng)濟收益，真正從源頭實現(xiàn)了森林資源的可持續(xù)發(fā)展，推動了森林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[2]。

3 森林資源保護與管理中存在的問題

3.1 保護森林資源的難度較大

森林資源由于自身的特殊性，容易受到自然災(zāi)害及人為污染、亂砍濫伐等因素的影響。由于森林對這些問題的抵御能力較弱，故需要人為進行管理與防治。人為因素可以通過更嚴(yán)格的管控措施進行解決，但自然災(zāi)害無法從根本上避免。由此可見，保護森林資源的難度依舊較大[3]。

3.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化與小規(guī)?；g的矛盾日益嚴(yán)重

只有實現(xiàn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、科學(xué)化生產(chǎn)，才能發(fā)揮林地產(chǎn)出的最大經(jīng)濟和社會效益。集體林權(quán)制度改革將一些原本由集體統(tǒng)一管理的林地也細(xì)分到戶，雖然有利于實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)，但也增加了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的難度。為此，政府層面也出臺了林地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，以此促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。但由于林農(nóng)的思想認(rèn)知不到位，規(guī)模流轉(zhuǎn)林地難度大，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)一時難以實現(xiàn)。承包農(nóng)戶的規(guī)模小，且存在散亂經(jīng)營，導(dǎo)致森林資源的保護與管理難度不斷增大。

3.3 供需矛盾日益嚴(yán)重

集體林權(quán)制度改革后，森林主體逐漸趨于多元化，經(jīng)營方式也越來越多樣化，承包戶從自身利益最大化的角度出發(fā)，參與林業(yè)保護和管理的積極性不斷提高。與此同時，對林業(yè)處置權(quán)的要求也隨之提高，勢必會加大森林采伐供需矛盾。

3.4 公益林管護困難

當(dāng)生態(tài)公益林的管護工作落實到每個承包農(nóng)戶的時候，其公益性屬性很容易導(dǎo)致林農(nóng)管護的積極性降低。雖然國家對公益林的管護采取了補償措施，但補償資金相對于商品林的管護收入相差巨大，從而無法調(diào)動農(nóng)戶參與的積極性。此外，當(dāng)立地條件較好的林地被劃為公益林時，部分農(nóng)戶有抵觸情緒，會進一步增加公益林管護的難度。在農(nóng)戶存在抵觸情緒的情況下，其參與公益林管護工作的積極性將受到影響，會直接影響公益林管護的質(zhì)量，而后續(xù)如何解決該問題也成為相關(guān)部門必須面對的問題。

4 集體林權(quán)制度改革后森林資源的保護與管理

集體林權(quán)制度改革后，森林資源的管理與保護工作獲得很大的發(fā)展空間，因此相應(yīng)的林權(quán)權(quán)利人也要嚴(yán)格遵守國家對森林資源的保護與管理要求，以促進森林產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

4.1 增強森林資源的產(chǎn)權(quán)意識

對國家而言，森林資源能夠促進國家經(jīng)濟發(fā)展;對國民而言，森林資源能夠提高林農(nóng)的經(jīng)濟效益。因此，林農(nóng)要對森林資源的產(chǎn)權(quán)有更深刻的認(rèn)識，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)政策法規(guī)，對森林的開發(fā)與利用進行合理規(guī)劃，從而實現(xiàn)對森林資源的有效保護[4]。

4.2 依據(jù)森林資源性質(zhì)合理開發(fā)

相較于商品林，生態(tài)公益林具有公益性。故公益林的開發(fā)利用應(yīng)在不破壞森林生態(tài)環(huán)境的前提下因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟，使其產(chǎn)生經(jīng)濟效益的同時得到更好的保護。而商品林區(qū)可以通過各種形式的林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進一步優(yōu)化其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，提高商品林的利用效率，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，最終促進林業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[5]。

4.3 做好森林保險工作

森林保險是國家給予林農(nóng)的優(yōu)惠政策。做好森林保險工作，不僅有助于提高森林的抗風(fēng)險能力，減少林農(nóng)的災(zāi)后損失，還能夠調(diào)動林農(nóng)管理森林的積極性。森林保險在我國尚處于起步階段，應(yīng)做好以下工作。1）增強林農(nóng)的參保意識，增加參保森林的整體面積。2）承保公司在災(zāi)后要積極理賠，以調(diào)動林農(nóng)的參保積極性[6-7]。3）不斷完善政策性森林保險制度，使其更具有可操作性。

4.4 完善補償制度

1）建立完善的生態(tài)公益林補償機制，及時發(fā)放生態(tài)公益林補償資金，并加大資金籌備的力度，逐步提高生態(tài)公益林的補償資金。2）不斷完善管理機制，明確各部門的具體職責(zé)[8-9]。

4.5 建立健全監(jiān)管體系，加大森林資源保護力度

1）提高基層林業(yè)管理人員的行政執(zhí)法能力水平，及時打擊破壞森林資源的違法犯罪行為[10]。2）加強制度建設(shè)，行成縣、鄉(xiāng)、村、屯立體式的森林資源管護體系，做到每塊林地都有人監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題后及時解決。3）加強森林資源監(jiān)測體系建設(shè)，實時對森林資源進行動態(tài)監(jiān)測，及時預(yù)警森林資源可能面臨的威脅。

5 結(jié)語

集體林權(quán)制度改革不僅能夠優(yōu)化森林管理體系，還有利于開展森林資源的開發(fā)與管護工作。為進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，增加農(nóng)民收入，建設(shè)生態(tài)文明，林農(nóng)也應(yīng)積極響應(yīng)改革，積極參與森林資源保護管理工作。

參考文獻：

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（責(zé)任編輯：趙中正）