社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化組織管理的國(guó)內(nèi)外比較研究

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院□朱翔華

1 國(guó)外典型標(biāo)準(zhǔn)組織機(jī)構(gòu)及其工作方式

（1）IEEE的組織機(jī)構(gòu)及其工作方式

電氣和電子工程師協(xié)會(huì)（Institute of Electrical and Electronics Engineers，IEEE）是世界上最大的專業(yè)技術(shù)學(xué)會(huì)，迄今為止已經(jīng)制定了1300多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

1）IEEE的組織機(jī)構(gòu)

IEEE有著嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)。IEEE的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置如圖1所示。

圖1 IEEE組織結(jié)構(gòu)圖

a）IEEE標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)

IEEE標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（IEEE Standard Association，簡(jiǎn)稱IEEE SA）負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定和相關(guān)的協(xié)調(diào)工作。IEEE SA受管理局（Board of Governors，簡(jiǎn)稱BOG）監(jiān)管，BOG由IEEE SA成員選舉而來(lái)。

b）IEEE標(biāo)準(zhǔn)局

IEEE標(biāo)準(zhǔn)局（IEEE SA Standards Board，簡(jiǎn)稱IEEE SASB）由BOG任命和成立，負(fù)責(zé)監(jiān)管IEEE標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程，并直接向BOG報(bào)告。IEEE SASB由IEEE SA成員選舉而來(lái)。所有的委員會(huì)成員或管理局成員都必須是信譽(yù)良好的IEEE SA成員。IEEE SASB負(fù)責(zé)制修訂IEEE標(biāo)準(zhǔn)，包括批準(zhǔn)IEEE標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的啟動(dòng)，并審查其開放性、平衡、協(xié)商一致和程序符合性；還負(fù)責(zé)批準(zhǔn)IEEE標(biāo)準(zhǔn)，并處理所有必要的申訴。IEEE SASB下設(shè)若干個(gè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)不同的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

審核委員會(huì)（Audit Committee，AudCom），負(fù)責(zé)進(jìn)行例行審查，以確保每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定都符合其標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)和工作組的政策和程序，遵守《IEEE SASB章程》和《IEEE SASB操作手冊(cè)》的要求。

新標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（New Standards Committee，NesCom），負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目授權(quán)請(qǐng)求（Project Authorization Request，PAR），并將其意見提交給SASB進(jìn)行批準(zhǔn)。

專 利 委 員 會(huì) （Patent Committee，Pat-Com），負(fù)責(zé)對(duì)IEEE標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中涉及專利的問(wèn)題進(jìn)行審查，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候向SASB提出建議。程序委員會(huì)（Procedures Committee，ProCom），負(fù)責(zé)向SASB提出建議、完善程序以促進(jìn)SASB、程序委員會(huì)自身以及IEEE其他委員會(huì)更有效地開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)；還負(fù)責(zé)審查和建議批準(zhǔn)對(duì)IEEE SASB章程和操作手冊(cè)的修訂和補(bǔ)充。

標(biāo)準(zhǔn)審查委員會(huì)（Standard Review Committee，RevCom），負(fù)責(zé)審查標(biāo)準(zhǔn)，并向IEEE SASB建議標(biāo)準(zhǔn)能否通過(guò)。

行業(yè)聯(lián)系委員會(huì)（Industry Connections Committee，ICCom），負(fù)責(zé)審查《行業(yè)聯(lián)系活動(dòng)發(fā)起文件》，并就是否發(fā)起或終止某項(xiàng)聯(lián)系活動(dòng)向IEEE SASB提出建議。

2）IEEE標(biāo)準(zhǔn)制定程序

IEEE的標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)是承擔(dān)IEEE標(biāo)準(zhǔn)制定工作的組織。IEEE標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)包括專業(yè)協(xié)會(huì)（Society）和技術(shù)聯(lián)合會(huì)（Technical Councils）。IEEE標(biāo)準(zhǔn)制定程序主要包括以下階段。

a）項(xiàng)目發(fā)起

任何個(gè)人和組織都可以提出IEEE標(biāo)準(zhǔn)建議。感興趣的相關(guān)方可以組成一個(gè)潛在的工作組（working group），以致力于形成一個(gè)PAR，并爭(zhēng)取潛在的標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的支持。當(dāng)然，一個(gè)新PAR也可以由既有的工作組完成。工作組將PAR提 交 給NesCOM，NesCOM的 成 員 對(duì)PAR進(jìn)行審查和評(píng)議，工作組對(duì)評(píng)議進(jìn)行處理。NesCOM定期召開會(huì)議對(duì)所有的PAR進(jìn)行審查和形成結(jié)論，并將結(jié)果向IEEE SASB提交。PAR通過(guò)意味著標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的開始。

b）成立工作組

PAR通過(guò)后，工作組即可確定。工作組負(fù)責(zé)起草標(biāo)準(zhǔn)。工作組對(duì)任何人都開放。對(duì)于某些單個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)不需要IEEE或IEEE SA成員資格就可以參加，但對(duì)于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，則需要具備IEEE SA企業(yè)成員資格才可以參加。

c）起草標(biāo)準(zhǔn)

工作組按照IEEE標(biāo)準(zhǔn)編寫的要求起草標(biāo)準(zhǔn)。IEEE負(fù)責(zé)編輯的工作人員會(huì)提供標(biāo)準(zhǔn)編寫方面的幫助。

d）投票

當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)草案可以進(jìn)行投票后，就會(huì)組建一個(gè)投票組。投票組由對(duì)標(biāo)準(zhǔn)感興趣的個(gè)人或單位組成。每一種類型的投票員人數(shù)不能超過(guò)投票組人數(shù)的三分之一。任何人都可以進(jìn)行評(píng)議，但只有投票組內(nèi)有投票權(quán)的成員才能投票?？梢园l(fā)布一個(gè)投票通知，來(lái)邀請(qǐng)重要的利益相關(guān)方和受影響的代表參加投票。投票通知至少要有15天。僅當(dāng)有75%以上的投票返回，且返回的投票中有75%以上贊成時(shí)，投票才通過(guò)。

e）批準(zhǔn)

RevCOM確定工作組起草標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)投票是否遵循所有程序和指導(dǎo)原則，并形成建議。RevCOM將建議提交IEEE SASB。IEEE SASB根據(jù)RevCOM的建議決定是否批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)。標(biāo)準(zhǔn)獲準(zhǔn)后，IEEE SA的編輯會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編輯，并發(fā)給工作組成員最后審核一遍后發(fā)布。

f）維護(hù)

當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后發(fā)現(xiàn)有技術(shù)或編輯性的問(wèn)題，可以發(fā)布勘誤表。

3）IEEE組織機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程

在IEEE標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，IEEE不同的組織機(jī)構(gòu)發(fā)揮著不同的作用。IEEE標(biāo)準(zhǔn)的制定具體由專業(yè)協(xié)會(huì)或技術(shù)聯(lián)合會(huì)下的工作組開展。IEEE SA負(fù)責(zé)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)。IEEE SASB下的新標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目發(fā)起審查，審查委員會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，但項(xiàng)目最終都要通過(guò)IEEE SASB批準(zhǔn)。在整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，專利委員會(huì)、程序委員會(huì)、審核委員會(huì)都從各自職責(zé)角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理。IEEE的組織機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程的監(jiān)管如圖2所示。

圖2 IEEE組織機(jī)構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程

（2）ASTM的組織機(jī)構(gòu)及其工作方式

ASTM國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織（American Society for Testing and Materials，ASTM），主要制定材料等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。迄今為止，ASTM已經(jīng)制定并發(fā)布12000多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

1）ASTM的組織機(jī)構(gòu)

作為一個(gè)全球性標(biāo)準(zhǔn)制定平臺(tái)，ASTM采用扁平化組織結(jié)構(gòu)模式。ASTM董事會(huì)負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)決策；總裁負(fù)責(zé)ASTM的整體運(yùn)行，下有八個(gè)部門，分別由八位副總裁負(fù)責(zé)相關(guān)部門，包括：實(shí)驗(yàn)室服務(wù)和認(rèn)證部、全球合作部、全球政策和交流部、商業(yè)發(fā)展和財(cái)務(wù)部、技術(shù)委員會(huì)運(yùn)營(yíng)部、銷售和市場(chǎng)部、法務(wù)部、信息技術(shù)運(yùn)營(yíng)和內(nèi)容管理部。總裁也是共董事會(huì)成員之一。ASTM的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置如圖3所示。

圖3 ASTM的組織結(jié)構(gòu)圖

2）ASTM標(biāo)準(zhǔn)制定程序

ASTM標(biāo)準(zhǔn)制定流程主要包括如下階段。

a）建議

任何個(gè)人和機(jī)構(gòu)，不論是ASTM會(huì)員還是非會(huì)員，都可以向ASTM技術(shù)委員會(huì)、委員會(huì)經(jīng)理或相關(guān)人員提交標(biāo)準(zhǔn)建議。

b）立項(xiàng)

ASTM技術(shù)委員會(huì)根據(jù)市場(chǎng)需求和技術(shù)可行性決定是否接受建議并立項(xiàng)。

c）標(biāo)準(zhǔn)起草

立項(xiàng)后，提案方負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的起草，可以獨(dú)立完成也可以邀請(qǐng)其他志愿者共同完成，并且需要按照ASTM標(biāo)準(zhǔn)模板起草標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程中，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)起草人的意見，可進(jìn)行意見征求，也可不進(jìn)行意見征求。

d）分委員會(huì)投票

標(biāo)準(zhǔn)草案起草完成后，提交到分委會(huì)，開始進(jìn)行第一輪投票。分委員會(huì)按照“一個(gè)利益相關(guān)方一個(gè)正式投票計(jì)數(shù)”原則，確定分委會(huì)的正式投票計(jì)數(shù)的總數(shù)。投票需要收到正式投票計(jì)數(shù)總數(shù)的60%回票，該次投票才算有效。如獲得2/3及以上的贊成票，則投票通過(guò)，否則未通過(guò)，回到起草階段重新起草。

e）技術(shù)委員會(huì)投票

分委會(huì)投票通過(guò)后，則進(jìn)行技術(shù)委員會(huì)層面投票。也是按照“一個(gè)利益相關(guān)方一個(gè)正式投票計(jì)數(shù)”原則，確定技術(shù)委員會(huì)的正式投票計(jì)數(shù)總數(shù)。每次投票需要收到正式投票計(jì)數(shù)總數(shù)的60%回票，該次投票才算有效。如獲得90%及以上的贊成票，則投票通過(guò)。否則未通過(guò)，回到起草階段重新起草。

f）標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)審批

技術(shù)委員會(huì)層面的投票通過(guò)后，標(biāo)準(zhǔn)提交到ASTM標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)進(jìn)行審議。此時(shí)，主要審議起草和投票的流程是否公開、公正、透明，是否有合理的申訴及其處理，否定票和反對(duì)意見是否解決等。

g）批準(zhǔn)與發(fā)布

審議通過(guò)后，該標(biāo)準(zhǔn)便獲得標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的批準(zhǔn)，并交由ASTM出版部發(fā)布。

3）ASTM組織設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程

在ASTM標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，ASTM不同的組織機(jī)構(gòu)發(fā)揮著不同的作用。

ASTM標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)由分委會(huì)投票決定，標(biāo)準(zhǔn)起草由工作組負(fù)責(zé)。標(biāo)準(zhǔn)起草完后要經(jīng)過(guò)分委會(huì)和技術(shù)委員會(huì)兩次投票，滿足要求后才能通過(guò)。在此基礎(chǔ)上通過(guò)的標(biāo)準(zhǔn)，才能由標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)批準(zhǔn)，并最終由ASTM發(fā)布。ASTM COTCO（技術(shù)委員會(huì)管理委員會(huì)）制定和維護(hù)《ASTM技術(shù)委員會(huì)管理規(guī)定》來(lái)確保技術(shù)委員會(huì)的規(guī)范運(yùn)作。ASTM COS（標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)）則是制定和維護(hù)《ASTM標(biāo)準(zhǔn)的類型和格式》來(lái)確保ASTM標(biāo)準(zhǔn)文本編寫符合要求。ASTM的組織機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程的監(jiān)管如圖4所示。

圖4 ASTM的組織機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)制定程序

2 國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)組織機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)

IEEE和ASTM是全球影響力較大的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)組織。從這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，有如下共同特點(diǎn)。

（1）設(shè)有專門的標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)

IEEE和ASTM都設(shè)有專門的標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理本組織的標(biāo)準(zhǔn)化工作。IEEE BOG和IEEE SASB負(fù)責(zé)IEEE的標(biāo)準(zhǔn)管理工作。ASTM的標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（COS）和技術(shù)委員會(huì)管理委員會(huì)（COTCO）負(fù)責(zé)ASTM的標(biāo)準(zhǔn)管理工作。標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)制定規(guī)則來(lái)規(guī)范本協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化工作按照統(tǒng)一、規(guī)范的要求開展工作，并對(duì)開展標(biāo)準(zhǔn)制定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。

（2）設(shè)有專門的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)

IEEE和ASTM都設(shè)有專門的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)。IEEE標(biāo)準(zhǔn)制定工作由IEEE專業(yè)協(xié)會(huì)和技術(shù)聯(lián)合會(huì)承擔(dān)。截至目前，IEEE共有39個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)和七個(gè)技術(shù)聯(lián)合會(huì)。ASTM標(biāo)準(zhǔn)制定由技術(shù)委員會(huì)承擔(dān)。截至目前，ASTM共有159個(gè)技術(shù)委員會(huì)。眾多的會(huì)員通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，為標(biāo)準(zhǔn)制定貢獻(xiàn)智慧。IEEE的會(huì)員數(shù)量超過(guò)42萬(wàn)個(gè)，ASTM會(huì)員數(shù)量超過(guò)32000個(gè)。來(lái)自全球的技術(shù)專家通過(guò)加入標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，按照協(xié)會(huì)的規(guī)則開展標(biāo)準(zhǔn)制定工作，并接受管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，但又與管理機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立；并且加入標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)則透明、途徑公開、條件公平，這樣保證了標(biāo)準(zhǔn)制定的公開、透明和公平。

（3）機(jī)構(gòu)下又設(shè)有不同的分支機(jī)構(gòu)

標(biāo)準(zhǔn)制定工作涉及到技術(shù)、管理、法律等方面，為了更專業(yè)地對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范管理，IEEE和ASTM都在其標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)下設(shè)有不同的分支管理機(jī)構(gòu)，各司其職。IEEE在其IEEE SASB下設(shè)有專利委員會(huì)、程序委員會(huì)、審核委員會(huì)等，分別對(duì)IEEE標(biāo)準(zhǔn)涉及專利的處置、標(biāo)準(zhǔn)制定的程序符合性、標(biāo)準(zhǔn)制定與IEEE相關(guān)章程和規(guī)范的符合性等方面進(jìn)行管理。ASTM則在其董事會(huì)的常設(shè)委員會(huì)下設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)和技術(shù)委員會(huì)管理委員會(huì)等，分別對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定和技術(shù)委員會(huì)管理進(jìn)行管理。

對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，IEEE在其專業(yè)協(xié)會(huì)和技術(shù)聯(lián)合會(huì)下設(shè)有負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的工作組；對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投票過(guò)程中還會(huì)成立投票組。ASTM則在其技術(shù)委員會(huì)下設(shè)分委會(huì)，分委會(huì)下再設(shè)立任務(wù)組（task group）開展具體標(biāo)準(zhǔn)制定。

（4）不同機(jī)構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中發(fā)揮合力作用

從IEEE和ASTM的標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程可以看出，盡管這兩個(gè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡相同，但這些內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)都在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中發(fā)揮著不同作用，有些機(jī)構(gòu)是為某一特定標(biāo)準(zhǔn)制定階段服務(wù)，有些機(jī)構(gòu)則是在標(biāo)準(zhǔn)制定全過(guò)程發(fā)揮保駕護(hù)航作用。不管怎樣，每一個(gè)機(jī)構(gòu)都有其存在的意義，所有機(jī)構(gòu)合力為標(biāo)準(zhǔn)制定全過(guò)程發(fā)揮作用，保證標(biāo)準(zhǔn)的制定符合公開、透明、公平的原則，滿足協(xié)會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定的程序要求、編寫要求、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理要求等。

（5）機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行制度化管理

為了統(tǒng)一和規(guī)范地對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行管理，IEEE和ASTM都制定了一系列詳盡的管理政策文件，這些管理文件既包括標(biāo)準(zhǔn)化部門的政策文件、成員資格管理文件等，也包括具體的標(biāo)準(zhǔn)制定程序文件、標(biāo)準(zhǔn)類型和編寫文件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度文件等。IEEE SASB批準(zhǔn)了一系列管理文件來(lái)規(guī)范管理IEEE的標(biāo)準(zhǔn)化工 作，包 括 《IEEE SA操 作 手 冊(cè)》 《IEEE SASB章程》 《IEEE SASB操作手冊(cè)》 《工作組指南》 《反壟斷和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則》等。ASTM COS制定和維護(hù)《ASTM標(biāo)準(zhǔn)的類型和格式》來(lái)確保ASTM標(biāo)準(zhǔn)制定的合規(guī)性，ASTM COTCO制定和維護(hù)《ASTM技術(shù)委員會(huì)管理規(guī)定》來(lái)確保技術(shù)委員會(huì)的規(guī)范運(yùn)作等。而且這些文件都可公開獲得，保證了IEEE和ASTM開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的透明性。

3 我國(guó)社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀

（1）組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠透明

從這10家社會(huì)團(tuán)體來(lái)看，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)商業(yè)行業(yè)委員會(huì)、中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、中華中醫(yī)藥學(xué)會(huì)在其官網(wǎng)上公布了其內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。沈陽(yáng)市民辦教育協(xié)會(huì)、中關(guān)村材料試驗(yàn)技術(shù)聯(lián)盟、浙江省產(chǎn)品與工程標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)和山東標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)并未找到其官網(wǎng)，只能從這些社會(huì)團(tuán)體在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)公布的程序文件上找到零散的關(guān)于其組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的信息。機(jī)構(gòu)設(shè)置的不透明，一方面是源于社會(huì)團(tuán)體對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作原理和方法的掌握不夠，從而無(wú)從在機(jī)構(gòu)設(shè)置上加以落實(shí)；另一方面，也是源于社會(huì)團(tuán)體對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)則掌握不夠，未能將開放、公平、透明的原則在其規(guī)則和制度中體現(xiàn)出來(lái)。

（2）標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)的層次單一

從這10家社會(huì)團(tuán)體來(lái)看，在社會(huì)團(tuán)體內(nèi)都設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)，盡管這一機(jī)構(gòu)的名稱可能不盡相同，可能是標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)/標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)/標(biāo)準(zhǔn)化管理專業(yè)委員會(huì)/技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)部等；有些還設(shè)有秘書處。但在管理機(jī)構(gòu)下，并沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)化工作的程序或者是工作內(nèi)容再設(shè)立專門的分支機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)相關(guān)的業(yè)務(wù)工作。實(shí)際上標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及到程序、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、申訴處理、機(jī)構(gòu)管理等方方面面。每一方面都需要不同的知識(shí)背景和專業(yè)人才。所有的工作都集中在一個(gè)機(jī)構(gòu)層面，這造成了分工的不明確和處理問(wèn)題的不專業(yè)。

（3）標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)的規(guī)模相對(duì)較小

截至目前，IEEE的會(huì)員數(shù)量超過(guò)42萬(wàn)，共有39個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)和七個(gè)技術(shù)聯(lián)合會(huì)。ASTM有32000多個(gè)會(huì)員，159個(gè)技術(shù)委員會(huì)。而從我國(guó)這10家社會(huì)團(tuán)體來(lái)看，四家因?yàn)闆](méi)有找到官網(wǎng)，查詢不到會(huì)員和機(jī)構(gòu)數(shù)量情況；另外有官網(wǎng)的六家社會(huì)團(tuán)體，只有中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)的官網(wǎng)顯示其現(xiàn)擁有41個(gè)分支機(jī)構(gòu)，8000余家會(huì)員單位。從數(shù)據(jù)上看，不論是從技術(shù)機(jī)構(gòu)的會(huì)員總數(shù)還是平均數(shù)量，我國(guó)社會(huì)團(tuán)體的機(jī)構(gòu)規(guī)模還很小，技術(shù)力量相對(duì)薄弱。

（4）標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的管理力度不強(qiáng)

從這10家社會(huì)團(tuán)體來(lái)看，都分別設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)。但這兩類機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)性不強(qiáng)，最多也就體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)審查需要標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。有些對(duì)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的審查則是由專家委員會(huì)/答辯專家組負(fù)責(zé)，并且從社會(huì)團(tuán)體公開的文件也看不出社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)與專家委員會(huì)/答辯專家組之間的關(guān)系。同時(shí)，也正是由于前述的標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)層次單一，也導(dǎo)致了標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的管理不夠全面。標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的管理力度不強(qiáng)，說(shuō)明我國(guó)社會(huì)團(tuán)體的標(biāo)準(zhǔn)化水平較低，管理能力不高。

（5）組織機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制不明晰

即便是中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)商業(yè)行業(yè)委員會(huì)、中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)和中華中醫(yī)藥學(xué)會(huì)在其網(wǎng)上公布了組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，但依然缺乏這些機(jī)構(gòu)組建原則、成員資格、組成、機(jī)構(gòu)職責(zé)等要求的詳細(xì)內(nèi)容；而且對(duì)于這些組織機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)規(guī)定得也很模糊。國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)化組織則對(duì)其機(jī)構(gòu)的組建、成員資格等有著非常明確和詳盡的規(guī)定，并且完全對(duì)外公開透明。這些機(jī)構(gòu)工作機(jī)制的不明晰也從一定程度上影響了社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的公開性和透明性。

4 我國(guó)社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)設(shè)置建議

（1）遵循機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本原則

《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定制定：團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵循開放、透明、公平的原則。社會(huì)團(tuán)體的標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)設(shè)置也應(yīng)遵循以上原則。GB/T 20004.1—2016《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化 第1部分：良好行為指南》指出：開放是指團(tuán)體開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)宜面向所有成員開放，反映成員需求，并確保成員能夠有機(jī)會(huì)參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。鼓勵(lì)團(tuán)體面向所有方面開放加入團(tuán)體的渠道。公平是指團(tuán)體開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)宜確保成員享有與成員身份相對(duì)應(yīng)的權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。透明是指團(tuán)體開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)宜通過(guò)適當(dāng)?shù)那老蛩谐蓡T提供團(tuán)體的標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、決策規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定程序及標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)展等方面的信息，團(tuán)體可通過(guò)公開的渠道對(duì)外公布與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)有關(guān)的信息。這些原則在機(jī)構(gòu)的組建、運(yùn)營(yíng)、管理過(guò)程中都應(yīng)貫穿始終。

（2）從兩個(gè)維度進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置

機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)圍繞工作目的而定。社會(huì)團(tuán)體應(yīng)致力于制定出能滿足市場(chǎng)需求的標(biāo)準(zhǔn)，故而應(yīng)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)。標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)可按不同領(lǐng)域、不同層級(jí)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，例如：技術(shù)委員會(huì)、分技術(shù)委員會(huì)、工作組等；并明確規(guī)則，以促使標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)對(duì)團(tuán)體成員開放，標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)則對(duì)團(tuán)體成員透明，團(tuán)體成員可以公平地參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。

同時(shí)為了保證標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性和規(guī)范性，社會(huì)團(tuán)體還應(yīng)成立標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)。標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理內(nèi)容的不同設(shè)置不同的分支管理機(jī)構(gòu)，例如：履行日常工作的秘書處、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)管理的分支機(jī)構(gòu)、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程管理的分支機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的分支機(jī)構(gòu)、申訴管理分支機(jī)構(gòu)、外部專家機(jī)構(gòu)等。標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)不論怎么設(shè)置，都應(yīng)能保證機(jī)構(gòu)職能的實(shí)現(xiàn)。

（3）在機(jī)構(gòu)設(shè)置的時(shí)候明確各項(xiàng)要求

不論標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)設(shè)置成什么樣，對(duì)機(jī)構(gòu)以及機(jī)構(gòu)內(nèi)任一分支機(jī)構(gòu)的設(shè)置都應(yīng)明確其工作職責(zé)，成員要求，組建、變更和撤銷要求等內(nèi)容。

1）工作職責(zé)

工作職責(zé)是機(jī)構(gòu)設(shè)立的基礎(chǔ)。明確了工作職責(zé)才能確定機(jī)構(gòu)內(nèi)相關(guān)部門的分工和工作要求。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，其職責(zé)主要是負(fù)責(zé)提出團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、完成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的起草。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，其職責(zé)主要是對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行決策、管理和協(xié)調(diào)。具體來(lái)說(shuō)，包括對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的重大事項(xiàng)進(jìn)行決策，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)相關(guān)的政策和制度，確保各項(xiàng)政策和制度加以實(shí)行，協(xié)調(diào)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中有關(guān)的爭(zhēng)議，開展與其他標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)等。

在明確各類機(jī)構(gòu)職責(zé)分工的同時(shí)，還要明確不同機(jī)構(gòu)之間開展工作的順序和銜接機(jī)制。例如：團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)編制機(jī)構(gòu)完成了起草工作后，需經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行最終審核并批準(zhǔn)，后由社會(huì)團(tuán)體發(fā)布。標(biāo)準(zhǔn)制定流程涉及不同機(jī)構(gòu)之間的程序流轉(zhuǎn)。只有通過(guò)明確的制度設(shè)計(jì)，界定各機(jī)構(gòu)的職責(zé)和進(jìn)入下一階段的條件，才能保證標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程的有序銜接。

2）成員要求

確定了機(jī)構(gòu)的職責(zé)后，就應(yīng)基于其職責(zé)確定機(jī)構(gòu)的基本組成，可能會(huì)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，甚至更低一級(jí)的分支機(jī)構(gòu)。要明確分支機(jī)構(gòu)和成員的構(gòu)成，明確各崗位的職責(zé)和對(duì)各崗位成員的要求。成員要求不僅要明確什么樣的人員才可以勝任該崗位，還要明確該人員在崗位上應(yīng)履行什么樣的職責(zé)。

3）組建、變更和撤銷要求

任何一個(gè)組織都是有生命期的。標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)也應(yīng)明確其組建、變更和撤銷的要求。任何一個(gè)機(jī)構(gòu)都應(yīng)該通過(guò)一個(gè)開放、公平和透明的程序來(lái)組建，并明確其變更和撤銷的條件和批準(zhǔn)要求。

4）制度化建設(shè)要求

社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的過(guò)程、組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)要求、成員要求和工作要求等都應(yīng)通過(guò)制度的形式固化下來(lái)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)完善，并通過(guò)公開的渠道對(duì)外發(fā)布，以保證標(biāo)準(zhǔn)化工作的科學(xué)性、規(guī)范性和透明性。

5 結(jié)語(yǔ)

社會(huì)團(tuán)體的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)是開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)。組織機(jī)構(gòu)建設(shè)既要求有一個(gè)科學(xué)合理的組織架構(gòu)，又要求有合理的運(yùn)行保障機(jī)制。從國(guó)內(nèi)外案例看來(lái)，沒(méi)有任何兩個(gè)社會(huì)團(tuán)體的標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)完全一致，但出于標(biāo)準(zhǔn)化工作的目的，社會(huì)團(tuán)體都設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，并按照明確的制度開展標(biāo)準(zhǔn)制定工作，以保證團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定的公開、透明和公平性。我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由于發(fā)展歷程較短，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)還不夠重視，這從一定程度上影響了我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的公開性和透明性。為了規(guī)范社會(huì)團(tuán)體的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，社會(huì)團(tuán)體應(yīng)按照公開、透明和公平的原則明確其標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的內(nèi)容和設(shè)置要求，確定標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)，成員要求，組建、變更和撤銷要求等，并通過(guò)制度化的形式把機(jī)構(gòu)要求固化下來(lái)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程的監(jiān)督，以提升團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性和合理性。