寧夏節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)考核評價標(biāo)準(zhǔn)研究

朱 潔，劉學(xué)軍，陸立國

（寧夏水利科學(xué)研究院，寧夏 銀川 750021）

寧夏全境屬于黃河流域，地處西北干旱、半干旱地區(qū)，是我國水資源最為匱乏的省區(qū)之一。根據(jù)寧夏水資源調(diào)查評價資料顯示，區(qū)內(nèi)多年平均降水量289 mm，多年平均蒸發(fā)量1 250 mm。寧夏水資源總量12.15 億m3，人均水資源占有量174 m3，僅為黃河流域的1/3，全國的1/12。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，寧夏引黃水量和耗水量已接近用水總量紅線和國務(wù)院“八七”分水方案耗水量指標(biāo)，水資源供需矛盾日益突出[1]。水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問題已經(jīng)成為制約生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。對寧夏來說，需要的不僅僅是節(jié)水，更要進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置。中國共產(chǎn)黨寧夏回族自治區(qū)第十二屆委員會第十二次全體會議提出，要以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為時代使命，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動融入新發(fā)展格局。因此，改革與創(chuàng)新節(jié)水用水管理制度，建立適應(yīng)新形勢、新技術(shù)、新要求的節(jié)水型載體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各行業(yè)節(jié)水，實(shí)現(xiàn)以懲迫節(jié)、以獎促節(jié)的新型管理理念，對提高寧夏水資源利用效率與效益具有前所未有的重要意義。推行公共機(jī)構(gòu)節(jié)水節(jié)能，是加快節(jié)水型社會建設(shè)的重要舉措。近年來，寧夏政府及有關(guān)部門積極開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理工作，取得了較為顯著的成效。但是，部分單位也還存在著水資源利用率不高、能耗總量偏大等問題。鑒于此，本文研究提出適宜的節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)考核評價標(biāo)準(zhǔn)，采取行之有效的措施，可為進(jìn)一步加大公共機(jī)構(gòu)節(jié)水管理力度，切實(shí)提高公共機(jī)構(gòu)節(jié)水節(jié)能工作水平發(fā)揮積極的指導(dǎo)作用。

1 節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)考核評價標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建

1.1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

為進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約用水，促進(jìn)和鼓勵節(jié)約用水管理，2011 年寧夏節(jié)水型社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《寧夏節(jié)水型社會載體考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對節(jié)水型單位提出了評價標(biāo)準(zhǔn)，為節(jié)水型社會建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、新技術(shù)不斷引進(jìn)與應(yīng)用、用水水平的不斷提高，一些指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)已明顯偏低，指標(biāo)權(quán)重分配不盡合理，亟須適時修訂。近年來，國內(nèi)一些省市結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)也出臺了相關(guān)節(jié)水型單位、公共機(jī)構(gòu)評價管理及考核標(biāo)準(zhǔn)[2—5]，為寧夏節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)考核評價標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了借鑒。如江蘇省出臺的《節(jié)水型單位考核標(biāo)準(zhǔn)》[6]確定了27 項(xiàng)考核指標(biāo)，涉及基本條件、節(jié)水管理、節(jié)水設(shè)施、節(jié)水宣傳、節(jié)水績效等五個方面，同時也給出了各項(xiàng)指標(biāo)的具體評價內(nèi)容及相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)。北京市出臺的《節(jié)水型單位評價標(biāo)準(zhǔn)》[7]確定了一票否決指標(biāo)、管理指標(biāo)及相關(guān)定量評價指標(biāo)，其中定性指標(biāo)有管理機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、運(yùn)行管理、節(jié)水宣傳等。定量考核指標(biāo)有非常規(guī)水利用率、水表計(jì)量率、蒸汽冷凝水回收率等，并對指標(biāo)賦予了相應(yīng)的評定標(biāo)準(zhǔn)。為進(jìn)一步規(guī)范公共機(jī)構(gòu)節(jié)水用水管理，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門聯(lián)合印發(fā)了《公共機(jī)構(gòu)節(jié)水管理規(guī)范》[8]，主要從資源、意識、行為等方面對公共機(jī)構(gòu)節(jié)水負(fù)責(zé)人提出了要求；從規(guī)劃設(shè)計(jì)、取水和定額、維護(hù)和保養(yǎng)、計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和分析、水質(zhì)和水處理、用水系統(tǒng)、績效評價等對公共機(jī)構(gòu)節(jié)水管理提出了具體要求。

1.2 評價指標(biāo)體系構(gòu)建總體思路

為持續(xù)推動寧夏節(jié)水型社會建設(shè)工作[9—11]，提高水資源的利用效率和效益，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)（單位）節(jié)水技術(shù)改造，增強(qiáng)市民節(jié)水意識，本文在調(diào)查寧夏回族自治區(qū)境內(nèi)各市縣節(jié)水型社會建設(shè)、市民節(jié)水意識，以及新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的應(yīng)用效果等現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照國家和行業(yè)相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合寧夏各市縣節(jié)水型載體建設(shè)需求，對節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)考核評價內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范。通過建立考核評價指標(biāo)，兼顧定性和定量的要求，優(yōu)化確定各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重賦值，并分析考核指標(biāo)設(shè)置及權(quán)重分配的科學(xué)合理性，通過廣泛征求專家、職員及基層意見，提出適宜寧夏節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)的考核評價標(biāo)準(zhǔn)[12]，以保證指標(biāo)的完整性、針對性和可操作性。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建原則

（1）標(biāo)準(zhǔn)的適用性：在確定節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)考核評價標(biāo)準(zhǔn)時，充分考慮寧夏地域特點(diǎn)，使標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍盡量涵蓋全區(qū)多數(shù)公共機(jī)構(gòu)的節(jié)水評價，標(biāo)準(zhǔn)所涉及的技術(shù)內(nèi)容須滿足既定的要求。

（2）標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性：在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析國內(nèi)外同類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平，在預(yù)期可達(dá)到的條件下，積極吸納先進(jìn)技術(shù)，不斷完善提高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平。

（3）標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)性和社會效益：制定標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)從寧夏實(shí)際需求出發(fā)，考慮經(jīng)濟(jì)、社會多個方面的制約因素，不過分追求高性能、高指標(biāo)。

1.4 指標(biāo)設(shè)置

節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)考核評價主要針對全部或部分使用財(cái)政性資金的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，重點(diǎn)為市、縣、區(qū)管轄內(nèi)的50 人以上的各類公共機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等。通過選取不同單位屬性、不同規(guī)模的公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，廣泛征求基層意見，結(jié)合寧夏實(shí)際，與業(yè)內(nèi)專家咨詢討論，提出在節(jié)能減排、反映新技術(shù)應(yīng)用等方面，且隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，能夠達(dá)到的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，作為其考核標(biāo)準(zhǔn)，力爭設(shè)置的指標(biāo)能夠全面反映節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)的各個方面。最終確定考核指標(biāo)主要包含基礎(chǔ)管理指標(biāo)（管理機(jī)構(gòu)、管理維護(hù)、節(jié)水改造與技術(shù)推廣、節(jié)水宣傳）、技術(shù)指標(biāo)（水計(jì)量率、節(jié)水器具普及率、用水器具漏失率）及鼓勵性指標(biāo)（非常規(guī)水資源利用、中央空調(diào)冷卻補(bǔ)水率、鍋爐冷凝水回收率），共計(jì)13 項(xiàng)。

2 考核評價方法設(shè)計(jì)

節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)考核主要采取查看報(bào)告文件資料、實(shí)地調(diào)研、座談交流以及抽樣檢查等方式進(jìn)行。公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位評分項(xiàng)目主要包括基本要求、管理指標(biāo)（50 分）、技術(shù)指標(biāo)（50 分）以及鼓勵性指標(biāo)（10 分），總分為110 分。滿足所有基本要求，且管理指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)總得分90 分以上的參評公共機(jī)構(gòu)（單位），可評為公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位。并且，凡被命名為公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位稱號的，每三年復(fù)評一次，特殊情況可延期進(jìn)行，最多不能超過五年。具體評價指標(biāo)體系見表1。

表1 節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)考核評分表

3 典型機(jī)構(gòu)調(diào)研評價

根據(jù)“節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)考核評價標(biāo)準(zhǔn)”所提出的各項(xiàng)指標(biāo)具體內(nèi)容，本文對寧夏某公共機(jī)構(gòu)開展評價，并對應(yīng)計(jì)算出評價標(biāo)準(zhǔn)中的各項(xiàng)指標(biāo)值，詳見表2。

表2 寧夏某公共機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀考核評價

調(diào)查結(jié)果顯示：該公共機(jī)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)未采用國家淘汰的用水器具和設(shè)備，未自建供水設(shè)施，用水定額符合相關(guān)規(guī)定，滿足評定要求，且在鼓勵性指標(biāo)中，采用污水處理回用系統(tǒng)、30%的綠地采用下凹式設(shè)計(jì)等，最終得分為94 分，可評定為節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)。所列指標(biāo)能較為全面地反映公共機(jī)構(gòu)的總體節(jié)水效果，因此，該標(biāo)準(zhǔn)基本符合寧夏實(shí)際，也可為其他地區(qū)節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)評價提供借鑒。

4 結(jié)論

（1）采用節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)評價標(biāo)準(zhǔn)對寧夏某公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行了評估，結(jié)果表明，該機(jī)構(gòu)可被評定為節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)。通過對所采用的指標(biāo)進(jìn)行實(shí)踐驗(yàn)證，進(jìn)一步體現(xiàn)了指標(biāo)的可操作性和適宜性。后期可綜合考慮科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、社會發(fā)展等，對相關(guān)指標(biāo)的取值及權(quán)重適時修訂。

（2）為進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約用水工作，應(yīng)盡快推進(jìn)符合區(qū)情、水情的節(jié)水型社會法規(guī)制度體系的建設(shè)；采取多種方式方法深入宣傳節(jié)水型社會知識，強(qiáng)化意識，充分調(diào)動公眾的積極性和主動性，加快形成建設(shè)節(jié)水型社會的合力。

（3）寧夏作為嚴(yán)重缺水地區(qū)和全國節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)省區(qū)，推進(jìn)再生水利用是破解水資源短缺瓶頸的現(xiàn)實(shí)需要，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用資源，開展分布式節(jié)水治污一體化技術(shù)應(yīng)用，著力構(gòu)建節(jié)能減排綠色發(fā)展新格局。