破除“開著水龍頭拖地”現(xiàn)象的利器
——《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見(jiàn)》解讀

〉〉〉〉〉中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部教授、博士生導(dǎo)師 趙緒生

本課對(duì)象

廣大黨員、干部。

本課時(shí)間

3小時(shí)（講課2小時(shí)，討論1小時(shí)）。

本課目的

廣大黨員、干部通過(guò)本課的學(xué)習(xí)，深刻把握《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見(jiàn)》的重大意義、主要內(nèi)容以及相關(guān)要求，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，切實(shí)把各項(xiàng)要求落到實(shí)處，進(jìn)一步筑牢拒腐防變的思想防線。

一起查。圖：王鵬/新華社

過(guò)去，在反腐敗斗爭(zhēng)中一度存在著“處理受賄者多、處理行賄者少，處理受賄者重、處理行賄者輕，受賄者鋃鐺入獄、行賄者逍遙法外”的現(xiàn)象，人們把這一現(xiàn)象稱為“開著水龍頭拖地”。受賄行賄行為既是當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐中高發(fā)頻發(fā)、關(guān)系密切的一對(duì)犯罪行為，也是黨的十九大以來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題。在多數(shù)情況下，受賄與行賄一體兩面，是一根藤上開出的“并蒂毒花”、結(jié)出的兩個(gè)“毒瓜”，產(chǎn)生了極其惡劣的負(fù)面影響。一直以來(lái)，基于受賄行賄問(wèn)題的嚴(yán)重性及其危害性，在構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制的過(guò)程中，我們黨堅(jiān)持標(biāo)本兼治和雙管齊下的方針，采取受賄行賄一起查，斬?cái)唷皣C”與甘于被“圍獵”利益鏈、破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)，推動(dòng)構(gòu)建懲治受賄行賄腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。2021年9月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委與中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)受賄行賄一起查作出重要部署，為構(gòu)建懲治受賄行賄腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制，破除“開著水龍頭拖地”現(xiàn)象提供了重要利器。

一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景及其重大意義

《意見(jiàn)》采取黨政多部門聯(lián)合發(fā)文方式，以法規(guī)制度文本明確規(guī)定了如何推動(dòng)受賄行賄一起查的指導(dǎo)方針和政策措施。從《意見(jiàn)》的定位來(lái)看，這既是一部重要的黨內(nèi)規(guī)范性文件，也是一部具有法律效力的制度性文件?！兑庖?jiàn)》的制定與實(shí)施，體現(xiàn)了全面依法治國(guó)與依規(guī)治黨的有機(jī)結(jié)合，是新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭(zhēng)在制度建設(shè)方面取得的重要成果。

（一）貫徹落實(shí)黨的十九大作出的反腐敗重要決策部署

2017年，黨的十九大報(bào)告首次明確提出：“要堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)?！边@是新時(shí)代推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是構(gòu)建親清政商關(guān)系、構(gòu)建良好政治生態(tài)的必然要求。隨后，十九屆中央紀(jì)委歷次全會(huì)都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持受賄行賄一起查，始終保持懲治貪污賄賂的高壓態(tài)勢(shì)，探索建立受賄行賄一起查的相關(guān)制度措施。2018年，十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，持續(xù)強(qiáng)化不敢、知止氛圍。2019年，十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)報(bào)告明確，緊盯選人用人、審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸、工程招投標(biāo)以及公共財(cái)政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)懲貪污賄賂、濫用職權(quán)等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，精準(zhǔn)有力懲治腐敗。2020年，十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)報(bào)告要求，對(duì)巨額行賄、多次行賄的嚴(yán)肅處置，堅(jiān)決斬?cái)唷皣C”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅(jiān)決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)。2021年，十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)報(bào)告進(jìn)一步要求，堅(jiān)持受賄行賄一起查，對(duì)涉案企業(yè)人員區(qū)別情況精準(zhǔn)運(yùn)用政策，指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)依法探索建立行賄人“黑名單”制度，推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系。十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)報(bào)告首次提出探索建立行賄人“黑名單”制度，并強(qiáng)調(diào)以該制度為載體推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系。

從黨的十九大報(bào)告正式提出“受賄行賄一起查”要求到這次黨政聯(lián)合制定印發(fā)《意見(jiàn)》，一些地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在此期間已經(jīng)在嚴(yán)肅查辦貪污賄賂案件的不斷探索實(shí)踐中積累和總結(jié)了“受賄行賄一起查”的寶貴經(jīng)驗(yàn)和重要啟示。比如，天津市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在探索“受賄行賄一起查”實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從移送賄賂問(wèn)題線索向直接調(diào)查處置轉(zhuǎn)變；二是從重點(diǎn)調(diào)查受賄問(wèn)題向受賄行賄問(wèn)題并查轉(zhuǎn)變；三是從重處理受賄人向受賄人行賄人并處轉(zhuǎn)變；四是從重調(diào)查處理涉嫌行賄的黨員和國(guó)家公職人員向調(diào)查處理涉嫌行賄的所有人轉(zhuǎn)變。再如，深圳市紀(jì)委監(jiān)委把建立“受賄行賄一起查”工作機(jī)制列為2018年的工作重點(diǎn)，納入“書記跟蹤項(xiàng)目”，并在南山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委和前海廉政監(jiān)督局試點(diǎn)探索建立相應(yīng)工作機(jī)制。深圳市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從“查”與“防”全鏈條同步推進(jìn)，逐步走出一條受賄行賄同步調(diào)查、同步追贓、同步處置、同步預(yù)防的“四個(gè)同步”路子，針對(duì)行賄問(wèn)題采取一案雙查、一追到底、一票否決的“三個(gè)一”措施。通過(guò)完善制度機(jī)制和創(chuàng)新方式方法，在重點(diǎn)查處受賄者的同時(shí)嚴(yán)懲行賄者，對(duì)行賄犯罪形成強(qiáng)有力打擊。再如，在試點(diǎn)“黑名單”制度方面，廣東省深圳市南山、前海等地通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)，匯總紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、法院等機(jī)關(guān)在各類案件中查實(shí)的行賄企業(yè)及個(gè)人信息，建立行賄人“黑名單”數(shù)據(jù)庫(kù)，在政府項(xiàng)目中推行行賄行為一票否決制度。湖南省在2020年發(fā)布工程建設(shè)領(lǐng)域失信主體“黑名單”；陜西省西安市在2021年建立行賄人數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)被列入名單的人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、聯(lián)合懲戒?；邳h的十九大以來(lái)一些地方“受賄行賄一起查”的實(shí)踐探索，《意見(jiàn)》將“受賄行賄一起查”的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成果，以黨內(nèi)規(guī)范性文件和具有法律效力的制度性文件方式固定下來(lái)，為新時(shí)代全面深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)提供了重要的制度遵循。

（二）一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的具體舉措

黨的十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”，堅(jiān)決查處政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗案件，堅(jiān)決斬?cái)唷皣C”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅(jiān)決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)。標(biāo)本兼治、雙向發(fā)力治理受賄行賄犯罪行為，是構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱《刑法》）明確規(guī)定：國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪；為謀取不正當(dāng)利益，給予國(guó)家工作人員以財(cái)物的，是行賄罪。由《刑法》規(guī)定可見(jiàn)，受賄罪與行賄罪是一種對(duì)合犯罪，同屬于“貪污賄賂罪”類型中關(guān)系緊密、互為條件的犯罪類型。換言之，作為相互依存而形成的受賄行賄關(guān)系表明，有行賄才有受賄存在，有受賄必有行賄存在。受賄行賄如同一枚硬幣的兩面，忽視其中任何一個(gè)方面都是對(duì)貪污賄賂行為的縱容。行賄與受賄的關(guān)系網(wǎng)是在“圍獵”與甘于被“圍獵”的相互追逐中、在權(quán)錢交易中生成并結(jié)成的利益共同體，最終損害的是公共利益。堅(jiān)持受賄行賄一起查，改變了以往在高壓反腐敗斗爭(zhēng)中存在的“重查受賄、輕查行賄”導(dǎo)向和做法，充分體現(xiàn)了源頭治理、系統(tǒng)施治貪污賄賂問(wèn)題的整體性思維。

“不敢腐”指的是運(yùn)用紀(jì)律、法治、威懾方式解決腐敗成本問(wèn)題。堅(jiān)持受賄行賄一起查，意味著不僅受賄人要接受法律制裁，為其受賄行為付出應(yīng)有的代價(jià)，而且行賄人同樣要接受法律制裁，為其行賄行為付出相應(yīng)的代價(jià)。這將破除曾經(jīng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)存在的“開著水龍頭拖地”現(xiàn)象，加大對(duì)行賄者的查處力度，不給行賄者僥幸逃脫法律制裁、低成本換取高收益的機(jī)會(huì)，這將持續(xù)強(qiáng)化不敢、知止氛圍。

“不能腐”指的是運(yùn)用制度、監(jiān)督、約束方式解決腐敗機(jī)會(huì)問(wèn)題。堅(jiān)持受賄行賄一起查，意味著通過(guò)黨內(nèi)規(guī)范性文件和具有法律效力的制度性文件扎緊防止受賄行賄的制度籠子，讓膽敢以身試法的受賄行賄者無(wú)機(jī)可乘?！兑庖?jiàn)》圍繞根本指導(dǎo)思想、基本原則、查處重點(diǎn)、部門職責(zé)、政策把握、制度規(guī)范等方面內(nèi)容，從制度層面補(bǔ)齊了打擊受賄行賄犯罪行為的短板。

“不想腐”指的是重視認(rèn)知、覺(jué)悟、文化，解決腐敗動(dòng)機(jī)問(wèn)題。只有在全黨全社會(huì)確立以廉為榮、以貪為恥的價(jià)值取向，才能從思想根源上消除行賄者和受賄者的不法念頭。堅(jiān)持受賄行賄一起查，就是要樹立“行賄同受賄一樣可恥”“‘圍獵’者必然受到懲處”的價(jià)值導(dǎo)向，在全黨全社會(huì)倡導(dǎo)廉潔自律遵規(guī)守法理念，進(jìn)而讓行賄者、受賄者都成為人人喊打的“過(guò)街老鼠”。

（三）規(guī)劃“斬鏈破網(wǎng)”以凈化政治生態(tài)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

《意見(jiàn)》規(guī)劃了斬?cái)唷皣C”與甘于被“圍獵”利益鏈、破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)的有效途徑，對(duì)于進(jìn)一步從根源上凈化政治生態(tài)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、構(gòu)建親清政商關(guān)系，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的政治引領(lǐng)和監(jiān)督保障作用具有重要意義。當(dāng)前腐蝕和反腐蝕斗爭(zhēng)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，作為賄賂犯罪發(fā)生的主要源頭，行賄不查，受賄不止，“圍獵”不停，被“圍獵”不息?！皣C”本意指從四面合圍起來(lái)捕捉動(dòng)物，用在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上，是指一些別有用心的人拉攏腐蝕干部的行為。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，“圍獵”一般是站在行賄者的角度而言，甘于被“圍獵”一般是站在受賄者的角度而言。“圍獵”者以較低的成本和代價(jià)拉攏腐蝕甘于被“圍獵”者而獲取高額回報(bào)和利益，甘于被“圍獵”者以公權(quán)私用、權(quán)錢交易的方式獲得不當(dāng)利益?！皣C”者和甘于被“圍獵”者形成了共同受益的利益鏈，形同拴在一根繩子上的兩只螞蚱，通過(guò)實(shí)施違規(guī)違法犯罪行為攫取各種不正當(dāng)利益，其最終結(jié)果是損害了公共利益。行賄與受賄作為形影不離的“孿生子”，不僅使黨員干部和國(guó)家公職人員的廉潔性受損，而且還會(huì)誘發(fā)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，影響社會(huì)秩序、污染政商關(guān)系、敗壞社會(huì)風(fēng)氣，影響黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)對(duì)行賄的防控，除了防控腐敗犯罪本身，更是要鏟除腐敗的土壤。堅(jiān)持受賄行賄一起查，就是要從源頭上有效打擊和壓縮“圍獵”與甘于被“圍獵”的生存空間，鏟除容易滋生權(quán)錢交易的不良土壤，雙向發(fā)力遏制腐敗行為的發(fā)生，有效控制腐敗增量，遏制腐敗滋生蔓延。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治的經(jīng)濟(jì)，講求公開公平公正競(jìng)爭(zhēng)，但行賄者卻置法治規(guī)范于不顧，不擇手段營(yíng)私舞弊，把市場(chǎng)弄得烏煙瘴氣，這既踐踏了市場(chǎng)規(guī)則，又?jǐn)牧松鐣?huì)風(fēng)氣。社會(huì)主義民主政治是廉潔的政治，講求為民務(wù)實(shí)清廉，但受賄者卻置黨規(guī)黨紀(jì)國(guó)法于不顧，公權(quán)私用貪贓枉法，嚴(yán)重污染政治生態(tài)，這既損害了黨的公信力，又?jǐn)牧它h風(fēng)政風(fēng)。無(wú)論是受賄行為，還是行賄行為，都是對(duì)民主法治精神的褻瀆、對(duì)社會(huì)公平正義的挑戰(zhàn)、對(duì)營(yíng)商環(huán)境和政治生態(tài)的污染。因此，任何受賄行賄行為都為廣大人民群眾深惡痛絕，必欲除之而后快。只有做到受賄行賄一起查，堅(jiān)持雙向發(fā)力雙管齊下，才能鏟除滋生腐敗的土壤，才能形成良好的政治生態(tài)、構(gòu)建親清的政商關(guān)系?！兑庖?jiàn)》堅(jiān)持受賄行賄一起查，多措并舉提高打擊行賄犯罪行為的精準(zhǔn)性、有效性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)腐敗問(wèn)題標(biāo)本兼治，從而以風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、清朗有序的營(yíng)商環(huán)境為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展提供制度化保障。

二、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容與核心要義

《意見(jiàn)》的主體部分由指導(dǎo)思想和基本方針、查處行賄行為的重點(diǎn)、履行查處職權(quán)的部門職責(zé)、履行職責(zé)過(guò)程中的政策把握、健全完善懲治行為的制度規(guī)范等五部分內(nèi)容構(gòu)成，核心要義在于構(gòu)建雙向查處機(jī)制，真正確保行賄者不敢行賄、不能行賄、不想行賄，受賄者不敢受賄、不能受賄、不想受賄。

（一）指導(dǎo)思想和基本方針

《意見(jiàn)》指出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大精神。堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，反腐敗斗爭(zhēng)是全面從嚴(yán)治黨的重要方面。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，而且是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。堅(jiān)持受賄行賄一起查，首先要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)思想，特別是以習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的相關(guān)重要論述為指導(dǎo)?；邳h的十九大作出的“堅(jiān)持受賄行賄一起查”重要決策部署，按照十九屆中央紀(jì)委二次、三次、四次、五次全會(huì)的工作要求，《意見(jiàn)》提出“四個(gè)堅(jiān)持”的基本方針：堅(jiān)持黨中央對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、堅(jiān)定穩(wěn)妥，系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治；堅(jiān)持實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法，罪刑法定、疑罪從無(wú)，充分運(yùn)用政策策略、紀(jì)法情理融合；堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，使不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進(jìn)有更多的制度性成果和更大的治理成效。

（二）查處行賄行為的重點(diǎn)

基于近年來(lái)查處的行賄受賄案件情況分析，一些權(quán)力集中、資金密集、資源富集的領(lǐng)域巨額行賄、多次行賄的現(xiàn)象突出。比如，有的行賄人為謀取不正當(dāng)利益，費(fèi)盡心思竭力對(duì)黨員干部和國(guó)家公職人員開展精準(zhǔn)“圍獵”，其主觀惡性大、案情后果嚴(yán)重、社會(huì)危害較大。《意見(jiàn)》明確了查處行賄行為的五個(gè)重點(diǎn)：一是多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄，特別是黨的十八大后不收斂不收手的。這類行賄人具有行賄頻率高、數(shù)額大、目標(biāo)多、影響壞的突出特點(diǎn)，如果對(duì)其不予以嚴(yán)肅查處，往往會(huì)造成當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境惡化、政治生態(tài)劣化、社會(huì)風(fēng)氣敗壞，形成劣幣驅(qū)逐良幣效應(yīng)。二是黨員和國(guó)家工作人員行賄的。在行賄者中，既有非黨員和非國(guó)家工作人員，也有黨員和國(guó)家工作人員，盡管二者數(shù)量上相比，后者人數(shù)所占比例不高，但因其身份的特殊性，會(huì)產(chǎn)生極壞的影響。黨員和國(guó)家工作人員本應(yīng)成為遵守黨規(guī)黨紀(jì)國(guó)法的模范，因此知紀(jì)違紀(jì)、知法犯法的明知故犯行為必須從速?gòu)闹夭樘?。三是在?guó)家重要工作、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目中行賄的。這類行賄行為緊盯事關(guān)發(fā)展全局和國(guó)家安全的重要領(lǐng)域，不僅擾亂正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和影響政治生態(tài)環(huán)境，而且嚴(yán)重危害國(guó)家安全和重大利益，必須采取堅(jiān)決手段及時(shí)查處。四是在組織人事、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財(cái)政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、幫扶救災(zāi)、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領(lǐng)域行賄的。這類行賄行為擾亂了關(guān)系國(guó)計(jì)民生和發(fā)展大計(jì)領(lǐng)域的正常秩序，嚴(yán)重?fù)p害了廣大人民群眾的切身利益，必須以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)從速?gòu)膰?yán)查處，切實(shí)解決行業(yè)的頑瘴痼疾，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。五是實(shí)施重大商業(yè)賄賂的行為。商業(yè)賄賂是一種職權(quán)職務(wù)性利益交換行為，指經(jīng)營(yíng)者以排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，為爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)，暗中給予交易對(duì)方有關(guān)人員和能夠影響交易的其他相關(guān)人員以財(cái)物或其他好處的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。治理商業(yè)賄賂行為，既是落實(shí)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的要求,也是順應(yīng)廣大市場(chǎng)主體呼聲、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的重要舉措。

（三）履行查處職權(quán)的部門職責(zé)

《意見(jiàn)》明確規(guī)定了履行查處行賄行為職權(quán)的相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)根據(jù)職能職責(zé)嚴(yán)肅懲治行賄行為。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法履行查處行賄的重要職責(zé)，對(duì)查辦案件中涉及的行賄人，依法加大查處力度，該立案的堅(jiān)決予以立案，該處理的堅(jiān)決作出處理，并建立對(duì)行賄人處理工作的內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化在查處行賄工作中的內(nèi)控機(jī)制，案件承辦部門、案件監(jiān)督管理部門、案件審理部門要做到相互制約、相互監(jiān)督，確保各部門的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力得到正確行使。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)要嚴(yán)格行賄犯罪從寬情節(jié)的認(rèn)定和刑罰適用，加大財(cái)產(chǎn)刑運(yùn)用和執(zhí)行力度。財(cái)產(chǎn)刑是以剝奪犯罪分子的財(cái)產(chǎn)為懲罰內(nèi)容的刑種，主要包括沒(méi)收財(cái)產(chǎn)和罰金兩種刑罰。沒(méi)收財(cái)產(chǎn)是法院判處犯罪分子強(qiáng)制沒(méi)收其個(gè)人所有財(cái)產(chǎn)的一部分或全部；罰金是法院判處犯罪分子強(qiáng)制其向國(guó)家繳納一定數(shù)額的金錢。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行追贓挽損職責(zé)，盡力追繳非法獲利。對(duì)于行賄所得的不正當(dāng)財(cái)產(chǎn)性利益，比如動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券等財(cái)物或者期權(quán)、債權(quán)等其他具有經(jīng)濟(jì)性價(jià)值的利益，依法予以沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠；對(duì)于行賄所得的不正當(dāng)非財(cái)產(chǎn)性利益，如職務(wù)職稱、政治榮譽(yù)、經(jīng)營(yíng)資格資質(zhì)、學(xué)歷學(xué)位等，督促相關(guān)單位依照規(guī)定通過(guò)取消、撤銷、變更等措施予以糾正。

（四）履行職責(zé)過(guò)程中的政策把握

受賄行賄一起查，要嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，堅(jiān)持實(shí)事求是、寬嚴(yán)相濟(jì)原則，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。履行查處職權(quán)的部門要把政治效果擺在首位，實(shí)現(xiàn)查處一起，警醒一批；堅(jiān)持依規(guī)治黨與全面依法治國(guó)相結(jié)合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法效果；以公開公正公平的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，推動(dòng)達(dá)成懲治受賄行賄具有信服力和影響力的社會(huì)效果。受賄行賄一起查，要注意統(tǒng)籌運(yùn)用多種手段，綜合施策、分類處理，根據(jù)行賄的各方面具體實(shí)際情況，精準(zhǔn)提出準(zhǔn)確的處理意見(jiàn)。比如，行賄人涉嫌行賄犯罪應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的，必須依據(jù)法定程序移送司法機(jī)關(guān)處理。如果相關(guān)行賄人具有法律規(guī)定的自動(dòng)投案、真誠(chéng)悔罪悔過(guò)、配合調(diào)查工作、主動(dòng)交代罪行、積極退贓減損，或者有重大立功表現(xiàn)等從寬處罰情形，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可依法向司法機(jī)關(guān)提出從寬處罰建議?！缎谭ā访鞔_規(guī)定，犯罪情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪。對(duì)于行賄犯罪情節(jié)顯著輕微危害不大的行賄人，依法可以不移送司法機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以綜合運(yùn)用黨紀(jì)政務(wù)處分或者組織處理，批評(píng)教育、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)等其他方式，讓行賄人為其行賄行為承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，在履行職責(zé)過(guò)程中既要查清問(wèn)題、嚴(yán)肅懲治行賄，還要充分保障涉案人員和企業(yè)合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。要從嚴(yán)把握相關(guān)措施的適用，依法慎用限制人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的措施，嚴(yán)禁濫用或超范圍使用相關(guān)辦案措施。在審查調(diào)查中需要有關(guān)企業(yè)實(shí)際控制人等配合調(diào)查的，要充分評(píng)估使用辦案措施可能對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的影響，將采取措施把對(duì)企業(yè)合法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響降到最低。

（五）健全完善懲治行為的制度規(guī)范

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要健全完善懲治行賄行為的制度規(guī)范，推進(jìn)受賄行賄一起查規(guī)范化法治化。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)協(xié)作配合，在辦理行賄案件中準(zhǔn)確適用法律、把握政策尺度、平衡同類案件。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要與人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)和組織人事部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)等建立對(duì)行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制，形成聯(lián)合懲戒行賄的工作合力。在總結(jié)一些地方試點(diǎn)行賄人“黑名單”制度的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，組織開展對(duì)行賄人作出市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格限制、取消投標(biāo)資格、降低信譽(yù)等級(jí)、中止業(yè)務(wù)關(guān)系等問(wèn)題的研究，探索推行行賄人“黑名單”制度。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委正在建立行賄人“黑名單”制度，應(yīng)加強(qiáng)中央與地方在行賄人“黑名單”制度建設(shè)上的統(tǒng)籌安排與有效銜接，形成上下一體、有機(jī)貫通的行賄人“黑名單”制度體系。有研究者建議，“根據(jù)地方探索的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)設(shè)立國(guó)家層面的行賄檔案數(shù)據(jù)信息庫(kù)，設(shè)置多元后果，科學(xué)制定分級(jí)分類處置標(biāo)準(zhǔn)，并確保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)清晰合理”?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)要加大查處行賄的宣傳力度。要建立健全典型案例曝光制度、警示學(xué)習(xí)教育制度，推動(dòng)在全社會(huì)形成倡導(dǎo)廉潔守法理念。

三、如何貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的若干要求

徒法不足以自行。法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守和貫徹執(zhí)行?！兑庖?jiàn)》釋放出的堅(jiān)持受賄行賄一起查的全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國(guó)精神，必須在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐中貫徹落實(shí)。嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行《意見(jiàn)》，絕不允許法規(guī)制度成為“紙老虎”“稻草人”或束之高閣的一紙空文，要堅(jiān)決杜絕“破窗效應(yīng)”。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要增強(qiáng)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，深刻把握行賄問(wèn)題的政治危害，切實(shí)把《意見(jiàn)》的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

（一）準(zhǔn)確把握制定和實(shí)施《意見(jiàn)》的重大意義

《意見(jiàn)》作為由黨政多部門聯(lián)合下發(fā)的具有法律效力的制度性文件，為防范受賄行賄犯罪行為提供了可遵循的規(guī)章制度，為今后一體查處受賄行賄犯罪行為提供了重要的指導(dǎo)和規(guī)范。全面準(zhǔn)確把握制定和實(shí)施《意見(jiàn)》的重大意義，一方面要把學(xué)習(xí)《意見(jiàn)》與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨的十九大精神、十九屆中央歷次全會(huì)精神、十九屆中央紀(jì)委歷次全會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，深刻領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，將其內(nèi)化于心、外化于行，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行《意見(jiàn)》的自覺(jué)性和堅(jiān)定性；另一方面要深刻理解《意見(jiàn)》在懲治受賄行賄問(wèn)題上的各項(xiàng)具體制度規(guī)定，學(xué)好《意見(jiàn)》內(nèi)容、領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》精神，切實(shí)起到教育警醒效果。如果把《意見(jiàn)》學(xué)好了、掌握了，又自覺(jué)遵守、執(zhí)行好了，防患于未然，就可以防止一些黨員干部和國(guó)家公職人員在受賄行賄問(wèn)題上栽跟頭。廣大黨員、干部要按照“既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，提升本領(lǐng)、勇于擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)格自律，始終做到忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，以自身實(shí)際行動(dòng)帶好頭，做到心有所戒、行有所止，守住底線、不踩紅線、不碰高壓線。

（二）加強(qiáng)《意見(jiàn)》內(nèi)容和核心要義的學(xué)習(xí)宣傳教育

黨員干部和國(guó)家公職人員只有知曉《意見(jiàn)》內(nèi)容和核心要義，才能自覺(jué)按照《意見(jiàn)》要求去貫徹執(zhí)行。要聯(lián)系全面從嚴(yán)治黨實(shí)際學(xué)，領(lǐng)會(huì)和掌握《意見(jiàn)》的基本精神、基本內(nèi)容、基本要求，做到學(xué)而信、學(xué)而思、學(xué)而行。各級(jí)黨組織和國(guó)家機(jī)關(guān)要圍繞《意見(jiàn)》精神加強(qiáng)對(duì)全體黨員干部和國(guó)家公職人員的宣傳教育，使之養(yǎng)成自覺(jué)遵規(guī)守法的規(guī)矩意識(shí)、敬畏意識(shí)。通過(guò)多樣化、生動(dòng)性的宣傳教育，推動(dòng)全體黨員干部和國(guó)家公職人員時(shí)刻把法律的戒尺、紀(jì)律的戒尺、制度的戒尺、規(guī)矩的戒尺、道德的戒尺牢記于心。通過(guò)開展廣泛深入的《意見(jiàn)》宣傳教育，使全體黨員干部和國(guó)家公職人員增強(qiáng)對(duì)《意見(jiàn)》規(guī)定內(nèi)容及其精神的自覺(jué)認(rèn)同，養(yǎng)成自覺(jué)執(zhí)行法規(guī)制度的習(xí)慣，把法規(guī)制度的精神轉(zhuǎn)化為基本行為準(zhǔn)則。根據(jù)宣傳教育的需要，還可以適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行賄犯罪典型案例通報(bào)曝光力度，以案說(shuō)紀(jì)、以案說(shuō)法、以案說(shuō)德、以案說(shuō)責(zé)，用鮮活的事實(shí)告誡人們，行賄就會(huì)付出沉重代價(jià)，讓公眾受警醒、明底線、知敬畏，從而不敢、不能、不想行賄。

（三）嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行《意見(jiàn)》明確規(guī)定的具體要求

《意見(jiàn)》制定和印發(fā)后，全體黨員干部和國(guó)家公職人員要在貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》規(guī)定的條款要求上下功夫，在實(shí)踐中一以貫之執(zhí)行到底。各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起《意見(jiàn)》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行的主體責(zé)任，通過(guò)全面深入的宣傳教育，一方面使《意見(jiàn)》精神入腦入心，另一方面使《意見(jiàn)》的具體要求轉(zhuǎn)化為遵紀(jì)守法的實(shí)際行動(dòng)。各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)委要按照全面從嚴(yán)治黨和依規(guī)治黨的各項(xiàng)要求嚴(yán)肅查處各種受賄行賄行為，堅(jiān)決維護(hù)《意見(jiàn)》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)干部要帶頭踐行《意見(jiàn)》各項(xiàng)規(guī)定，在嚴(yán)格遵守和執(zhí)行《意見(jiàn)》各項(xiàng)要求方面發(fā)揮先鋒模范作用。要解決好領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)履職、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)題，不能當(dāng)“老好人”，要敢于較真，運(yùn)用批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分等手段，確保將《意見(jiàn)》明確規(guī)定的具體要求貫徹落實(shí)到位。

（四）加強(qiáng)對(duì)《意見(jiàn)》要求及其精神貫徹和執(zhí)行的監(jiān)督

推進(jìn)全面依法治國(guó)和堅(jiān)持依規(guī)治黨，既要依靠全體黨員干部和國(guó)家公職人員的自我監(jiān)督，也要依靠廣大人民群眾的廣泛參與和民主監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出：“讓人民支持和幫助我們從嚴(yán)治黨，要注意暢通兩個(gè)渠道，一個(gè)是建言獻(xiàn)策渠道，一個(gè)是批評(píng)監(jiān)督渠道?！痹邳h內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督是最根本的、第一位的監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)國(guó)家監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，從而構(gòu)建起全覆蓋、全方位、全過(guò)程的嚴(yán)密監(jiān)督體系。有效的群眾監(jiān)督是貫徹執(zhí)行好《意見(jiàn)》的外在動(dòng)力，全體黨員干部和國(guó)家公職人員要自覺(jué)接受群眾評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督，相關(guān)單位要暢通群眾信訪舉報(bào)投訴渠道。當(dāng)群眾發(fā)現(xiàn)黨員干部和國(guó)家公職人員有違反《意見(jiàn)》相關(guān)要求的行為時(shí)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要廣泛聽取人民群眾的意見(jiàn)和建議，對(duì)人民群眾反映的情況進(jìn)行及時(shí)、積極的回應(yīng)，充分發(fā)揮好群眾監(jiān)督作用，織牢涵蓋全黨全社會(huì)的受賄行賄“監(jiān)督網(wǎng)”。

討論題：

1.如何深刻理解《意見(jiàn)》出臺(tái)的重大意義？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾螌ⅰ兑庖?jiàn)》的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。