構(gòu)建港口綠色金融發(fā)展新格局

王偉強 郭映江

綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設的必然要求，是高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。發(fā)展綠色金融，是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要措施，也是參與全球綠色治理的重要途徑。2030年“碳達峰”、2060年“碳中和”，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌“兩個大局”作出的重大戰(zhàn)略決策，是我國積極參與全球氣候治理、合作應對氣候變化、維護全球生態(tài)安全的積極行動，是生態(tài)文明建設的一次新的偉大實踐。當前，“雙碳”議題正在深刻影響著交通運輸行業(yè)發(fā)展，港口作為交通運輸行業(yè)重要組成部分，既是能源消耗和碳排放的重要來源，也是推動綠色發(fā)展、實現(xiàn)“碳中和”的關鍵領域。

一、機遇挑戰(zhàn)

（一）機遇

1.國際層面。實現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展一直以來是國際社會的普遍共識，全球各國、國際組織不斷增強全球治理能力和共同行動力，積極推動全球經(jīng)濟綠色可持續(xù)發(fā)展。在聯(lián)合國框架下，世界各國制定了2030年可持續(xù)發(fā)展議程，締結(jié)《巴黎協(xié)定》以應對氣候變化和生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)。按照《巴黎協(xié)定》規(guī)定，需要將全球氣溫升幅限制在比工業(yè)化前水平高出1.5攝氏度以內(nèi)，這將要求到2030年全球碳排放量減少一半，并到2050年達到凈零。全球正在積極行動，全面落實減排目標。在綠色港口發(fā)展方面，國際港口協(xié)會（IAPH）組織實施的“世界港口可持續(xù)發(fā)展項目”中提出了積極應對環(huán)境及氣候變化具體措施，IAPH致力于推動全球港口高效可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建清潔安全和環(huán)境友好的港口產(chǎn)業(yè)體系。

2.國家層面。實現(xiàn)碳達峰、碳中和既是我國的一項重大戰(zhàn)略，也是我國對國際社會的莊嚴承諾。近年來，我國以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，將生態(tài)文明建設擺在重要位置。政府工作報告及《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》高度重視生態(tài)文明建設，多次提及大力支持綠色金融發(fā)展。2019年，中共中央、國務院印發(fā)的《交通強國建設綱要》中提出，要“構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系”，“建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國”，同時提出了“加強實施管理”“科學制定配套政策和配置公共資源，促進自然資源、環(huán)保、財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策與交通強國建設相關政策協(xié)同”的總體要求，進一步明確了金融要素作為支持助力交通強國建設的重要舉措。

今年政府工作報告中提出要落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%的總體目標。在金融支持綠色發(fā)展方面，要扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，制定2030年前碳排放達峰行動方案，實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策，設立碳減排支持工具。

3.監(jiān)管層面。金融監(jiān)管部門出臺了一系列文件支持保障綠色金融發(fā)展，進一步明確了綠色金融發(fā)展新方向。2016年，以中國人民銀行等七部委發(fā)布的《關于構(gòu)建綠色金融體系的指導意見》為標志，開啟了系統(tǒng)性綠色金融制度體系建設新進程，建立了比較完整的發(fā)展綠色金融體系政策框架。國家多部委又相繼發(fā)布了《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》《綠色債券發(fā)行指引》《綠色投資指引（試行）》等制度文件，進一步細化和完善綠色金融政策體系。今年7月1日起施行的《銀行業(yè)金融機構(gòu)綠色金融評價方案》從定性和定量兩個維度，對銀行業(yè)金融機構(gòu)綠色金融開展情況進行全方位評價，綠色金融評價結(jié)果全面納入金融機構(gòu)評級政策和審慎管理工具。

4.國際合作。我國推動的綠色金融首次進入G20杭州峰會核心議題，中國人民銀行與英格蘭銀行共同主持主導編制的《G20綠色金融綜合報告》，提出的綠色金融發(fā)展意見獲得了各國的廣泛支持。中國人民銀行還通過綠色金融網(wǎng)絡（NGFS）、可持續(xù)金融國際平臺（IPSF）、“一帶一路”綠色投融資合作機制、高級別財金對話等多邊和雙邊平臺，向國際社會傳遞我國綠色金融的政策、實踐和標準。2019年，中國證監(jiān)會與法國金融市場管理局達成合作備忘錄，加強雙邊綠色金融領域務實合作。除此之外，我國還通過“一帶一路”、新開發(fā)銀行、亞投行、南南氣候合作基金等機制，推動綠色金融的國際合作，輸出資金、技術(shù)和理念。

（二）挑戰(zhàn)

近年來，我國綠色貸款和綠色債券發(fā)行量一直保持高速增長，中國人民銀行發(fā)布的《2020年第四季度中國貨幣政策執(zhí)行報告》顯示，截至2020年三季度末，我國本外幣綠色貸款余額已經(jīng)超過11萬億元，位居世界第一。在取得成績的同時，也應認識到我國綠色金融在制度建設、行業(yè)標準、產(chǎn)業(yè)模式、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面還存在短板和不足，不同類型金融機構(gòu)之間綠色金融發(fā)展程度水平還存在不平衡現(xiàn)象，尤其是部分企業(yè)對綠色金融的相關政策研究甚少，尚未將產(chǎn)業(yè)屬性與金融屬性發(fā)展有機結(jié)合起來，這需要充分利用綠色發(fā)展政策紅利，下大力氣提升綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力，做好系統(tǒng)性規(guī)劃，不斷提高金融服務的適配性。

二、路徑措施

（一）路徑

港口綠色金融發(fā)展既要利用好綠色金融發(fā)展政策，又要立足港口發(fā)展大局，以金融創(chuàng)新手段實現(xiàn)港口綠色發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級應從頂層設計、資源配置、風險防控三個方面助力港口交通運輸行業(yè)實現(xiàn)碳達峰、碳中和。

1.做好頂層規(guī)劃設計。在制定綠色金融發(fā)展規(guī)劃與實施方案時，應與綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相匹配，以實現(xiàn)綠色、協(xié)同、可持續(xù)發(fā)展為總體目標；在制定綠色金融制度時，應長遠規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮；在組織體系方面，要加強溝通協(xié)同，建立職責清晰、協(xié)同有效的運營組織體系，推動綠色金融高效運轉(zhuǎn)。同時，港口綠色金融發(fā)展要不斷與時俱進，積極對接國際標準，推動建立企業(yè)綠色金融標準體系和評價體系，促進港口綠色金融長效發(fā)展。

2.引導資源合理配置。綠色金融囊括了綠色信貸、綠色保險、綠色債券、綠色基金、綠色股指、綠色信托及碳金融等工具，能夠從多維度提高資金配置效率。綠色金融與經(jīng)濟增長耦合程度正相關，且兩者之間存在顯著的空間依賴關系。在綠色貸款投放和綠色債券發(fā)行方面，要全面把握綠色企業(yè)、綠色項目標準認定和行業(yè)政策，積極爭取財政金融等政策性支持，引導更多優(yōu)質(zhì)金融資源流向綠色行業(yè)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，把金融資源配置到港口優(yōu)質(zhì)綠色環(huán)保項目和綠色產(chǎn)品，促進持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)港口綠色轉(zhuǎn)型升級。

3.防控綠色金融發(fā)展風險。綠色行業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展多呈現(xiàn)投資期限長、回報率低、潛在風險高等特點，防范化解綠色金融風險是實現(xiàn)綠色金融高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)，也是維護金融系統(tǒng)穩(wěn)定的重要舉措。在港口綠色金融發(fā)展過程中，要充分利用數(shù)字化手段，發(fā)揮金融科技賦能風險管控作用，要建立一套與國家政策相適用與港口發(fā)展相融合的風險管理體系，提高風險識別和預警能力。應充分論證評估港口綠色建設項目的合法性、科學性、可行性，切實防范綠色金融存在的潛在風險。

（二）措施

在碳達峰、碳中和背景下，綠色港口建設對綠色金融高質(zhì)量發(fā)展提出現(xiàn)實需要和迫切要求。在港口綠色轉(zhuǎn)型升級方面，主要有以下措施：

1.多方協(xié)同，建立綠色金融長效機制。一是積加強頂層設計和制度設計，設立綠色金融推動工作專班，配置專職人力資源，共同推動港口綠色金融發(fā)展。同時，應在政策、資金及人員等方面鼓勵支持綠色金融創(chuàng)新，實現(xiàn)港口綠色可持續(xù)發(fā)展。二是密切金融機構(gòu)合作，在支持綠色港口建設及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，離不開與各類金融機構(gòu)的協(xié)同配合，特別是港口重大基礎性建設項目，需要財務公司、商業(yè)銀行、證券公司等多類型金融機構(gòu)的共同推進，要充分利用外部金融資源，發(fā)揮好各類金融機構(gòu)在綠色金融技術(shù)、產(chǎn)品、風控管理等方面優(yōu)勢。三是加強與監(jiān)管機構(gòu)溝通聯(lián)系，準確理解綠色金融監(jiān)管政策，把握綠色金融監(jiān)管動態(tài)，在綠色港口金融發(fā)展過程中，要牢牢把握風險合規(guī)底線，確保金融資源配置和投向符合國家環(huán)保政策和金融監(jiān)管規(guī)定，促進綠色金融穩(wěn)健合規(guī)發(fā)展。

2.多措并舉，提升綠色金融發(fā)展水平。一是提升服務大局能力。要緊扣港口主業(yè)高效發(fā)展，服務好港口一體化改革和綠色港口建設。二是提升資源配置能力。要依托港口主業(yè)放大發(fā)展，組建與綠色金融相適用的科學高效的公司治理與組織架構(gòu)，強化“融融”協(xié)同、“產(chǎn)融”協(xié)同、“內(nèi)外”協(xié)同，實現(xiàn)中后臺集約化運營、扁平化管理，引導更多的金融資源配置綠色智慧港口建設。三是提升創(chuàng)新發(fā)展能力。要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大創(chuàng)新投入，將傳統(tǒng)金融產(chǎn)品與先進綠色金融發(fā)展理念相結(jié)合，探索出一套與港口綠色發(fā)展相適用的業(yè)務流程、產(chǎn)品體系和服務體系，以創(chuàng)新引領港口綠色金融發(fā)展。四是提升風險防控能力。堅守防線底線健康發(fā)展。在綠色金融發(fā)展過程中，要關注各類風險，構(gòu)建科學規(guī)范、運行有效的全面風險管理及內(nèi)控合規(guī)體系，提升信息化防控水平，堅決守住不發(fā)生較大風險的底線。

■枝頭細語｜王建/攝

3.多管齊下，助力綠色金融高質(zhì)量發(fā)展。一是在金融人才方面，亟需打造一批具有綠色行業(yè)背景和金融專業(yè)知識的復合型人才隊伍，推動綠色金融高質(zhì)量發(fā)展，助力綠色港口轉(zhuǎn)型升級。二是在科技賦能方面，提質(zhì)增效。要善于跟蹤研究國外金融科技應用的最新進展，結(jié)合國內(nèi)實際綜合評估金融科技對我國綠色金融的影響。不斷完善金融科技基礎設施的建設，利用金融科技手段賦能綠色金融發(fā)展。加強與金融科技公司合作，探索開展金融科技+綠色金融新模式。三是在績效考核方面，注重運用。在績效指標考核設置上，要量化綠色金融投放情況，譬如將信貸投放量、投放筆數(shù)、金額、支持產(chǎn)業(yè)情況作為考核重點，制定相應配套的激勵措施，引導財務公司遴選儲備一批節(jié)能環(huán)保、綠色制造等綠色發(fā)展項目，優(yōu)先支持岸電系統(tǒng)建設、港口設備升級、綠色建筑節(jié)能、LNG新能源和多式聯(lián)運等環(huán)保項目，充分發(fā)揮好財務公司支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融功能。

三、政策建議

今年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線交易，中國碳排放市場成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳排放交易市場。在新的歷史機遇期，碳達峰、碳中和對全社會各個行業(yè)未來發(fā)展產(chǎn)生重大深遠影響，以港口為代表的交通運輸業(yè)已經(jīng)成為節(jié)能減排的重點行業(yè)領域，碳交易及綠色金融成為解決港口企業(yè)碳中和的重要途徑之一。

（一）企業(yè)層面

在港口綠色金融發(fā)展方面，港口企業(yè)應積極爭取排放配額，并合理規(guī)劃、核算減排成本與碳交易收益，制定企業(yè)碳交易方案，管理碳資產(chǎn)。應充分利用國家在碳中和、清潔能源發(fā)展方面的政策紅利，持續(xù)優(yōu)化完善金融產(chǎn)品、架構(gòu)設計、產(chǎn)品定價、風險管理，提前布局綠色金融相關服務，如設立“碳基金”，參與購買碳信用或投資溫室氣體減排項目等，量化碳減排效益，爭取相關項目資金支持、貸款優(yōu)惠和宏觀審慎政策支持。

（二）監(jiān)管層面

在綠色金融監(jiān)管方面，金融監(jiān)管部門要指導商業(yè)銀行、財務公司等金融機構(gòu)加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)的支持力度，圍繞實現(xiàn)碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標，在銀行間市場創(chuàng)設碳中和專項金融債以及碳中和債務融資工具品種，支持具有顯著碳減排效應的項目。引導金融機構(gòu)按照市場化原則，對港口等傳統(tǒng)交通運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級給予合理必要支持。落實和發(fā)揮好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的牽引帶動作用，運用好碳減排支持工具推動綠色低碳發(fā)展，鼓勵社會投融資向綠色低碳領域傾斜，推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。

（三）政策層面

在綠色金融政策支持方面，一是積極推進綠色金融頂層設計，制定各項綠色金融技術(shù)和行業(yè)標準，建立和完善“碳金融”交易市場，引導碳金融資源合理配置和流動，促進綠色金融有序、合規(guī)發(fā)展。二是以金融科技為支撐，促進綠色金融發(fā)展。完善金融科技基礎設施建設，深化金融科技研究，充分利用金融科技手段調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，提升資源配置效率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。三是不斷擴大綠色金融地方試點范圍，大力開展綠色金融領域的國際合作，參與綠色金融標準制定工作，盡快實現(xiàn)與國際標準銜接。