鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下吉林省城鄉(xiāng)公共服務(wù)公共治理路徑探索

張玉梅　龔昕羽　張寧

1.引言

經(jīng)過改革開放四十多年的努力，吉林省城市與鄉(xiāng)村都已獲得長足發(fā)展，但城鄉(xiāng)之間存在公共服務(wù)供給不均衡、公共服務(wù)市場發(fā)育不健全（尤指鄉(xiāng)村地區(qū)市場）等問題。這些問題都對新時代大背景下的政府、市場、社會的發(fā)展進程提出了更多新的要求。

2.吉林省城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合發(fā)展現(xiàn)狀

2.1吉林省城鄉(xiāng)公共服務(wù)區(qū)域間差異顯著

早期受國家政策影響，在汲取農(nóng)村資源的基礎(chǔ)上，吉林省工業(yè)化、城市化發(fā)展迅猛，隨著工業(yè)重心與經(jīng)濟重心的轉(zhuǎn)移，吉林省經(jīng)濟增長乏力、下行壓力大，2014年甚至出現(xiàn)了經(jīng)濟負(fù)增長，這讓吉林省農(nóng)村地區(qū)本就受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，整體觀念落后影響而發(fā)展緩慢的公共服務(wù)面臨著更大的挑戰(zhàn)。

2.2吉林省城鄉(xiāng)公共服務(wù)供需的均衡性差

從吉林省城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給方面來看，城市各類公共服務(wù)的供給主要有省級和市級財政撥款較多，且有大量的優(yōu)惠政策向城市傾斜;而鄉(xiāng)村地區(qū)資金相對匱乏、市場發(fā)育不夠健全、各類資源相對短缺。這是基于我國長期以來施行的城鄉(xiāng)二元體制所導(dǎo)致的。

吉林省城鄉(xiāng)居民對于公共服務(wù)的需求得不到充分的滿足。根據(jù)2020年4月吉林省統(tǒng)計部門對九市州的6個城區(qū)、11個縣市和長白山管委會的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)進行的問卷調(diào)研，研究團隊從官方公布的調(diào)查數(shù)據(jù)分析得出吉林省目前城鄉(xiāng)公共服務(wù)存在著兩方面問題。一方面，吉林省公共服務(wù)設(shè)施存在著無效供給的情況;例如有44.31%的受訪居民認(rèn)為公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)長期以來沒有提升;另一方面，省內(nèi)存在部分城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)建設(shè)空白的現(xiàn)象。例如有69.6%的受訪居民認(rèn)為居住地附近需要但沒有社區(qū)文體活動中心。

第三，受傳統(tǒng)思維影響，吉林省鄉(xiāng)村發(fā)展政策一直是以“自上而下”的方式所主導(dǎo)，大量有實際需求的農(nóng)民反而被排斥在參政議政以及鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理的政策制定之外。

3.吉林省城鄉(xiāng)公共服務(wù)公共治理路徑

3.1深化行政改革，發(fā)揮好在吉林省各級政府城鄉(xiāng)公共服務(wù)中的引導(dǎo)職能

作為農(nóng)業(yè)大省，吉林省農(nóng)業(yè)人口對公共服務(wù)有著更加多層次的需求，因此研究團隊認(rèn)為未來吉林省農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)發(fā)展應(yīng)該做到一下幾點。

第一，要加強對農(nóng)村地區(qū)人力資本的投資，這要求吉林省將城鄉(xiāng)各類教育投資和技能培訓(xùn)放在未來人力資本投資的首要位置，為城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展培養(yǎng)出一批技術(shù)型人才與管理型人才。要善于培養(yǎng)基層骨干，對于活躍的公共服務(wù)參與分子進行系統(tǒng)化的培訓(xùn)以提升其管理能力、服務(wù)能力以及工作技巧。同時還要對幼兒教育、成人教育、職業(yè)教育、婦女教育這四大領(lǐng)域的投資不斷增加。

第二，未來吉林省各級政府在深化城鄉(xiāng)公共服務(wù)領(lǐng)域的行政改革過程中要做好放權(quán)工作，除了向市場放權(quán)外，更重要的是向公民自治團體和非政府組織放權(quán)。理順政府與企業(yè)之間、政府與非營利性組織之間、政府與公民之間在城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展中的關(guān)系。

第三，未來吉林省政府應(yīng)積極發(fā)揮其引導(dǎo)職能，將公共服務(wù)建設(shè)過程中的“輸血工程”轉(zhuǎn)化為“造血工程”。擴大產(chǎn)業(yè)幫扶的力度，深挖吉林省各地特色資源，例如特色農(nóng)產(chǎn)品加工、紅色文化、冰雪經(jīng)濟等。形成以本地資源為立足點，以產(chǎn)業(yè)聚集為依托，以國家資本帶動社會資本參與的城鄉(xiāng)公共服務(wù)公共治理新格局。

3.2創(chuàng)新多元主體參與到公共服務(wù)建設(shè)中

以現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托，構(gòu)建起有利于多元主體參與吉林省公共服務(wù)建設(shè)的信息服務(wù)平臺，通過廣泛的聯(lián)系探索出一種多中心參與城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合發(fā)展的公共治理模式。

多中心治理模式的建立有助于發(fā)揮好吉林省的各級各類社會中介組織、基金會、社會團體、公共事業(yè)組織、公共企業(yè)組織在城鄉(xiāng)公共服務(wù)治理中的作用，降低吉林省各級政府的投資成本和財政壓力、減輕政府在公共管理中的統(tǒng)治負(fù)荷，以大幅度提高政府的工作績效。

發(fā)揮好非政府組織在吉林省城鄉(xiāng)公共服務(wù)過程中的建設(shè)作用，具體來說要做好以下幾點。第一，著力提高非政府組織的知名度，讓更多的群眾克服“兩部門模式”思想，讓更多的群眾認(rèn)識到非政府組織在城鄉(xiāng)公共融合發(fā)展中的重要性。第二，規(guī)范吉林省公共服務(wù)的立法，明確規(guī)定非政府組織的法律地位和權(quán)利，讓他們在公共服務(wù)的提供和管理上享有更多的自主權(quán)。第三，密切非政府組織與吉林省各級政府的合作，形成通力合作互利共贏的關(guān)系。但在此過程中非政府組織要時刻保持自身的相對獨立性，時刻謹(jǐn)記始終將社會公眾利益的最大化作為一切工作的出發(fā)點與落腳點，提升自身實力使之成為政府真正的“合作伙伴”而非政府的代理機構(gòu)、買辦機構(gòu)或利益集團用以尋租的特殊工具。

3.3鼓勵吉林省各級基層組織參與到公共服務(wù)治理的全過程

未來要加快推進“小政府，大社會”的建設(shè)。一方面要按照“小政府”的客觀要求，在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算物聯(lián)網(wǎng)的時代背景下，吉林省各級政府應(yīng)著力引入現(xiàn)代化的信息技術(shù)進入城鄉(xiāng)公共服務(wù)的“放管服”改革中，另一方面要按照“大社會”的標(biāo)準(zhǔn)改革公共服務(wù)治理體系。第一，要從源頭入手提高群眾的參與意識和科學(xué)文化素養(yǎng)，培養(yǎng)公民參與公共治理的能力，調(diào)動廣大群眾的積極性與主動性。第二，打通各類公共管理主體參與公共治理的途徑，建立起第三方組織對吉林省城鄉(xiāng)公共服務(wù)的公平參與機制和監(jiān)督制約機制。第三，要加強基層自治社區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)村居民解決好與個人利益休戚相關(guān)的公共服務(wù)問題的社會意識，發(fā)揮好吉林省基層群眾的潛能，滿足居民對社區(qū)的歸屬感，參與感和獲得感。

3.4利用好現(xiàn)代信息技術(shù)助推公共治理能力的革新

用智能化推動公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，把文化、體育健身、醫(yī)療衛(wèi)生和公共交通等運用人工智能技術(shù)、多媒體技術(shù)、5G技術(shù)等服務(wù)于社會各個方面、各個層次，滿足人民的公共需求，建設(shè)智能化小區(qū)、智能化鄉(xiāng)村、智能化社會。

綜上，吉林省在城鄉(xiāng)公共服務(wù)公共治理方面上下齊心，多角度發(fā)力，定會在鄉(xiāng)村振興的進程中，實現(xiàn)由跟跑到并跑乃至領(lǐng)跑的華麗轉(zhuǎn)變，造福吉林城鄉(xiāng)居民。

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吉林省教育廳“十三五”人文社會科學(xué)規(guī)劃研究項目 項目號：JJKH20200298SK。