全過程咨詢建筑工程施工管理的主要工作及措施

伍能

摘 要：近年來，我國(guó)的各行各業(yè)建設(shè)的發(fā)展迅速，全過程工程咨詢一體化、多元化、綜合性的咨詢優(yōu)勢(shì)，為工程咨詢業(yè)提供了發(fā)展新思路。2017年12月6日，國(guó)家發(fā)改委頒布實(shí)施《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（發(fā)改辦〔2017〕9號(hào)），明確規(guī)定全過程工程咨詢單位實(shí)行咨詢成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，對(duì)全過程工程咨詢企業(yè)的全過程管控、全方位協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)防控能力提出新的、更高的要求。全過程工程咨詢涉及多個(gè)階段且互相影響，容易導(dǎo)致關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)問題，本文對(duì)全過程咨詢服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行梳理并探求防控之策。

關(guān)鍵詞：全過程咨詢;建筑工程;施工管理;主要工作及措施

引言

相對(duì)于分階段、按專業(yè)的工程建設(shè)咨詢服務(wù)而言，全過程工程咨詢從項(xiàng)目發(fā)起到交付使用直至運(yùn)營(yíng)維護(hù)都具有系統(tǒng)性和綜合性。系統(tǒng)性和綜合性不僅是工程咨詢的內(nèi)在要求，也是國(guó)際工程咨詢的主流做法。國(guó)家出臺(tái)文件推行全過程工程咨詢，從實(shí)施層面講是外在動(dòng)力，但真正起作用的是參與實(shí)踐的各方組織、企業(yè)和個(gè)人。

1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析

1.項(xiàng)目決策階段。項(xiàng)目決策階段是項(xiàng)目實(shí)施的第一個(gè)階段，是項(xiàng)目建設(shè)是否可行的關(guān)鍵階段，直接影響項(xiàng)目是否成功。根據(jù)項(xiàng)目決策階段主要工作內(nèi)容，該階段主要風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為項(xiàng)目規(guī)劃與今后發(fā)展方向吻合度低，投資估算不合理，定位不準(zhǔn)確等。為了高效應(yīng)對(duì)和識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，降低全過程工程咨詢風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生概率，要遵循以下規(guī)則：①合規(guī)性，即項(xiàng)目立項(xiàng)要符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定;②嚴(yán)謹(jǐn)性，即通過專家組探討等方式對(duì)決策方案進(jìn)行充分論證;③一致性，即項(xiàng)目規(guī)劃和定位與區(qū)域發(fā)展方向相協(xié)調(diào)。2.項(xiàng)目招投標(biāo)階段。該階段可能存在的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)有：①招標(biāo)條件設(shè)置不合理;②對(duì)投標(biāo)人審查不到位以致選取對(duì)象不合格;③招標(biāo)時(shí)間拖延以致延誤工期;④工程量清單編制錯(cuò)誤;⑤招標(biāo)不成功等。為規(guī)避上述風(fēng)險(xiǎn)，第一，全過程咨詢單位要在招標(biāo)前就招標(biāo)要求和評(píng)分細(xì)則的確定同委托方進(jìn)行詳盡溝通，避免不合理的事項(xiàng)或爭(zhēng)議發(fā)生;第二，建立招標(biāo)清單復(fù)核機(jī)制，嚴(yán)格比對(duì)清單計(jì)價(jià)規(guī)范和招標(biāo)清單，并匯總易重項(xiàng)、易漏清單。在項(xiàng)目招標(biāo)階段，提供工程造價(jià)咨詢服務(wù)，要掌握委托方工程設(shè)計(jì)意圖，協(xié)助委托方對(duì)合同的合規(guī)性、合理性及嚴(yán)謹(jǐn)性進(jìn)行審查，以期在后期免于經(jīng)濟(jì)糾紛。3.項(xiàng)目實(shí)施階段。該階段包括勘察變更、物料采購(gòu)、建設(shè)工程施工等，存在的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在：①設(shè)計(jì)特征描述不當(dāng)、實(shí)地勘察不到位、國(guó)家政策變化等導(dǎo)致圖紙頻繁修改，設(shè)計(jì)變更率高;②物料采購(gòu)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、成本超支風(fēng)險(xiǎn)、采購(gòu)延遲人員窩工風(fēng)險(xiǎn);③工程施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)、成本風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等。為識(shí)別及規(guī)避項(xiàng)目實(shí)施階段的風(fēng)險(xiǎn)，全過程工程咨詢單位應(yīng)首先理清不同風(fēng)險(xiǎn)成因，據(jù)此確定風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任歸屬，因地制宜，書面明確風(fēng)險(xiǎn)處理原則的有關(guān)合同條款。然后，針對(duì)物料采購(gòu)等重大事項(xiàng)要制定規(guī)范的采購(gòu)審批流程，加強(qiáng)驗(yàn)收檢查、抽查力度，規(guī)范入庫(kù)管理，強(qiáng)化質(zhì)量安全管控。

2全過程工程咨詢的內(nèi)容

2.1項(xiàng)目決策咨詢

工程的咨詢服務(wù)包括決策、準(zhǔn)備、評(píng)估與運(yùn)營(yíng)等階段，針對(duì)各階段的咨詢，使形成高效與全面性，整體提升產(chǎn)業(yè)鏈地把控力度。項(xiàng)目實(shí)施階段，如只按照工程項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行參考，將會(huì)對(duì)工程預(yù)計(jì)投資偏差加大，對(duì)于正在進(jìn)行施工的項(xiàng)目，需事先建立與設(shè)計(jì)好可行性強(qiáng)與明確的施工計(jì)劃，結(jié)合施工項(xiàng)目的特征與形式，對(duì)可行性研究報(bào)告的指導(dǎo)需單獨(dú)進(jìn)行各種有效評(píng)估，如資金的預(yù)算期間，需確定銷售的價(jià)格是多少，期間加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)作品的重視，減少在資金預(yù)算過程中對(duì)作品造成的影響。全過程工程咨詢?cè)谡顿Y與企業(yè)的引導(dǎo)下可實(shí)行試點(diǎn)先行，簡(jiǎn)單來說，就是先落實(shí)一批試點(diǎn)項(xiàng)目，但這些項(xiàng)目必須具有一定的影響力與示范性作用，對(duì)此在全面開展工作的過程中才能積累經(jīng)驗(yàn)，在推廣的過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，有關(guān)政府部門需加強(qiáng)全過程工程試點(diǎn)項(xiàng)目的投資。業(yè)主建立了相關(guān)的流程之后，在工程變更的過程中，需得到發(fā)包方書面指示的變更才能作為工程造價(jià)過程中計(jì)算變更的依據(jù)，同時(shí)也要保證測(cè)量師及時(shí)跟進(jìn)施工過程中的工程變更和處理。

2.2項(xiàng)目設(shè)計(jì)咨詢

我國(guó)的設(shè)計(jì)單位在多方面存在一定的弊端，設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)所提供的圖紙僅僅只是簡(jiǎn)單地將設(shè)計(jì)意圖表達(dá)出來，并未將細(xì)節(jié)描繪出，在后期的深化過程中，就容易與原有的設(shè)計(jì)概念形成差異性，而這種差異性也會(huì)從一定的范圍上降低了建筑物的質(zhì)量。則需要聘請(qǐng)專業(yè)的顧問公司進(jìn)行完善，引進(jìn)專業(yè)的測(cè)量室、機(jī)電、幕墻顧問公司等，加強(qiáng)公司的設(shè)計(jì)深度與專業(yè)化管理，減少人力的浪費(fèi)，有效地提高項(xiàng)目的品質(zhì)，在市場(chǎng)上進(jìn)行有力的推廣。

2.3招標(biāo)環(huán)節(jié)咨詢服務(wù)質(zhì)量控制

在建筑工程招標(biāo)環(huán)節(jié)中，咨詢服務(wù)質(zhì)量控制主要突出在送審審查方面，其是減少工程造價(jià)全過程出現(xiàn)誤差的重要途徑，通過整個(gè)審批程序，可以使企業(yè)對(duì)產(chǎn)生誤差的關(guān)鍵性因素進(jìn)行尋找，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化建筑行業(yè)經(jīng)濟(jì)的目的。在建筑工程招標(biāo)環(huán)節(jié)中，非常注重質(zhì)量控制工作，通過科學(xué)合理的審查，也可以檢查質(zhì)量是否滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，可以使企業(yè)整體運(yùn)行效率得到提升[4]。招標(biāo)環(huán)節(jié)，對(duì)后續(xù)建筑工程施工好壞有著直接的影響。因此，咨詢服務(wù)企業(yè)需要幫助招標(biāo)企業(yè)嚴(yán)格審查投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)，結(jié)合整個(gè)資金流動(dòng)，對(duì)詳細(xì)的評(píng)估報(bào)告進(jìn)行制作，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行正確的評(píng)估，使招標(biāo)企業(yè)可以挑選具有較強(qiáng)技術(shù)水平的投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行合作。在該過程中，需要先明確規(guī)定招標(biāo)清單，保證招標(biāo)工作可以在合理時(shí)間內(nèi)完成，并對(duì)工期要求進(jìn)行達(dá)成。其次，需要對(duì)質(zhì)量要求進(jìn)行明確，在最終工程造價(jià)文件出來前，需要加強(qiáng)審批工作力度，保證造價(jià)評(píng)估是嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定實(shí)施的。在相關(guān)清單上，需要對(duì)相關(guān)材料明細(xì)進(jìn)行寫清，并預(yù)選估算有可能會(huì)產(chǎn)生增加的材料數(shù)量。只有保證招標(biāo)工作嚴(yán)格根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定實(shí)施，才可以在最大程度上，對(duì)工程造價(jià)全過程良性發(fā)展進(jìn)行有效保證。

2.4竣工環(huán)節(jié)管理

竣工階段主要進(jìn)行的工作有竣工結(jié)算編制、竣工結(jié)算審核，竣工決算編制，缺陷責(zé)任期修復(fù)費(fèi)用監(jiān)控等。工程結(jié)算將決定建設(shè)項(xiàng)目的建安費(fèi)用，同時(shí)結(jié)算質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到國(guó)家資金的監(jiān)督和使用以及施工單位的自身利益，作為工程造價(jià)人員應(yīng)站在公平公正的角度審核，避免造成不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。結(jié)算審核時(shí)要對(duì)整個(gè)圖紙的設(shè)計(jì)意圖、現(xiàn)場(chǎng)情況、施工過程資料結(jié)合相應(yīng)的工程計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)則計(jì)算出最終的工程結(jié)算價(jià)，最終保證造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。需要注意的是竣工結(jié)算審核應(yīng)采用全面審核法，不得采用重點(diǎn)審核法、抽樣審核法或類比審核法。針對(duì)不同的合同計(jì)價(jià)模式，審核的側(cè)重點(diǎn)有所不同。對(duì)于采用總價(jià)合同的項(xiàng)目，應(yīng)在合同總價(jià)基礎(chǔ)上，對(duì)合同約定可調(diào)整的內(nèi)容及針對(duì)超過合同范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行審核;對(duì)于單價(jià)合同，在合同約定的范圍風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)的綜合單價(jià)固定不變，按合同約定計(jì)量計(jì)價(jià)，最終審核應(yīng)該按照實(shí)際完成工程量予以計(jì)量;采用成本加酬金合同的，應(yīng)按照相應(yīng)合同約定進(jìn)行結(jié)算審核。

結(jié)語(yǔ)

全過程工程咨詢是工程咨詢行業(yè)發(fā)展的必然。當(dāng)前，全過程工程咨詢業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)客觀存在，面臨建筑業(yè)改革和行業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，要強(qiáng)化全過程工程咨詢風(fēng)險(xiǎn)的甄別和管控，綜合運(yùn)用法律、技術(shù)、管理等措施，針對(duì)從建設(shè)項(xiàng)目的投資決策開始直到項(xiàng)目結(jié)束的整個(gè)過程進(jìn)行富有成效的管控，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理能力，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的高效應(yīng)對(duì)，提升工作的綜合效果，緊跟行業(yè)發(fā)展步伐。

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