國(guó)家審計(jì)維護(hù)生物安全的實(shí)施路徑研究

華金秋 彭海林 周文昌

【摘 要】 在全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情的背景下，將生物安全上升到國(guó)家安全的高度、構(gòu)建國(guó)家生物安全的“防火墻”成為當(dāng)前關(guān)注的焦點(diǎn)。在維護(hù)國(guó)家生物安全，保障人民群眾健康和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序的運(yùn)作過(guò)程中，國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，依據(jù)本質(zhì)和職責(zé)要求，國(guó)家審計(jì)應(yīng)憑借其超然的獨(dú)立性和專業(yè)勝任能力在生物安全領(lǐng)域充分發(fā)揮監(jiān)督和建設(shè)性作用。將生物安全與國(guó)家審計(jì)相結(jié)合，能夠有效評(píng)價(jià)和監(jiān)督相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)在生物安全事件中的職責(zé)履行情況?，F(xiàn)有研究大多數(shù)都是關(guān)于國(guó)家審計(jì)如何保障經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行以及應(yīng)急管理審計(jì)研究，少有將生物安全與國(guó)家審計(jì)聯(lián)系起來(lái)的文獻(xiàn)。因此，文章從國(guó)家審計(jì)維護(hù)生物安全理論依據(jù)出發(fā)，針對(duì)我國(guó)生物安全現(xiàn)狀，探討生物安全視角下的國(guó)家審計(jì)實(shí)施路徑。

【關(guān)鍵詞】 國(guó)家治理; 生物安全; 國(guó)家審計(jì); 新冠疫情; 實(shí)施路徑

【中圖分類號(hào)】 F239.6? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A? 【文章編號(hào)】 1004-5937（2021）21-0122-05

一、引言

生物安全作為國(guó)家生物安全體系的重要組成部分，由于其影響不斷廣泛化和極端化，愈發(fā)受到人們的重視。近年來(lái)，生物科技突破了一個(gè)又一個(gè)瓶頸，但與此同時(shí)也給全球生物安全帶來(lái)了巨大的威脅和挑戰(zhàn)。近年的埃博拉病毒、非洲豬瘟、中東呼吸綜合征和當(dāng)前的新冠肺炎都對(duì)人類社會(huì)造成了巨大的安全威脅，并波及到經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的方方面面，成為影響國(guó)際時(shí)局穩(wěn)定的新興變量。生物安全事關(guān)生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全等多個(gè)國(guó)家治理變量，中國(guó)學(xué)者近年來(lái)開始關(guān)注生物安全治理，中國(guó)政府也開始加快生物安全立法。2021年9月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，提高國(guó)家生物安全治理能力”[1]。

國(guó)家審計(jì)服務(wù)于國(guó)家治理，面對(duì)突發(fā)的重大生物安全事件，義不容辭地?fù)?dān)負(fù)著生物安全審計(jì)的職責(zé)。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)審計(jì)工作高度重視，將審計(jì)定位為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，對(duì)審計(jì)工作不斷賦予新使命，提出新要求。黨的十九屆四中全會(huì)指出“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行”。2018年5月，中央審計(jì)委員會(huì)正式成立，習(xí)近平總書記擔(dān)任中央審計(jì)委員會(huì)主任。這標(biāo)志著我國(guó)審計(jì)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，促進(jìn)中國(guó)治理體系現(xiàn)代化踏上新征程。這次改革整合了審計(jì)部門的相關(guān)職能，減少了職責(zé)交叉現(xiàn)象，組織上確定了黨對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)增強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立性和實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋起到了重要的推動(dòng)作用。這充分說(shuō)明黨和國(guó)家充分重視審計(jì)工作，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)監(jiān)督制度，對(duì)于生物安全審計(jì)具有重要的推進(jìn)和保障作用。

二、文獻(xiàn)回顧

國(guó)家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家制度體系，主要涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面，而國(guó)家審計(jì)又是國(guó)家治理體系的重要基石。如何使國(guó)家審計(jì)更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、政治等方面便成為眾多學(xué)者的研究課題。陳駿[2]認(rèn)為，國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理體系的重要監(jiān)督力量，是維護(hù)國(guó)家總體安全的重要保障，提出了維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)現(xiàn)路徑。劉慧萍等[3]將生態(tài)文明建設(shè)與審計(jì)相結(jié)合，構(gòu)建生態(tài)文明審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)情況，指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。劉鳳環(huán)[4]通過(guò)實(shí)證研究，構(gòu)建雙重差分模型的動(dòng)態(tài)面板調(diào)整模型，發(fā)現(xiàn)充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督作用有利于促進(jìn)國(guó)企資本結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，提高國(guó)企資本的運(yùn)營(yíng)效率，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。安錦等[5]認(rèn)為，審計(jì)部門對(duì)政府工作的執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督與評(píng)價(jià)，能夠提高政府行政的透明度，有助于公民行使對(duì)國(guó)家事務(wù)的知情權(quán)，保證人民當(dāng)家做主，改善國(guó)家的政治治理。

自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，也有學(xué)者探究突發(fā)重大安全事件的應(yīng)急管理審計(jì)。朱智鴻[6]認(rèn)為，應(yīng)該將應(yīng)急審計(jì)監(jiān)督有機(jī)地嵌入國(guó)家應(yīng)急管理體系中，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的管理水平。孟志華[7]通過(guò)總結(jié)突發(fā)重大事件的經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)突發(fā)重大事件審計(jì)的建議。

綜上所述，現(xiàn)有研究大多數(shù)都是關(guān)于國(guó)家審計(jì)如何保障經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行以及應(yīng)急管理審計(jì)研究，少有將生物安全與國(guó)家審計(jì)聯(lián)系起來(lái)的文獻(xiàn)。而隨著國(guó)家對(duì)生物安全的重視程度不斷加深，如何將生物安全與國(guó)家審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)也顯得非常重要。因此，本文填補(bǔ)了這方面的空白，分析了我國(guó)生物安全的現(xiàn)狀，并探究了生物安全視角下的國(guó)家審計(jì)實(shí)施路徑。

三、國(guó)家審計(jì)維護(hù)生物安全的理論依據(jù)

（一）生物安全的定義

傳統(tǒng)意義上，生物安全是指生態(tài)系統(tǒng)的正常狀態(tài)，是指農(nóng)業(yè)、動(dòng)植物以及人類免受外來(lái)物種侵害的狀態(tài)[8]。隨著國(guó)際全球化的推進(jìn)以及意識(shí)形態(tài)的演變，生物安全又被賦予了新的含義，生物安全可以概括為采取積極措施避免生物恐怖主義和傳染疾病的爆發(fā)。生物安全包含兩個(gè)層次：生物與安全問(wèn)題、生物技術(shù)與安全問(wèn)題。前一種分類包括大規(guī)模人口流動(dòng)、自然生態(tài)變化、物種交換等帶來(lái)的生物安全問(wèn)題，比如14世紀(jì)歐洲爆發(fā)的“黑死病”、傳染性非典型肺炎、中東呼吸綜合征等等;后一種分類包括生命科技、生化武器、病毒生物實(shí)驗(yàn)室?guī)?lái)的生物安全問(wèn)題，比如第二次世界大戰(zhàn)期間的化學(xué)武器。生物安全問(wèn)題成為全人類共同面臨的難題，突發(fā)的重大生物安全事件可能會(huì)給世界帶來(lái)毀滅性的災(zāi)難。各國(guó)也紛紛采取措施應(yīng)對(duì)生物安全問(wèn)題，中國(guó)也加快生物安全立法，構(gòu)建生物安全治理體系，從而完善國(guó)家治理體系，推動(dòng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。

（二）國(guó)家審計(jì)的動(dòng)因和作用

審計(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的基本動(dòng)因流行三大理論，“兩權(quán)分離論”“委托責(zé)任論”“國(guó)家治理論”。審計(jì)署2008年首次提出審計(jì)的本質(zhì)是保障社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，2011年又提出審計(jì)是具有預(yù)防、揭示和抵御功能的免疫系統(tǒng)，是國(guó)家治理的重要組成部分。國(guó)家審計(jì)不只是起到被動(dòng)防范的事后作用，也起到主動(dòng)預(yù)防和揭示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)因素的事前作用。國(guó)家審計(jì)充分發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)體檢作用，推動(dòng)“治已病，防未病”，這是新時(shí)代國(guó)家審計(jì)的新定位和新要求，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求[9]。國(guó)家治理涵蓋眾多方面，維護(hù)國(guó)家安全應(yīng)當(dāng)放在首要地位。國(guó)家安全也是一個(gè)廣義的概念，涵蓋經(jīng)濟(jì)安全、領(lǐng)土安全、生物安全等，國(guó)家審計(jì)在加強(qiáng)生物安全方面起著積極的推動(dòng)作用[10]。生物安全與軍事安全、政治安全、科技安全、社會(huì)安全等息息相關(guān)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著重要的作用。