排污費(fèi)征管現(xiàn)狀及趨勢分析
——基于黑龍江省的案例分析

●薛 鋒

排污費(fèi)征管現(xiàn)狀及趨勢分析
——基于黑龍江省的案例分析

●薛 鋒

近年來，隨著黑龍江省人口的不斷增加，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，能源消費(fèi)總量繼續(xù)攀升，環(huán)境污染也到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度，2013年10月21日哈爾濱爆發(fā)了 “史上最嚴(yán)重的霧霾”，PM2.5指數(shù)“爆表”，市區(qū)能見度不足10米，致使全市中小學(xué)停課，公交線路暫停運(yùn)營，多條高速公路全線封閉。環(huán)境污染越來越成為威脅公共安全、人體健康和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。李克強(qiáng)總理在 2014年政府工作報(bào)告中提到“生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來，霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈，必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下決心用硬措施完成硬任務(wù)”。為了貫徹李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告的精神，也為了掌握環(huán)境治理資金使用效果，黑龍江省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局對環(huán)境治理重要資金排污費(fèi)的征收和使用情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、黑龍江省目前的環(huán)境狀況

（一）水質(zhì)狀況

目前全省河流水質(zhì)為輕度污染，主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、高錳酸鹽和總磷，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為60%，一-三類水質(zhì)比例53.3%，劣五類水質(zhì)比例5.7%。黑龍江省主要河流松花江水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為65.8%，一-三類水質(zhì)比例55.3%，劣五類水質(zhì)比例7.9%。總體看，水質(zhì)逐年趨好，年際變化情況如下表：

表1 全省水質(zhì)年際變化情況表

松花江流域水質(zhì)年際變化情況

（二）空氣狀況

按照1996年 《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，只對 PM10、SO2、NO2進(jìn)行評(píng)價(jià)，2012年以前，全省平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為92.5%。目前，該標(biāo)準(zhǔn)已明顯不適應(yīng)現(xiàn)在人們對環(huán)境空氣質(zhì)量的要求，于是2012年國家出臺(tái)了的新 《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)除保留了原標(biāo)準(zhǔn)的三個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)外，新增了PM2.5、CO、O3三個(gè)指標(biāo)，以新標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)哈爾濱年達(dá)標(biāo)天數(shù)比例僅為66.0%（該標(biāo)準(zhǔn)于2013年開始實(shí)施，黑龍江省只對哈爾濱進(jìn)行了檢測）。

從近幾年污染情況看，一方面反映出環(huán)保資金的投入一定程度上降低了環(huán)境污染，全省水質(zhì)從重度污染轉(zhuǎn)為輕度污染（以新標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)的年空氣達(dá)標(biāo)天數(shù)不高，主要原因是以舊標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)較高，影響了人們對大氣污染的判斷，導(dǎo)致治理大氣污染投入不足）。另一方面也反映出環(huán)保治理仍然跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的要求，環(huán)保治理仍任重道遠(yuǎn)，需要加大環(huán)保投入，以確保環(huán)境持續(xù)改善。

二、黑龍江省排污費(fèi)征收使用現(xiàn)狀

（一）排污費(fèi)征收體制

我國排污收費(fèi)制度自1982年開始，經(jīng)過20多年的發(fā)展，現(xiàn)在排污收費(fèi)項(xiàng)目已經(jīng)有廢水、廢氣、廢渣、噪聲、放射性等五大類。在征收體制上，全省環(huán)保部門設(shè)立了省級(jí)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)，地市監(jiān)察支隊(duì)，縣區(qū)監(jiān)察大隊(duì)，實(shí)行各級(jí)條塊征收管理，按中央、省、市（縣）1：2：7的比例解繳入庫（總裝機(jī)容量三十萬千瓦以上電力企業(yè)二氧化硫排污費(fèi)中央和省分成比例為1：9）。排污費(fèi)征收的對象是直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶。排污費(fèi)征收過程是通過排污行為人年初申報(bào)年排污數(shù)量，由環(huán)境監(jiān)測部門進(jìn)行審核批準(zhǔn)，并在月末或季末通過在線自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備、手工、原材料當(dāng)量推算等監(jiān)測方法進(jìn)行實(shí)測核實(shí)后，下達(dá)繳款通知書，企業(yè)收到通知書后進(jìn)行繳款的全過程。

（二）近三年排污費(fèi)征收情況及趨勢分析

近三年，全省共計(jì)征收排污費(fèi)13.5億元，其中繳入中央財(cái)政1.35億元，繳入省級(jí)財(cái)政3.83億元，繳入地市級(jí)財(cái)政8.34億元。（見表2）

由以上圖表可見，排污費(fèi)征收總量在逐年增加，顯現(xiàn)出征收管理水平逐步提高的趨勢，另一方面也反映出污染問題同樣十分嚴(yán)峻。

（三）兄弟省份排污費(fèi)征收情況

由于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長方式與資源消耗和環(huán)境退化聯(lián)系緊密，因此全國的排污費(fèi)征收額與國民生產(chǎn)總值總體呈現(xiàn)一種正相關(guān)態(tài)勢。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部排污費(fèi)公告情況，2012年部分省份的GDP收入與排污費(fèi)征收情況如下：（見表3）

根據(jù)下表可以看出，2012年全國平均單位GDP排污費(fèi)收入比為0.000395（萬元/萬元），而黑龍江省為0.000330（萬元/萬元），若不考慮各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式差異和一、二、三產(chǎn)業(yè)在總體經(jīng)濟(jì)中占的比重等因素，根據(jù)全國平均水平推算，黑龍江省排污費(fèi)征收額應(yīng)在5.4億元，目前仍有8000萬的差距，產(chǎn)生差距的具體原因包括標(biāo)準(zhǔn)低、地方政府行政干預(yù)、核定的征收數(shù)量不科學(xué)等，因此應(yīng)采取相應(yīng)措施提升排污費(fèi)征收額。

（四）排污費(fèi)支出情況

首先，由于全省排污費(fèi)收入較少，在使用時(shí)，只能作為重大項(xiàng)目配套、補(bǔ)充或獎(jiǎng)勵(lì)資金；其次，排污費(fèi)資金實(shí)行收支兩條線，在某些市、縣級(jí)支出時(shí)，分不清到底是排污費(fèi)資金還是預(yù)算資金；再次，現(xiàn)階段還有的縣市將其作為人員和經(jīng)費(fèi)支出主要來源，基于以上三點(diǎn)原因很難單獨(dú)統(tǒng)計(jì)排污費(fèi)使用情況，因此，我們統(tǒng)計(jì)了2011年至2013年全省環(huán)保系統(tǒng)年度支出情況。2011年至2013年，全省環(huán)保系統(tǒng)年度平均支出64300萬元，平均排污費(fèi)收入為45060萬元，據(jù)了解，項(xiàng)目年平均支出33705萬元中，中央、省投入的項(xiàng)目資金占絕大部分，市、縣投入項(xiàng)目資金很少，大部分市、縣的排污費(fèi)資金用于基本支出。

表2 2011-2013年黑龍江省排污費(fèi)征收統(tǒng)計(jì)表

表3 2012年度全國及部分省份排污費(fèi)征收情況

表4 2011-2013年環(huán)境保護(hù)支出情況調(diào)查表

三、排污費(fèi)征收使用中存在的問題及成因

目前，我國排污費(fèi)改革的突破方向是“費(fèi)改稅”，它的好處清晰可見，就是它不僅提高了排污資金征收的強(qiáng)制力，同時(shí)也使企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了排污觀念，企業(yè)的排污行為由原來的被動(dòng)服從，轉(zhuǎn)而向主動(dòng)減排方向發(fā)展。但是，也應(yīng)看到，未來“費(fèi)改稅”后，除征收排污資金可以納入稅務(wù)部門外，其他環(huán)節(jié)職能例如企業(yè)排污量申報(bào)、排污量檢查、核查、排污資金統(tǒng)籌使用等仍會(huì)保留在環(huán)保部門，通過對現(xiàn)階段排污費(fèi)征收和使用中存在的問題進(jìn)行研究梳理，提出改進(jìn)意見，以保證未來“費(fèi)改稅”政策的順利實(shí)施，排污資金足額上繳入庫，提高環(huán)保資金使用效益。

（一）排污費(fèi)征收方面的問題

1、企業(yè)申報(bào)排污量數(shù)據(jù)可信度差。排污費(fèi)征收過程中，由于環(huán)保部發(fā)放的《排放污染物申報(bào)登記統(tǒng)計(jì)表》設(shè)計(jì)較復(fù)雜，小微型企業(yè)人員素質(zhì)差，導(dǎo)致部分企業(yè)填報(bào)不準(zhǔn)確；環(huán)境保護(hù)部門人員少，難以對所有申報(bào)企業(yè)進(jìn)行核查，對于排污申報(bào)拒報(bào)、謊報(bào)和欠繳排污費(fèi)等違法行為的行政處罰手段單一，法律執(zhí)行力度和震懾力弱，使得個(gè)別重點(diǎn)排污企業(yè)為逃避或少繳排污費(fèi)，故意出現(xiàn)漏報(bào)、少報(bào)現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)企業(yè)排污費(fèi)未能做到應(yīng)收盡收。

2、排污費(fèi)征收未能做到全覆蓋。一是未能覆蓋所有排污企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前黑龍江省排污申報(bào)登記及排污費(fèi)征收工作覆蓋面約占全省排污企業(yè)數(shù)量85%，未能覆蓋的企業(yè)均為餐飲、娛樂、住宿等小、微型三類企業(yè)。此類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)變化較為頻繁，經(jīng)營者對于排污申報(bào)和排污費(fèi)繳納等法定義務(wù)的認(rèn)識(shí)基本空白，而基層環(huán)境監(jiān)察人員缺乏對此類排污企業(yè)變更的實(shí)時(shí)掌控。二是未能就所有污染物收費(fèi)。根據(jù)《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定，污水、廢氣類排污費(fèi)核定是對每一排放口征收，且以污染當(dāng)量數(shù)從多到少的順序最多不超過3項(xiàng)污染物。而以化工、鋼鐵等重污染類企業(yè)為例，其排放的廢水、廢氣污染物均超過3種，有的甚至達(dá)到十幾種，由于基層部門監(jiān)測力量不足、人員水平有限，對于排污狀況復(fù)雜的企業(yè)，在核定時(shí)均采用了排放量較大的化學(xué)需氧量、氨氮、懸浮物等或者煙塵、二氧化硫、氮氧化物等三項(xiàng)污染物進(jìn)行核定，而對毒性更大或一些給人和環(huán)境造成損害更大的如酚類、苯類、重金屬離子等廢水污染物和苯并芘、二噁英乃至一些成分復(fù)雜的廢氣污染物排污費(fèi)均無法核定、征收。三是未能就新增主要污染源征收排污費(fèi)。在《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》里規(guī)定，對機(jī)動(dòng)車、飛機(jī)、船舶等流動(dòng)污染源不征收廢氣排污費(fèi)，但隨著我國近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國民生活水平的大幅提高及受國家一系列促進(jìn)機(jī)動(dòng)車消費(fèi)政策刺激，機(jī)動(dòng)車保有量增速驚人，根據(jù)黑龍江省交警總隊(duì)網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，從2007年至2011年的5年間，全國機(jī)動(dòng)車保有量年均增長1591萬臺(tái)，其中黑龍江省機(jī)動(dòng)車保有量為370萬臺(tái)。機(jī)動(dòng)車數(shù)量增加導(dǎo)致尾氣排放量呈級(jí)數(shù)增長，我國的污染物排放模式，已經(jīng)從過去的以排污企業(yè)點(diǎn)源排放為主轉(zhuǎn)向排污企業(yè)的點(diǎn)源和汽車尾氣的線源相結(jié)合，而排污費(fèi)的征收還僅僅局限于針對排污企業(yè)的污染物排放。

3、排污費(fèi)核定的科學(xué)性、準(zhǔn)確性不夠。從環(huán)保部門了解，由于人員素質(zhì)，檢測設(shè)施跟不上，排污量核定帶有粗放性，根據(jù)《關(guān)于排污費(fèi)征收核定有關(guān)工作的通知》（環(huán)發(fā)【2003】64號(hào)）要求，排放污染物的種類、數(shù)量核定可以采用污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)、物料衡算數(shù)據(jù)等幾種方法，但由于大部分的企業(yè)不具備安裝、使用自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備或不具備進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測的條件，在生產(chǎn)工藝復(fù)雜、無組織排放嚴(yán)重的排污企業(yè)排污費(fèi)核定中，環(huán)保部門核定方法無法滿足各種生產(chǎn)條件下排污量的核算，因此排污量的核定存在可操作性，帶有一定的人為性，影響排污量核定的準(zhǔn)確性。

4、排污費(fèi)征管人員業(yè)務(wù)能力有待提高。準(zhǔn)確、足額征收排污費(fèi)對征管人員業(yè)務(wù)能力要求較高。在征管人員對企業(yè)排污現(xiàn)場核查中，需要對各種類型企業(yè)生產(chǎn)狀況、排污節(jié)點(diǎn)、原輔料消耗、污染治理設(shè)施運(yùn)行、污染物排放、污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行管理、數(shù)據(jù)穩(wěn)定上傳等情況進(jìn)行核查，在現(xiàn)場核查后核定排污費(fèi)時(shí)，還要對企業(yè)上報(bào)的生產(chǎn)物料投入產(chǎn)出是否平衡，產(chǎn)、排污量及去除量是否平衡能夠有效甄別，能夠?qū)ΡO(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，同時(shí)利用相關(guān)部門的數(shù)據(jù)及歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行橫、縱向分析，對污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)是否能正常使用進(jìn)行判斷。因此，科學(xué)核定排污費(fèi)工作，一方面需要環(huán)境監(jiān)察人員具備較高的專業(yè)水平和現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)，另一方面也需要環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)能夠提供齊全、高效的現(xiàn)場檢查裝備。但黑龍江省目前現(xiàn)狀是，各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)排污費(fèi)征收工作的人員平均為2-3人，且人員業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平參差不齊，負(fù)責(zé)排污費(fèi)征管的監(jiān)察人員常身兼數(shù)職，要面對企業(yè)情況繁多、復(fù)雜，導(dǎo)致一些人員較少的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)被迫在開展工作時(shí)抓大（重點(diǎn)污染源）放小（小型三產(chǎn)），這也是導(dǎo)致排污費(fèi)征收未能做到全覆蓋的主要原因。

5、存在地方政府行政干預(yù)，使排污收費(fèi)不穩(wěn)定，不透明，具有任意性。個(gè)別地方政府，尤其是縣、區(qū)基層政府，思想僵化，單純將經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)作為領(lǐng)導(dǎo)考核的依據(jù)，導(dǎo)致基層領(lǐng)導(dǎo)為了追求招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將減、免排污費(fèi)作為給企業(yè)減負(fù)的政策優(yōu)惠吸引企業(yè)，為降低當(dāng)?shù)仄髽I(yè)經(jīng)濟(jì)成本，干預(yù)排污費(fèi)核定、征收工作，或要求環(huán)境保護(hù)部門與企業(yè)進(jìn)行協(xié)商收費(fèi)、定額收費(fèi)。而我國的各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置，是作為當(dāng)?shù)卣穆毮懿块T由當(dāng)?shù)卣芾?，環(huán)保部門只能聽命于政府。導(dǎo)致基層的環(huán)保部門在排污費(fèi)征收中遇到行政干預(yù)時(shí)有法難依，存在任意減免排污費(fèi)的情況，使排污收費(fèi)不穩(wěn)定，不透明。

6、排污費(fèi)征收程序繁雜，缺乏強(qiáng)有力的法律保障。排污費(fèi)征收時(shí)間長，程序復(fù)雜，不便于操作，環(huán)保部門又沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，造成執(zhí)法效果差，成本高。按照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，如果排污者拒不繳費(fèi)就要立案調(diào)查，下達(dá)《行政處罰決定書》，兩個(gè)月后才能夠移交法院強(qiáng)制執(zhí)行，而部門間發(fā)生互相推諉、扯皮現(xiàn)象屢見不鮮，有時(shí)一個(gè)案子辦完至少需要半年時(shí)間，甚至部分地方法院拒絕予以立案，“馬拉松”式的執(zhí)法直接影響執(zhí)法效果。

（二）排污費(fèi)使用方面的問題

1、排污費(fèi)未能完全用于污染防治。根據(jù)國務(wù)院公布的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》排污費(fèi)只能用于重點(diǎn)污染源防治、區(qū)域性污染防治等污染防治項(xiàng)目，但是，據(jù)調(diào)研情況看，真正用于環(huán)境污染治理的投資排污費(fèi)總量較為有限。排污費(fèi)未能完全用于污染防治由主觀原因和客觀原因所造成，客觀原因是由于黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，工業(yè)不發(fā)達(dá)，財(cái)力有限，導(dǎo)致一些地方環(huán)保部門的日常公用支出、環(huán)境宣傳、環(huán)境政策制定、環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察執(zhí)法等等專項(xiàng)工作與監(jiān)管運(yùn)行無法通過財(cái)政預(yù)算保障，依然依靠收取的排污費(fèi)解決支出問題，使用排污費(fèi)來平衡環(huán)保部門預(yù)算，或者按照排污費(fèi)征收的一定比例安排環(huán)保部門的支出。主觀原因主要是對排污費(fèi)全部投入污染治理項(xiàng)目工作重視程度不夠，認(rèn)識(shí)有偏差，資金分配隨意性較大，有法不依，監(jiān)督檢查不到位，致使一部分排污費(fèi)不能完全用于污染防治。

2、排污費(fèi)專項(xiàng)資金的額度有限，資金分散，滿足不了污染防治的需要。黑龍江省近三年年平均收取的排污費(fèi)在4.5億元左右，按照20%的比例，省級(jí)每年集中1.28億元左右，其他部分10%繳入中央國庫，70%分布在各市、縣，相對比較分散。據(jù)調(diào)查電力企業(yè)30萬千瓦發(fā)電機(jī)組上一套脫硫設(shè)施6000萬元左右，一套脫硝設(shè)施4000萬元左右，據(jù)統(tǒng)計(jì)全省30萬千瓦以上的發(fā)電廠有16家（見下表5），只上脫硫、脫硝環(huán)保設(shè)備至少投入16億以上，這只是一些發(fā)電企業(yè)，全省還有石油石化、煤炭等污染物排放大戶還未包括在內(nèi)?？梢?，目前的排污費(fèi)收入與治理成本明顯倒掛，滿足不了環(huán)境治理的需要。由于目前排污費(fèi)收入較少，因此近年來排污費(fèi)資金都主要用于國家投資項(xiàng)目配套，相對于污染防治大量的投資需求來講，排污費(fèi)專項(xiàng)資金目前只能起到牽動(dòng)作用，不能起決定性作用。

在設(shè)計(jì)階段，只有將安全預(yù)警、安全控制系統(tǒng)有效地引入氣瓶充裝的各個(gè)環(huán)節(jié)中，運(yùn)用先進(jìn)的手段和技術(shù)，才能有效提升氣瓶充裝單位的安全管理水平，避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（三）部門之間協(xié)調(diào)不夠，項(xiàng)目實(shí)施難，致使排污費(fèi)資金不能及時(shí)發(fā)揮作用

環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目一般會(huì)涉及較多的部門，各部門工作重點(diǎn)不同，難免會(huì)因?yàn)椴块T之間協(xié)調(diào)不夠，步調(diào)不一致，出現(xiàn)“扯皮”、“推諉”、“懈怠”情況，形不成合力，導(dǎo)致在環(huán)境綜合污染防治的過程中，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間延長，項(xiàng)目實(shí)施困難。如在淘汰高排放老舊“黃標(biāo)車”項(xiàng)目推進(jìn)工作中，項(xiàng)目除涉及環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政等部門外還涉及交通、公安等具體的管理部門。由于項(xiàng)目立項(xiàng)前未考慮到各部門的分工，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，致使治理資金到位，但各地、各部門對項(xiàng)目準(zhǔn)備不充分，部分地方項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展較慢，資金不能及時(shí)發(fā)揮作用。

表5 總裝機(jī)容量30萬千瓦以上電廠名單

四、意見建議

（一）積極拓展排污費(fèi)改稅工作思路

國外排污收費(fèi)主要是通過征收“排污稅”的方式實(shí)現(xiàn),就是將環(huán)境污染和生態(tài)破壞的環(huán)境成本分?jǐn)偟狡髽I(yè)生產(chǎn)成本和市場價(jià)格中去，再通過市場機(jī)制來分配環(huán)境資源。如美國、德國、日本、挪威、荷蘭、瑞典、法國等分別開征了二氧化硫稅、二氧化碳稅、水污染稅、噪音稅、垃圾處置稅或固體廢物稅等。由于對排污行為課稅的自動(dòng)調(diào)節(jié)作用，排污行為主體會(huì)在利潤最大化的激勵(lì)下，在治理污染投入和少交排污稅兩者之間做出選擇，當(dāng)上交稅款大于治污成本時(shí)，企業(yè)會(huì)主動(dòng)地加大污染治理投入。借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，2013年5月，財(cái)政部會(huì)同國家稅務(wù)總局和環(huán)境保護(hù)部，完成了《環(huán)境保護(hù)稅法(送審稿)》的起草，并報(bào)送至國務(wù)院法制辦，我國排污費(fèi)改稅已經(jīng)邁出步伐，漸行漸近。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃研究院在“環(huán)境稅征管模式和能力建設(shè)研究”報(bào)告中，做出了這樣的認(rèn)定：在我國國情下應(yīng)采用“環(huán)保認(rèn)定、稅務(wù)征管”的征管模式，對排污者實(shí)行差別稅率，鼓勵(lì)減排?！百M(fèi)改稅”比行政收費(fèi)具有更好的通透性，覆蓋面更大，影響范圍更廣，更規(guī)范，指引調(diào)節(jié)功能更強(qiáng)。排污稅以法律形式確定，具有比排污費(fèi)更大的強(qiáng)制性，有利于確保排污資金征收入庫，從而避免任意性、濫用性。另外，排污稅由稅務(wù)部門征收可充分利用現(xiàn)有的各級(jí)稅務(wù)征收系統(tǒng)，從而避免機(jī)構(gòu)的效率低下，節(jié)省征收成本，提高征收效率。建議政府部門積極加快排污費(fèi)改稅的改革步伐，摸清排污費(fèi)征收底數(shù)，規(guī)范排污費(fèi)核定方法，加強(qiáng)排污費(fèi)核定和征收工作的人員和資金保障，為順利完成排污費(fèi)改稅工作做好鋪墊。

（二）提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，增加排污費(fèi)收入，滿足污染治理需求

2012年黑龍江省調(diào)整了二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，增加了排污費(fèi)收入。但目前除二氧化硫排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整之外，黑龍江省其他污染因子仍執(zhí)行原有標(biāo)準(zhǔn)，國家制定的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)目前已不能有效體現(xiàn)污染物治理成本，鑒于當(dāng)前排污費(fèi)收入與污染治理投入之間的巨大差距，國務(wù)院下發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》（國發(fā) 【2007】15號(hào)）文件鼓勵(lì)各?。▍^(qū)、市）提高當(dāng)?shù)嘏盼圪M(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。因此，建議在目前“費(fèi)改稅”還沒有推出之前，進(jìn)一步提高污染物的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，用經(jīng)濟(jì)手段促使排污者加大污染防治力度，節(jié)約和合理利用資源，減少污染物排放量，達(dá)到保護(hù)和改善環(huán)境的目的。

（三）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高工作效率

（四）加大對市縣環(huán)保部門的經(jīng)費(fèi)保障力度

根據(jù)國家要求，將各級(jí)環(huán)保部門的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、儀器設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)以及基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)等納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。政府應(yīng)根據(jù)各市縣財(cái)力和環(huán)保工作的需要，在保障人員支出的基礎(chǔ)上，設(shè)定不同類別的公用經(jīng)費(fèi)如監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、環(huán)境管理專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的定額標(biāo)準(zhǔn)，并給予保障。將儀器設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施納入規(guī)劃及年度計(jì)劃，保證環(huán)境監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（五）在排污費(fèi)“費(fèi)改稅”的基礎(chǔ)上，建立環(huán)境保護(hù)多渠道籌、投資方式

隨著排污費(fèi)費(fèi)改稅的實(shí)施，應(yīng)多渠道籌措高新技術(shù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資，建立污染治理第三方市場運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，政府應(yīng)按照財(cái)政支出一定比例建立環(huán)境保護(hù)投資機(jī)制，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年提高。在政府投資的基礎(chǔ)上，建立全面的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，按照誰污染誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立污染補(bǔ)償專項(xiàng)資金。

（六）整合統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)投資，集中力量解決重點(diǎn)環(huán)境問題

在一定資金保障的基礎(chǔ)上，完善環(huán)境保護(hù)投資項(xiàng)目庫建設(shè)，將環(huán)境保護(hù)各方面投資需求全部納入環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目庫，形成重點(diǎn)項(xiàng)目政府主導(dǎo)，社會(huì)參與；一般項(xiàng)目污染者負(fù)責(zé)，政府獎(jiǎng)懲的投資機(jī)制。形成治理有方向、投資有重點(diǎn)、環(huán)境效益有監(jiān)督的環(huán)境保護(hù)投資體制。

（七）研究細(xì)化環(huán)保項(xiàng)目工作，建立健全各部門及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)的“聯(lián)合會(huì)議機(jī)制”，科學(xué)安排各部門環(huán)保項(xiàng)目工作

針對跨部門污染防治項(xiàng)目，應(yīng)由政府統(tǒng)一組織，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作研究，細(xì)化各部門職能工作，制定統(tǒng)一、科學(xué)的環(huán)保項(xiàng)目規(guī)劃，通過建立由環(huán)保部門牽頭的跨部門聯(lián)席工作會(huì)議的機(jī)制，明確責(zé)任，合理分工，加強(qiáng)部門間任務(wù)協(xié)調(diào)，督促各部門相互配合，形成合力。避免由于部門職能整合問題而出現(xiàn)的“打架”、“扯皮”等現(xiàn)象，保證環(huán)保項(xiàng)目盡快實(shí)施，發(fā)揮項(xiàng)目資金環(huán)保效益?！?/p>

黑龍江省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局）

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）