土地利用總體規(guī)劃的問題與建議探究

摘要：土地是一項重要的生產(chǎn)和建設資源，對于國家和社會的發(fā)展都起到了關鍵性的作用。在現(xiàn)代社會背景下，只有提升土地利用率，科學規(guī)劃土地資源，才能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的長期科學運用。目前，我國很多地區(qū)都暴露出了土地資源規(guī)劃上的問題，規(guī)劃不科學，土地有效利用率低等問題長期存在。所以，對此進行深入分析，明確具體的原因，構(gòu)建針對性的建議和措施是至關重要的。國家政府要逐漸建立科學化的土地利用總體規(guī)劃監(jiān)管體制，以“三規(guī)合一”等政策為基礎，提升規(guī)劃的科學性，同時加快引入新的技術手段，提升規(guī)劃的效率和效果?；诒疚牡难芯浚軌驗槲覈耐恋刭Y源利用而提供一定的指導和參考。

關鍵詞：土地利用;總體規(guī)劃;問題;措施

隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，我國的經(jīng)濟實力不斷強大，對土地資源的重視程度也更高。伴隨著多種新型技術的應用，土地利用效率也得到了顯著的提高。但是在此過程中，我國很多地區(qū)也暴露出了土地開發(fā)利用的問題，這就不利于土地資源的長期利用，也進一步阻礙和限制了城市，社會和經(jīng)濟的發(fā)展建設。所以，要更加關注和重視土地資源的總體規(guī)劃，構(gòu)建出更加科學和規(guī)范的安排，實現(xiàn)對土地資源的科學開發(fā)、合理利用、長期保護。現(xiàn)階段，我國政府也逐漸頒布并實施了多種政策，雖然在一定程度上改善了土地利用的問題，但是在實踐中還存在局限性和不足，因此必須要長期進行改進和優(yōu)化，發(fā)現(xiàn)和解決問題，嚴格保障土地利用總體規(guī)劃的合理。

1 目前土地利用總體規(guī)劃存在的問題分析

1.1 規(guī)劃缺乏科學性

隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，土地利用總體規(guī)劃也高速推進，政府以及大眾都開始更加重視土地利用效率?；趯ΜF(xiàn)階段我國情況的總結(jié)和分析，可以發(fā)現(xiàn)，土地用地的規(guī)模以及布局往往都是地方政府所主導決定的。但是在操作的過程中，一些規(guī)劃不夠合理，導致了過度擴大規(guī)模，盲目占用耕地等問題。此外，在后期調(diào)整和修改規(guī)劃的過程中，隨意性很強，造成了土地利用總體規(guī)劃不夠科學，不利于土地資源的長期利用[1]。

1.2 規(guī)劃矛盾突出

因為我國的特殊性，在土地規(guī)劃的過程中，必須要和城市建設相互融合，保障兩者之間的協(xié)調(diào)和諧。但是在實踐過程中，這兩者往往是相互獨立存在的，在法律規(guī)定，分類標準以及控制和管理等方面都存在很大的差異性，難以相互協(xié)調(diào)和配合。因此，可以發(fā)現(xiàn)，土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃之間長期存在一定的矛盾。

1.3規(guī)劃技術和效率低

隨著新型技術的出現(xiàn)和城市，應用于土地利用總體規(guī)劃上的技術手段也更加多樣。目前，我國雖然也開始逐步引入和應用一些技術，但是效率和質(zhì)量水平還比較低。GIS技術等在我國的普及度很低，還沒有實現(xiàn)全面推廣。同時，沒有及時進行技術的升級和改進，造成技術難以在實踐中發(fā)揮最大的作用，對土地規(guī)劃造成了負面的影響。

2 我國土地利用總體規(guī)劃問題的解決措施和建議

2.1改進監(jiān)管體制，提升規(guī)劃的科學性

通過分析可以發(fā)現(xiàn)，我國的土地利用總體規(guī)劃不夠科學，規(guī)劃方案的漏洞和問題較多。因此，首先要對目前的監(jiān)管體制進行改進，強化日常的監(jiān)督和控制。政府要明確土地利用總體規(guī)劃的重要性，立足于相關政策和實踐經(jīng)驗，逐漸補充和完善管理的制度和措施。同時，要結(jié)合建設用地指標控制和農(nóng)田保護等工作，構(gòu)建更加科學合理的規(guī)劃目標?；趯ν恋匾?guī)劃的長期性監(jiān)管，能夠嚴格全面掌握土地利用現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)并解決相關問題，提升規(guī)劃的科學性 [2]。在此過程中，也要和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃等相互結(jié)合，互相促進，以達到最佳的發(fā)展成效。

2.2 實施“三規(guī)合一”政策，解決規(guī)劃矛盾

為了改善和解決在土地利用總體規(guī)劃中的問題，避免各種矛盾的出現(xiàn)，要以“三規(guī)合一”政策為基礎，加強對土地資源的科學規(guī)劃，促使其和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃等相互結(jié)合，多個規(guī)劃之間彼此配合協(xié)調(diào)，不同的部門共同支持，達成長期穩(wěn)定的合作關系。只有這樣，才能夠從根本上解決管理分割、職能重復、缺乏協(xié)調(diào)等問題。在此過程中，還要嚴格明確不同規(guī)劃的主次順序，對其進行更加細致的劃分。比如社會發(fā)展和國民經(jīng)濟的規(guī)劃可劃分為戰(zhàn)略性規(guī)劃，而土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃則將其劃分為法定性規(guī)劃[3]。因此，要在戰(zhàn)略指導下開展工作，基于宏觀和微觀的視角進行分析，明確不同規(guī)劃的特殊性，各自的差異性，避免出現(xiàn)彼此之間的矛盾和問題，實現(xiàn)相互協(xié)調(diào)配合，從而推動相關政策能夠真正落到實處，發(fā)揮作用，提升土地規(guī)劃的合理性和科學性。

2.3引入新型技術，提升規(guī)劃效率和質(zhì)量

伴隨著目前越來越多新型技術的出現(xiàn)，能夠應用在土地利用總體規(guī)劃上的技術手段更加多樣，可以選擇多種不同特性的技術方案。因此，必須要加快引入和應用新型的技術，從而提高土地利用總體規(guī)劃的效率和質(zhì)量水平。比如，可以引入目前國際上先進的GIS等技術，將GIS技術落到實處，促使其在實踐工作中發(fā)揮作用，從而及時掌握土地的利用現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)問題。這就為相應的規(guī)劃調(diào)整而提供了依據(jù)，保障了規(guī)劃的專業(yè)性和規(guī)范性 [4]。除此之外，要加強對技術人員的學習和培訓，促使其具備更強的專業(yè)素養(yǎng)，能夠熟練運用各種技術手段合和工具?？梢詾橐恍┘夹g人員提供出國深造和培訓的機會，保障相關規(guī)劃工作具備可靠的技術支持。

3 結(jié)語

總而言之，土地利用總體規(guī)劃對于社會發(fā)展，城市建設以及國民經(jīng)濟都起到了關鍵性的作用。只有構(gòu)建出科學合理的規(guī)劃，才能夠為土地資源的利用提供指導，推動經(jīng)濟的發(fā)展和建設，實現(xiàn)社會的進步?，F(xiàn)階段，我國很多區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃暴露出了一定的問題和不足，因此必須要進行全面細致的分析，構(gòu)建針對性的改進措施和方案，并和城市規(guī)劃等相互配合，進一步提升土地的有效利用率。

參考文獻

[1]. 唐娜布其，金仙寶. 加強土地規(guī)劃管理，提高土地資源利用[J]. 智能城市. 2017（01）.

[2] .聶玉秋. “3S”技術在土地資源管理中的應用淺析[J]. ?南方農(nóng)業(yè). 2020（36）.

[3]. 李樹財. ?我國土地資源利用存在的問題與對策[J].科技創(chuàng)新與應用. 2016（31）.

作者簡介：黃桂海（出生年月：1974年6月10日）， 性別：男，民族：漢族，籍貫（精確到市）： 廣西壯族自治區(qū)北海市，學歷：大專，作者單位：合浦縣土地房屋征收服務中心.