中小型水利工程施工管理的安全隱患與解決對策

趙偉成

摘 要：中小型水利工程在我國水利工程中占據(jù)了絕大部分比重，其建設(shè)規(guī)模小、工程數(shù)量龐大，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要的作用，與廣大農(nóng)民的利益息息相關(guān)。近年來，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在持續(xù)加強，中小型水利工程的建設(shè)也隨之快速增長，在建設(shè)過程中產(chǎn)生的質(zhì)量安全問題也日益凸顯，對水利建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展造成了較大影響，加強對中小型水利工程施工安全管理已迫在眉睫。本文對中小型水利工程施工管理的安全隱患進行了分析，結(jié)合施工實踐，從安全管理的角度提出了解決對策，以供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：水利工程;安全隱患;施工管理

引言

中小型水利工程的質(zhì)量好壞對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動具有直接的影響，對水利工程施工管理不善將導(dǎo)致工程質(zhì)量問題突出，致使水利工程難以正常發(fā)揮其抗旱、防澇、灌溉等功能，損害附近農(nóng)戶的經(jīng)濟利益。現(xiàn)階段發(fā)展過程中，中小型水利工程受項目上馬倉促、建設(shè)工期短、人員素質(zhì)較差等因素的影響，自身施工管理水平較弱，特別是與大工程相比，相關(guān)部門對中小型水利工程監(jiān)管力度往往存在不足，對中小型水利工程施工安全隱患進行分析排查，采取優(yōu)化措施提高施工安全管理水平，具有重要的現(xiàn)實意義。

1中小型水利工程施工管理的安全隱患

1.1小型單位管理人員綜合素質(zhì)不高

受建設(shè)規(guī)模、資金投入等條件的限制，中小型水利工程施工通常也由中小企業(yè)承擔(dān)，中小企業(yè)受自身發(fā)展水平限制，難以形成系統(tǒng)的質(zhì)量管理體系，對工程施工的管理理念較為滯后，往往只注重控制成本而忽視安全管理。同時，工程管理人員的綜合素質(zhì)也是影響水利工程施工質(zhì)量的決定因素，中小型施工企業(yè)因自身條件有限難以吸引高水平管理人才，企業(yè)對管理人才培養(yǎng)的重視程度不夠也導(dǎo)致施工管理人員管理水平參差不齊[1]，主要表現(xiàn)有以下幾方面的問題：

1.1.1知識結(jié)構(gòu)固化、管理理念陳舊，由于企業(yè)欠缺人才梯度的培養(yǎng)，管理人員缺少有效補充，施工過程過度倚賴于老員工的經(jīng)驗管理，難以將先進的管理方法和理念應(yīng)用于實踐中;

1.1.2技能水平低、安全意識薄弱，施工管理人員自身安全意識較差，難以及時發(fā)現(xiàn)施工過程存在的安全隱患，導(dǎo)致較高的施工安全風(fēng)險，同時因為自身技能水平較低，即使發(fā)現(xiàn)隱患也往往難以及時采取有效措施進行排除，缺少應(yīng)急處置能力而導(dǎo)致安全事件的影響擴大。

1.2管理制度形式化

部分中小型水利工程施工企業(yè)對安全管理重視程度不夠，往往因為趕工期及節(jié)約成本等原因忽視對施工過程的風(fēng)險和隱患排查，導(dǎo)致安全管理制度形式化嚴(yán)重，難以真正落實到位，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.2.1安全管理制度內(nèi)容過于簡單，安全管理制度制定得簡單空泛，難以對具體的工程施工操作進行有效的指導(dǎo)，更無法做到精細(xì)化的工程質(zhì)量管理，若對施工各崗位權(quán)責(zé)的分配不清晰，還可能產(chǎn)生工作推諉的情況，降低工作效率;

1.2.2安全管理制度缺乏科學(xué)合理性，管理制度制定者自身管理水平有限或?qū)κ┕がF(xiàn)場不熟悉，導(dǎo)致管理制度與施工實踐差距較大，難以具體有效地實施;

1.2.3安全管理制度體系不完善，部分施工企業(yè)管理制度只為應(yīng)付上級檢查而設(shè)立[2]，管理制度設(shè)計不全面且不符合實際施工需求，無法覆蓋到水利工程施工的各個方面，不能對工程的整體施工質(zhì)量安全進行有效的監(jiān)管。

1.3施工技術(shù)更新不及時

中小型水利工程施工企業(yè)自身技術(shù)水平薄弱，缺少專業(yè)技術(shù)人才，更難以及時對施工工藝和技術(shù)進行更新，受資金條件的影響，這類企業(yè)更傾向于使用現(xiàn)有的傳統(tǒng)技術(shù)，從而降低新技術(shù)產(chǎn)生的設(shè)備成本、人員培訓(xùn)成本等。而在現(xiàn)實條件下，受施工地理環(huán)境氣候條件等種種限制，傳統(tǒng)的施工技術(shù)往往難以保證施工質(zhì)量的穩(wěn)定性，需要根據(jù)現(xiàn)場情況進行更科學(xué)的評估，采取恰當(dāng)?shù)氖┕すに囈源_保工程質(zhì)量。若仍按照舊經(jīng)驗舊工藝盲目施工，則可能導(dǎo)致嚴(yán)重的安全隱患。

2安全管理問題解決對策

2.1強化安全管理投入力度

中小型水利工程建設(shè)單位應(yīng)加強對施工安全管理的重視程度，強化安全管理的投入力度，并采取積極有效措施落實安全管理的投入，具體措施包括以下幾個方面：

2.1.1工程建設(shè)前期準(zhǔn)備階段應(yīng)結(jié)合施工要求和現(xiàn)場環(huán)境特點，制定合理的造價方案，對施工安全管理費用進行客觀分析及核算，避免通過降低安全管理方面要求來縮減費用，片面壓縮成本;

2.1.2在招投標(biāo)過程應(yīng)對工程建設(shè)報價的合理性進行評估，防止承包商為中標(biāo)刻意壓價，導(dǎo)致工程施工質(zhì)量得不到保障，在施工過程，建設(shè)單位還應(yīng)對施工單位作業(yè)情況進行嚴(yán)格監(jiān)督，確保安全管理措施落實到位。

2.2依法開展招投標(biāo)活動

嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度是規(guī)范市場、杜絕腐敗、保證工程質(zhì)量的重要措施，中小型水利工程建設(shè)尤其應(yīng)依法開展招投標(biāo)活動，避免因工程規(guī)模小而疏于管理，導(dǎo)致嚴(yán)重質(zhì)量問題。在招標(biāo)工作具體實施環(huán)節(jié)，應(yīng)注意一下幾個方面：

2.2.1加強對投標(biāo)單位的審查，對參與投標(biāo)的單位進行詳細(xì)的背景調(diào)查和資質(zhì)審查，設(shè)置適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)條件，限制不具備相關(guān)資質(zhì)或施工記錄不良的企業(yè)進入投標(biāo)環(huán)節(jié);

2.2.2對投標(biāo)企業(yè)重要崗位人員如施工負(fù)責(zé)人、安全管理人員、項目經(jīng)理等，進行資質(zhì)和業(yè)績情況的審核，確認(rèn)其具備水利工程相關(guān)管理資格及施工資質(zhì)，對人員有問題的投標(biāo)單位應(yīng)及時取消其投標(biāo)資格;

（三）投標(biāo)文件制定過程，需要求投標(biāo)單位對自身資質(zhì)、施工質(zhì)量等情況進行書面承諾，不允許出現(xiàn)帶資、墊資等附加條件。

2.3安全管理制度的構(gòu)建

中小型水利工程建設(shè)單位應(yīng)對施工企業(yè)安全管理制度進行審查，確認(rèn)其安全管理體系完善，并且對勞務(wù)分包隊伍有明確的安全管理措施。在施工期間還應(yīng)組織不定期安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全問題及時提出整改要求和出具相應(yīng)的處罰措施[3]，確保施工企業(yè)安全管理落到實處。工程開工前，還應(yīng)組織全體員工召開技術(shù)交底會，同時對具體施工管理人員進行核實確認(rèn)。

2.4加強工作人員安全教育培訓(xùn)工作

作業(yè)人員是水利工程施工的主體，其工作技能和職業(yè)素養(yǎng)決定了工程的施工質(zhì)量，可通過建立完善的員工培訓(xùn)制度，加強安全意識和技能水平的培訓(xùn)，提高施工人員的素質(zhì)，避免因安全意識淡薄或作業(yè)能力欠缺而出現(xiàn)責(zé)任生產(chǎn)事故。加強工作人員安全教育培訓(xùn)工作可以從以下方面進行：

2.4.1加強職業(yè)技能的培養(yǎng)，及時對施工的新工藝、新技術(shù)進行培訓(xùn)，促進施工人員積極掌握，同時定期組織安全知識教育，提高員工安全意識，主動發(fā)現(xiàn)施工作業(yè)中的安全風(fēng)險和隱患，并采取合理措施進行防范;

2.4.2加強法律意識和道德水平的培訓(xùn)，提醒員工違章、違規(guī)作業(yè)可能的法律后果，促進員工道德水平的提升，主動維護施工設(shè)施設(shè)備的安全，嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進行施工作業(yè)。

3結(jié)束語

中小型水利工程建設(shè)是涉及國計民生的重要項目，應(yīng)加強對其施工安全的管理，確保水利工程的施工建設(shè)質(zhì)量，避免因質(zhì)量問題造成對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，造成財產(chǎn)損失、資源浪費。只有切實提高施工安全管理水平，才能保障中小型水利工程良好發(fā)揮其經(jīng)濟效益和社會效益。文章對當(dāng)前中小型水利工程施工管理存在的小型單位管理人員綜合素質(zhì)不高、管理制度形式化、施工技術(shù)更新不及時等安全隱患進行了分析，提出了強化安全管理投入力度、依法開展招投標(biāo)活動、安全管理制度的構(gòu)建、加強工作人員安全教育培訓(xùn)工作等優(yōu)化措施，以期為提升中小型水利工程施工安全管理水平提供參考。

參考文獻：

[1]李文希.水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系構(gòu)建研究[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2018（33）：189-190.

[2]高境澤，戴冰，王小彤.加強中小型水利工程施工安全管理措施研究[J].水能經(jīng)濟，2018，000（002）：334.

[3]薛偉靜.淺談水利工程施工安全管理存在的問題與對策[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2018，000（007）：2988.1.