如何看待“三孩政策”

周清杰　杜云潔

“全面三孩”政策是在第七次全國人口普查結(jié)果公布20天后發(fā)生的，兩者因果關(guān)系清晰可辨?？梢哉f，正是人口普查所揭示出的嚴(yán)峻人口形勢助推了這次生育政策的提速。

5月11日，國家公布了第七次全國人口普查結(jié)果，到2020年，我國60歲及以上人口有2.6億人，比重達(dá)到18.70%，其中65歲及以上人口1.9億人，占比為13.50%，已接近深度老齡化社會(huì)。另一方面，未來人口形勢不容樂觀。2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3%。根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，這一數(shù)據(jù)遠(yuǎn)低于2.1%的更替水平，也低于美國、日本、法國等發(fā)達(dá)國家的水平，表明我國已經(jīng)進(jìn)入“低生育率陷阱”。

我國的總和生育率數(shù)據(jù)雖然爭議頗多，但我們也可以從相關(guān)的信息中看到愈來愈近的人口危機(jī)“陰影”。

2000年和2010年，我國第五次、第六次人口普查登記的總和生育率分別是1.2%和1.18%。由于當(dāng)時(shí)仍在實(shí)施嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，極有可能存在瞞報(bào)、漏報(bào)，數(shù)據(jù)可能偏低，因而一直沒有被計(jì)生部門采信。2007年11月，國家計(jì)生部門發(fā)布了《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》，指出2006年我國育齡婦女總和生育率為1.8%。

2010年，我國第六次人口普查結(jié)果公布后，某著名人口學(xué)者對調(diào)查和普查時(shí)存在的人口漏報(bào)問題進(jìn)行了修正，預(yù)測總和生育率在1.5%至1.65%之間。如果這一數(shù)據(jù)可信，那么這一數(shù)據(jù)已經(jīng)較計(jì)生委2006年的數(shù)據(jù)有明顯下降。

對比本次人口普查的數(shù)據(jù)，大致可以看出人口變化的趨勢。雖然我國育齡婦女的生育意愿子女?dāng)?shù)為1.8，但實(shí)際生育的數(shù)據(jù)只有1.3。換言之，只有72.2%的愿望變成了現(xiàn)實(shí)。因此，“三孩政策”的出臺(tái)是我國審時(shí)度勢，積極應(yīng)對人口老齡化問題，破解勞動(dòng)力不足和人口結(jié)構(gòu)失衡難題的正確選擇。

“三孩政策”是生育政策糾偏的需要

“三孩政策”不僅是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措，其實(shí)也是對以往生育政策的糾偏。

中國自古就有多子多福、兒孫滿堂的傳統(tǒng)生育觀念，這是中華民族歷經(jīng)五千年能夠立于世界之林的基礎(chǔ)。然而，因建國后人口暴漲和資源相對匱乏、生產(chǎn)力低下之間存在矛盾，某些所謂的專家在缺乏了解社會(huì)發(fā)展與人口演進(jìn)互動(dòng)規(guī)律的情況下，對未來可能的人口增速和峰值做出了過于夸張的預(yù)測。這些錯(cuò)誤的理論和預(yù)測結(jié)果一度對我國的生育政策產(chǎn)生誤導(dǎo)，導(dǎo)致了過于嚴(yán)苛的計(jì)劃生育政策出臺(tái)。

進(jìn)入新世紀(jì)后，即使已經(jīng)出現(xiàn)了人口危機(jī)的征兆，某些質(zhì)量存疑的研究成果阻礙了生育政策的及時(shí)調(diào)整。例如，2007年在《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》中預(yù)測，2020年我國總和生育率為1.8，人口將達(dá)到14.5億。這個(gè)由十多位兩院院士、300多位專家學(xué)者，歷時(shí)兩年多完成的大項(xiàng)目，其研究結(jié)論與現(xiàn)實(shí)相去甚遠(yuǎn)。又如，有著名人口學(xué)者在2014年預(yù)測，若“全面放開二胎生育政策，未來4年內(nèi)，我國年度出生人口將分別達(dá)到3540萬、4995萬、4025萬、3540萬”。但事實(shí)是，在2015年全面放開二孩后的4年里，我國的出生人口分別為1786萬、1723萬、1523萬、1465萬，比該專家的預(yù)測結(jié)果少了近1億。

十八大以來，黨中央根據(jù)我國人口發(fā)展變化形勢，對生育政策多次做出重大決策部署?？梢哉f，這些舉措是對以往過于嚴(yán)苛的生育政策及時(shí)糾偏。中央在第七次人口普查結(jié)果公布不久就出臺(tái)“三孩政策”，是生育政策不斷優(yōu)化的延續(xù)，同時(shí)這種快節(jié)奏也反映出糾偏的緊迫性。

如何提升“三孩政策”的效果

從我國2015年末全面放開二孩的生育情況看，二孩政策對生育的刺激效果十分有限。除了短暫的反彈外，遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期的效果。從高昂的生育、養(yǎng)育、教育成本，到高企的房價(jià)，導(dǎo)致“二孩政策”未能達(dá)到理想效果的因素至今依然存在。如何提升新政策的效果，不同領(lǐng)域的專家學(xué)者已經(jīng)給出了非常多的建議。在此，我們也將在合理分析的基礎(chǔ)上探討一些可行的途徑。

第一，重塑合理的生育觀。二戰(zhàn)后國外的人口演進(jìn)史表明，即使沒有計(jì)劃生育政策，一個(gè)社會(huì)的生育觀也會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著“晚稀少”轉(zhuǎn)變。而我國30多年的計(jì)劃生育政策，加快了傳統(tǒng)生育文化和觀念的淘汰。目前，“養(yǎng)兒防老”“無后不孝”等根深蒂固的傳統(tǒng)觀念已經(jīng)逐漸消亡，不婚不育等抑制生育的觀念深刻影響著育齡人口。因此，想要從根本上扭轉(zhuǎn)人口形勢的惡化，不僅要通過放開生育的政策，更應(yīng)營造、培育合理的社會(huì)生育文化環(huán)境，在潛移默化中改變個(gè)體生育意愿和觀念，盡可能提高生育政策的效果。

第二，實(shí)質(zhì)性解決“生不起”問題。高額的撫養(yǎng)、教育、住房等成本，給處于生育高峰的80后90后夫婦帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。在直接成本、機(jī)會(huì)成本和收益之間的反復(fù)權(quán)衡后，導(dǎo)致不少家庭傾向于少生或不生孩子。面對這些“能生生不起”的群體，政府應(yīng)該且必要的出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)的經(jīng)濟(jì)刺激政策給予支持。例如，國家可以設(shè)立專項(xiàng)資金為家庭提供累進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)施多生多發(fā)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)育齡婦女多生育。再如，政府應(yīng)對育兒家庭的個(gè)稅抵扣政策可以實(shí)施邊際遞增設(shè)計(jì)，多生多抵扣，大幅降低多子女家庭的育兒成本。另外，政府應(yīng)完善各類配套保障，包括對多子女家庭的奶粉、紙尿褲等費(fèi)用進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，增加幼兒園、托兒所，降低托幼費(fèi)用，提高托幼服務(wù)的可獲得性等等。

第三，對“想生不能生”的家庭提供更人性的幫助。受制于早期計(jì)劃生育政策的影響，我國社會(huì)中有百萬計(jì)因某種原因失去獨(dú)生子女的家庭。絕大多數(shù)的失獨(dú)家庭由于母親生育能力的喪失，變成了無助的悲劇家庭，帶來了不少社會(huì)問題。對這種“想生不能生”的群體，政府可以探索調(diào)整相關(guān)政策，適當(dāng)放開輔助生育技術(shù)，甚至可以允許不收報(bào)酬的愛心助孕。實(shí)際上這也是政府對過往過嚴(yán)政策所造成的負(fù)面影響的某種補(bǔ)償，可以最大限度幫助那些想要個(gè)孩子的失獨(dú)家庭。

人口問題不僅是關(guān)乎國家發(fā)展的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題，也是關(guān)乎普通百姓生育權(quán)和家庭幸福的民生問題。此次“三孩政策”的放開，距離生育決策完全回歸家庭又近了一步。未來，決策者應(yīng)該更多地從普通夫婦的角度出發(fā)，尊重其生育選擇，放松生育的法律、政策限制，增加生育獎(jiǎng)勵(lì)，降低生育成本，讓生育成為民間的一種自發(fā)行為。唯有此，我國的人口形勢才有可能根本好轉(zhuǎn)。

（作者分別為北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、碩士生）