中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展路徑和資源環(huán)境比較分析

常 杪，陳 青，徐欣馨，王世汶，楊 亮

(1.清華大學環(huán)境學院，北京 100084；2. 中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所，北京 100732)

引 言

近年來，隨著社會不斷發(fā)展進步，環(huán)境治理需求持續(xù)增長，作為中國七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，環(huán)保產(chǎn)業(yè)日益成為社會大眾關(guān)注的焦點。2013年，國務院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，強調(diào)了發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)對實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要意義，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提升、產(chǎn)值的增長及示范基地的建設(shè)提出了系列要求。在國家系列政策支持下，憑借區(qū)域資源優(yōu)勢和工業(yè)基礎(chǔ)，中國的長三角、京津冀和珠三角等地區(qū)已初步形成了一批特色鮮明、發(fā)展勢頭良好的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群[1]。然而中國環(huán)保企業(yè)大多仍以設(shè)備制造為主業(yè)，擁有自主產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)的企業(yè)較少，導致中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)園普遍面臨創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)業(yè)規(guī)模有限的困境[2]。相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，中國環(huán)保領(lǐng)域中僅有大約10%的企業(yè)具備研發(fā)能力，平均研發(fā)經(jīng)費投入強度不到發(fā)達國家三分之一，與之相應的是環(huán)保領(lǐng)域大企業(yè)僅占企業(yè)總數(shù)的0.4%，遠遠低于發(fā)達國家平均水平[3-4]。2020年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》提出了一些具體的強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐的方向，首要的是“加強關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新”，通過產(chǎn)學研合作中推動重大技術(shù)裝備示范應用，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平的提高，并以此為基礎(chǔ)發(fā)展龍頭企業(yè)、專業(yè)化骨干企業(yè)和專特優(yōu)精中小企業(yè)等不同特點的環(huán)保企業(yè)群。這無疑也是中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)園升級發(fā)展的重要方向。

“三螺旋”理論認為“政府、企業(yè)與大學是知識經(jīng)濟社會內(nèi)部創(chuàng)新制度環(huán)境的三大要素”。而中國的產(chǎn)業(yè)園管委會往往是政府的基層代表或相關(guān)政策的關(guān)鍵執(zhí)行者，同時又是園區(qū)內(nèi)企業(yè)集聚的紐帶，因此園區(qū)在調(diào)配各方資源、調(diào)動連接不同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體具有重要的作用。本文將通過比較宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園和鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)園這兩個中國典型環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的升級發(fā)展路徑，分析其統(tǒng)籌政策、知識、技術(shù)、人才、資金等多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的重要舉措，比較評估園區(qū)由此形成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源環(huán)境狀況，為其他園區(qū)提高整體創(chuàng)新能力、擴大創(chuàng)業(yè)規(guī)模提供借鑒。

1 中國典型環(huán)保產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展路徑比較分析

宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園和鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)園是中國最有代表性的兩個環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，前者發(fā)展歷史悠久，后者發(fā)展速度迅猛。宜興環(huán)保科技工業(yè)園創(chuàng)立于1992年，歷經(jīng)四十余年的發(fā)展，園區(qū)已經(jīng)聚集了1700多家環(huán)保企業(yè)、3000多家環(huán)保配套企業(yè)[5]，以水處理為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，占領(lǐng)了全國水處理市場份額的40%、水處理裝備自我配套率98%[6]，同時覆蓋了水、土、聲、氣、固等多個領(lǐng)域[7]，成為中國環(huán)保企業(yè)最集中、產(chǎn)品最齊全、技術(shù)最密集的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。江蘇鹽城環(huán)?？萍汲浅闪⒂?009年，是鹽城市委、市政府響應江蘇沿海開發(fā)與長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強環(huán)保主導產(chǎn)業(yè)、提升地區(qū)綜合競爭力的重要載體。鹽城環(huán)科城以大氣治理、水處理、固廢綜合利用、新型材料為主導產(chǎn)業(yè)，以大氣治理為主攻方向，集聚了全國大氣治理前10強中的7家企業(yè)，截至2016年，環(huán)科城大氣治理產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)品占全國市場35%以上，在大氣治理行業(yè)奠定了全國領(lǐng)先地位[8]。表1對比分析了兩個產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展狀態(tài)。

表1 中國典型環(huán)保產(chǎn)業(yè)園發(fā)展狀態(tài)比較Tab.1 Comparative analysis of the development status of typical environmental protection industrial parks in China

兩個園區(qū)的產(chǎn)業(yè)其實都涉及了水、氣、固廢等多個環(huán)境保護領(lǐng)域，但各有側(cè)重。產(chǎn)業(yè)最初的聚集都在園區(qū)建立之前，市場自動萌發(fā)，聚沙成塔，地方政府因勢利導，成立園區(qū)，給予優(yōu)惠政策和扶持。不同的是，宜興在建園前20多年，市場發(fā)展相對較好，在建園時已經(jīng)有較好的基礎(chǔ)，建園后，不僅當?shù)卣e極扶持，江蘇省和相關(guān)部委也給予了多方位的助力。鹽城在建園前的20多年，市場發(fā)展相對緩慢，但由于地方政府在產(chǎn)城融合的規(guī)劃指導下，強勢推進了建園過程，建園后的發(fā)展非常迅猛，后發(fā)先至，在國內(nèi)形成了較強的競爭力。兩個園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展路徑可提煉為圖1所示。

圖1 中國典型環(huán)保產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展路徑圖Fig.1 Innovation and entrepreneurship development path of typical environmental protection industrial parks in China

創(chuàng)新方面，宜興的核心技術(shù)經(jīng)歷了從引進、自主研發(fā)到包括合作開發(fā)在內(nèi)的多元化局面；鹽城則由于引進企業(yè)實力強大，技術(shù)實力處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，自主知識產(chǎn)權(quán)較多，產(chǎn)學研合作也很活躍，在多個方面都是標準的制定者。宜興的研發(fā)支持來自外地重點高校、國外研發(fā)機構(gòu)、國際品牌，產(chǎn)學研的實質(zhì)性合作也較多，擁有一批科研成果轉(zhuǎn)化落地的成功案例；鹽城也采取同類措施，且隨著近幾年大氣專項等國家科研項目的迅速增加，鹽城的產(chǎn)學研合作也逐漸增加。創(chuàng)新人才環(huán)境與區(qū)位因素、連接重點大城市的交通便利程度、與高校是否有產(chǎn)學研合作實體機構(gòu)的建立等有密切關(guān)系，這方面宜興發(fā)展較早，鹽城也正在著力推進相關(guān)建設(shè)。

創(chuàng)業(yè)方面，兩個園區(qū)的創(chuàng)業(yè)規(guī)模采取了不同的發(fā)展策略。宜興由于企業(yè)多而規(guī)模偏小的特點，更多通過推進企業(yè)協(xié)作來發(fā)揮集聚效應，擴大的是園區(qū)整體的創(chuàng)業(yè)規(guī)模，也就是在建立高校主導型的產(chǎn)業(yè)研究院之后注重研究建立企業(yè)間的多種協(xié)作模式，包括環(huán)境醫(yī)院等，將本地的各類中小企業(yè)進行有效的組織；鹽城盡管也推出環(huán)境醫(yī)院，但龍頭企業(yè)較多，企業(yè)單體創(chuàng)業(yè)規(guī)模較大，反而協(xié)作需求較小。創(chuàng)業(yè)規(guī)模的擴大需要足量的技術(shù)人才支撐，宜興和鹽城都充分利用本地的各類技術(shù)性學校的培訓條件，加上社會經(jīng)濟發(fā)展條件較好，容易留住人才，發(fā)展狀態(tài)相對較好。金融是創(chuàng)業(yè)規(guī)模擴大的重要資源，為了打造良好的金融環(huán)境，宜興建立了多種投資基金，投融資模式非常多元化；鹽城在市政府的大力支持下，也迅速建立了多種環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)基金，對園區(qū)企業(yè)的發(fā)展壯大有極大的支持。

2 中國典型環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源環(huán)境比較分析

2.1 分析框架

關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的作用機制，國內(nèi)外學術(shù)界已展開大量研究。Cohen等人引入生態(tài)學的概念，構(gòu)建了由院校、政府、專業(yè)服務、金融服務、人力資源服務等要素組成的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，認為齊聚以上要素方可實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)運轉(zhuǎn)[9]。在創(chuàng)業(yè)生態(tài)理論的基礎(chǔ)上，國內(nèi)學者林嵩進一步提出，在微觀層面是投資機構(gòu)、孵化器、競爭者、供應商等外部組織結(jié)構(gòu)支持著核心企業(yè)的成長，宏觀層面則是政策環(huán)境、項目資源、金融支撐等外部資源環(huán)境影響著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動[10]?！皠?chuàng)新鏈”理論認為，企業(yè)、科研機構(gòu)、政府、中介機構(gòu)等主體要素組成鏈式結(jié)構(gòu)，而從技術(shù)創(chuàng)新到轉(zhuǎn)化落地，則正是技術(shù)、資金、信息、人才、服務等資源要素在這一“鏈條”上交流反饋的結(jié)果[11～13]?；谝陨侠碚?，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)組織企業(yè)、院校、政府、服務機構(gòu)等主體交流合作，從而保障各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的供給。關(guān)于支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心資源要素，大量研究者借助案例剖析、指數(shù)評價等方法進行探討，焦點主要集中在技術(shù)、資金、人才、政府支持等方面[14～17]。

綜合上述觀點，并借鑒國家信息中心發(fā)布的《城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)指數(shù)》、清華啟迪創(chuàng)新研究院發(fā)布的《啟迪城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境指標》等較有影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標體系，本文主要從頂層設(shè)計、研發(fā)投入、人才資源、金融環(huán)境、公共服務、政府扶持六個角度(表2)，就宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園和鹽城環(huán)保科技城的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源環(huán)境進行比較分析。

表2 環(huán)保產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源環(huán)境評估框架Tab.2 Innovation and entrepreneurship resource environment evaluation framework of environmental protection industry park

2.2 案例分析

本研究通過向案例園區(qū)發(fā)放調(diào)查表，收集相關(guān)文獻、新聞報道以及統(tǒng)計資料，專家訪談等方式評估其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源環(huán)境，圍繞六個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心資源要素對兩個園區(qū)進行比較評估。評估結(jié)果劃分為“優(yōu)、良、中、差”四級：相關(guān)資源要素齊全、服務完備為“優(yōu)”，處于同類園區(qū)中上游水平但仍有提升空間為“良”，達到同類園區(qū)平均水平但部分資源或服務較為欠缺為“中”，與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展需求存在明顯差距為“差”。案例園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源環(huán)境評估結(jié)果如圖2所示。宜興環(huán)科園在公共服務和金融環(huán)境等方面略優(yōu)，而鹽城環(huán)科城的研發(fā)投入力度則強于前者，兩個園區(qū)都得到了政府的大力扶持并擁有科學的發(fā)展規(guī)劃，但其他各方面都尚有提升空間。

圖2 案例園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源環(huán)境比較Fig.2 Comparison of innovation and entrepreneurship resource environment in case parks

2.2.1 頂層設(shè)計：兩個園區(qū)都擁有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，并圍繞自身定位制定了階段性的建設(shè)方案

宜興的環(huán)保產(chǎn)業(yè)萌芽于機械加工業(yè)，在20世紀80年代逐步發(fā)展形成給水設(shè)備制造集群。原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)使宜興在《水污染防治法》頒布時順利建立起一定的優(yōu)勢，環(huán)保企業(yè)數(shù)量迅猛增長，但仍存在企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)含量低、企業(yè)形象差等問題。1992年國家部委批準建立第一個國家級環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地——宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園，宜興市政府高度重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成立環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會承擔產(chǎn)業(yè)規(guī)劃職能，緊跟環(huán)境保護立法工作帶領(lǐng)園區(qū)企業(yè)拓展業(yè)務，針對園區(qū)技術(shù)、資金、服務等資源上的欠缺有計劃的引入外部機構(gòu)、搭建平臺[18]。在2015年環(huán)科園跟隨國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略制定了《中國宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園“682”創(chuàng)業(yè)推進計劃(2015～2020)實施方案》，從平臺載體、金融支撐、創(chuàng)業(yè)服務等方面指導園區(qū)下一步發(fā)展。探索“環(huán)境醫(yī)院”模式，對園區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、專家人才、先進技術(shù)和資金支撐等諸多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢資源進行了整合，構(gòu)建了從環(huán)境診斷、方案設(shè)計、工程投資、設(shè)備藥劑提供到運行服務“一站式”環(huán)境綜合服務模式，通過集聚效應推動發(fā)展。年鑒統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2008年，園區(qū)共有規(guī)模以上環(huán)保企業(yè)74家，其中被認定為高新技術(shù)企業(yè)的僅16家；而到2018年園區(qū)內(nèi)規(guī)模以上環(huán)保企業(yè)已超過140家，環(huán)保類高新技術(shù)企業(yè)達到113家，在科學的規(guī)劃引領(lǐng)下，產(chǎn)業(yè)鏈增量提質(zhì)效果顯著[19-20]，無論是創(chuàng)新能力，還是創(chuàng)業(yè)規(guī)模，都得到了一定的加強。

鹽城環(huán)?？萍汲堑陌l(fā)展同樣得益于政府的合理規(guī)劃布局。抓住國家加大力度改善大氣質(zhì)量的契機，鹽城市政府專門出臺《鹽城市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興規(guī)劃綱要》來推動環(huán)科園的建設(shè)，避開與宜興的水污染治理產(chǎn)業(yè)直接競爭，把目標重點鎖定在煙氣治理領(lǐng)域，全力打造“中國煙氣治理之都”。按照規(guī)劃內(nèi)容，鹽城市以堅定地決心、高效的執(zhí)行力集中投入資源，高起點建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，引進行業(yè)龍頭企業(yè)，積極參與科研項目，從而迅速打造出煙氣治理領(lǐng)域高地，直接占據(jù)了創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)規(guī)模的高起點。

2.2.2 研發(fā)投入：宜興環(huán)科園研發(fā)投入仍有較大的發(fā)展空間

通過向案例園區(qū)收集企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入、研發(fā)機構(gòu)數(shù)量、創(chuàng)新成果等方面的數(shù)據(jù)，分析比較發(fā)現(xiàn)，鹽城環(huán)科城在研發(fā)上的大力投入幫助其在創(chuàng)新能力上取得了領(lǐng)先，而宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園的研發(fā)投入水平較其產(chǎn)業(yè)規(guī)模而言仍有待提升。

遵循“科技為先、產(chǎn)業(yè)興城”的發(fā)展理念，鹽城環(huán)科城高度重視技術(shù)創(chuàng)新，逐步引入了中國環(huán)境科學研究院、中建材環(huán)保研究院、清華大學等頂級科研機構(gòu)，積極推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)參與各類產(chǎn)學研合作項目。問卷反饋數(shù)據(jù)顯示，2019年鹽城環(huán)科城內(nèi)國家級研發(fā)機構(gòu)已經(jīng)達到10個，16%的企業(yè)具備省級以上研發(fā)中心，近五年與高校和科研機構(gòu)進行過合作研發(fā)的環(huán)保企業(yè)比例超過八成。高層次、高頻率的創(chuàng)新合作為鹽城環(huán)科城帶來了“高效電袋除塵”、“中低溫脫硝”等大量行業(yè)領(lǐng)先技術(shù)，2019年環(huán)科城獲得省級及以上科技獎項的企業(yè)比例超過20%。而宜興環(huán)科園也在創(chuàng)新平臺搭建等方面進行了一定的投入，與全國300多所高校和科研院所建立了合作關(guān)系，并借助國家水專項等科研項目技術(shù)示范的契機，引進外部頂級高校在園內(nèi)共建研發(fā)實驗室，并搭建了多家環(huán)保專項科技平臺，提升園內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新水平，采用“一個科研產(chǎn)品+一個研究所/團隊+一家實施企業(yè)”的先進模式，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目逐項落地。但是由于宜興環(huán)科園的產(chǎn)業(yè)鏈完整，本地配套率非常高，其龐大的企業(yè)群體中以配套零部件制造為主營業(yè)務的中小企業(yè)占多數(shù)，拉低了研發(fā)平均投入水平，園區(qū)內(nèi)具備省級以上研發(fā)中心的企業(yè)僅占3%。

值得注意的是，作為國內(nèi)發(fā)展水平較高的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，宜興環(huán)科園和鹽城環(huán)科城內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)的平均研發(fā)經(jīng)費強度分別為4.0%和3.5%，遠遠低于2019年國家高新區(qū)平均研發(fā)經(jīng)費強度6.7%的水平，這也證明國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園在研發(fā)投入上普遍存在短板，是制約其創(chuàng)新能力發(fā)展的一大關(guān)鍵因素[21]。

2.2.3 人才資源：借助產(chǎn)學研合作補全人才短板

宜興環(huán)科園和鹽城環(huán)科城同處江蘇省，雖然省內(nèi)院校資源豐富，但人才大多流向南京、蘇州等大城市，鹽城與宜興在人才競爭方面處于弱勢。本地人才資源方面，鹽城市僅有兩所本科院校，而宜興所在的地級市無錫僅有一所本科院校，人才供給能力有限。

針對這一問題，兩個園區(qū)都通過產(chǎn)學研合作、搭建創(chuàng)新平臺實現(xiàn)了對人才的靈活引入，提升創(chuàng)新能力。宜興環(huán)科園借助江蘇省宜興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院這一平臺與哈爾濱工業(yè)大學、南京大學等院校機構(gòu)達成戰(zhàn)略合作，借助頂級院校的人才隊伍支撐園區(qū)企業(yè)進行創(chuàng)新決策、技術(shù)研發(fā)。鹽城環(huán)科城則通過引入清華大學、復旦大學等知名高校以及浙江菲達集團、福建龍凈環(huán)保等高新技術(shù)企業(yè)搭建了自己的高端人才渠道。此外，鹽城環(huán)科城還充分挖掘區(qū)域內(nèi)的院校資源價值，建立了以環(huán)保為主導專業(yè)的教育院校——鹽城環(huán)保職業(yè)技術(shù)學院，通過大量實訓針對性的培養(yǎng)環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才，為園區(qū)提供了龐大的中層技術(shù)人才資源[22]，加強了對創(chuàng)業(yè)規(guī)模擴大的中端人才支持。

雖然借助上述措施，兩個園區(qū)實現(xiàn)了一定程度上人才資源環(huán)境的提升，但是與北京中關(guān)村科技園、上海張江高科技園區(qū)等國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的“排頭兵”相比顯然還存在較大差距。要使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展邁上新臺階，園區(qū)仍需在人才資源方面尋求新突破。

2.2.4 金融環(huán)境：投融資渠道仍顯單一，較依賴地方政策性投融資

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，宜興環(huán)科園和鹽城環(huán)科城在2019年園區(qū)內(nèi)應用風險投資、上市融資、企業(yè)債券等非傳統(tǒng)融資手段的企業(yè)占比分別為0.5%和1.5%，值得注意的是，鹽城環(huán)科城內(nèi)部分企業(yè)在進駐園區(qū)時已經(jīng)是上市企業(yè)，在園區(qū)構(gòu)建的投融資環(huán)境下實現(xiàn)非傳統(tǒng)融資的企業(yè)實際比例則更低。地方政府設(shè)立的各類產(chǎn)業(yè)投資引導基金、融資擔保體系、貼息政策等在兩個園區(qū)的投融資體系中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。受到企業(yè)規(guī)模的限制，各類科技信貸渠道往往是園區(qū)內(nèi)大批中小企業(yè)的主要資金來源，投融資渠道較為狹窄。為改善這一現(xiàn)狀，宜興環(huán)科園通過組建宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團，開展股權(quán)合作投資，吸引社會資本的支持；與平安銀行合作設(shè)立專項資金，重點支持環(huán)保企業(yè)承接以PPP為主要模式的環(huán)境工程治理項目；實施企業(yè)上市培育計劃，推動企業(yè)開展資本經(jīng)營；引進大批創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)入駐園區(qū)，提升金融服務水平[23]。在一系列舉措之下，宜興環(huán)科園的金融環(huán)境在國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)中較為領(lǐng)先，但其投融資體系仍有待進一步豐富，PPP融資、知識產(chǎn)權(quán)融資等新型融資模式仍需進一步推廣，以促進創(chuàng)業(yè)規(guī)模的擴大。

2.2.5 公共服務：研發(fā)服務較為完善，但產(chǎn)業(yè)化服務有所欠缺

宜興環(huán)科園和鹽城環(huán)科城均按照園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，通過自建或引入外部機構(gòu)，落實了設(shè)計、研發(fā)、孵化、檢測、培訓、展示、交易和科技金融等公共支撐體系。但筆者調(diào)查結(jié)果顯示，兩個園區(qū)的公共服務都較為集中在技術(shù)服務方面，產(chǎn)業(yè)化服務方面仍有所欠缺，對創(chuàng)業(yè)規(guī)模擴大不利。雖然具備了共享實驗室、檢測服務、技術(shù)產(chǎn)品展示中心等配套服務，但二者并未建立線上平臺對各類公共服務進行統(tǒng)一管理，降低了服務效率。宣傳交流、信息對接方面，二者也尚未具備線上企業(yè)庫、產(chǎn)品庫、項目庫等信息發(fā)布平臺，主要依靠園區(qū)定期組織宣講會、行業(yè)展會等活動幫助園內(nèi)企業(yè)與各地政府、設(shè)計院、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)等潛在用戶建立交流渠道。宜興環(huán)科園和鹽城環(huán)科城舉辦了大量有影響力的環(huán)保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、黑馬營、初創(chuàng)企業(yè)論壇等活動，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍塑造上取得了良好反響，但在維權(quán)援助、市場推廣、管理運營等方面對園內(nèi)企業(yè)的支持則較為薄弱，尚未形成完善的產(chǎn)業(yè)化服務體系。宜興環(huán)科園依托宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團這一平臺整合園區(qū)內(nèi)零散資源，吸引外部投資，通過產(chǎn)品打包的模式，由核心產(chǎn)品拉動上下游企業(yè)打開市場，在招商引資、宣傳推廣等方面起到了一定作用，這也是其公共服務方面優(yōu)于鹽城環(huán)科城的原因，但在服務面、服務效率和服務機制的成熟度等仍有提升空間。

2.2.6 政府扶持：抓住政策機遇，爭取政府的大力扶持

一方面，在宜興環(huán)科園和鹽城環(huán)科城的發(fā)展歷程中，地方政府在規(guī)劃布局、招商引資、政策優(yōu)惠乃至宣傳交流等方面提供的諸多支持發(fā)揮了關(guān)鍵作用；另一方面，二者能爭取到地方政府、省政府乃至國家部委的關(guān)注與支持，正是其善于把握政策機遇，緊跟國家發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果。

宜興的環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步于上世紀70年代中國陸續(xù)頒布首個環(huán)保標準《工業(yè)“三廢”排放試行標準》、首部環(huán)保領(lǐng)域的法律《環(huán)境保護法(試行)》的時期，在1984年《水污染防治法》出臺后，宜興市大多數(shù)環(huán)保企業(yè)在原本的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，重點轉(zhuǎn)向污水處理設(shè)備生產(chǎn)，迅速占領(lǐng)市場份額。這為園區(qū)在1992年正式獲批建設(shè)國內(nèi)第一個環(huán)保產(chǎn)業(yè)國家級高新區(qū)，得到國家科技部和環(huán)保部的“共同管理和支持”打下了基礎(chǔ)[24]。其后園區(qū)跟隨總量減排、“水十條”“大氣十條”“土十條”等環(huán)保規(guī)劃不斷拓展業(yè)務、擴大規(guī)模，取得了全國領(lǐng)先地位。這促使了國家科技部與江蘇省政府在2013年和2016年先后簽署兩輪《部省共同推進中國宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園創(chuàng)新發(fā)展合作計劃》，將環(huán)科園作為全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)合力支持其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鹽城環(huán)科園的發(fā)展同樣借助了國家實施“大氣十條”、超低排放等環(huán)保政策的契機，園區(qū)以大氣治理為重心布局產(chǎn)業(yè)，保障了市場空間的同時也順利爭取到了上級政府的資源傾斜。兩個園區(qū)當?shù)卣紝h(huán)保產(chǎn)業(yè)列為重點產(chǎn)業(yè)之一，在稅收、土地供給、項目申報、投融資等方面給予強力支持，園區(qū)充分利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策，轉(zhuǎn)化為招商引資的優(yōu)勢點，從而加速資源聚集、推動園區(qū)進一步發(fā)展。

3 對中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的啟示

基于上述宜興環(huán)科園和鹽城環(huán)科城的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展路徑和由此形成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源環(huán)境狀況比較分析，主要有以下幾點可供中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)參考借鑒。

3.1 充分調(diào)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體積極性，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源聚集

緊跟國家環(huán)保發(fā)展戰(zhàn)略，抓住政策機遇，爭取政府扶持，借助政策洼地效應進行招商引資。積極推動園區(qū)企業(yè)進行產(chǎn)學研合作，通過共建平臺等合作形式搭建與科研院校的穩(wěn)定交流渠道，借助其力量補全自身研發(fā)能力和人才資源的短板。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以協(xié)調(diào)園區(qū)企業(yè)、整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，可參考環(huán)境醫(yī)院模式，帶動產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展。

3.2 圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，完善配套服務體系

從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的發(fā)展需求出發(fā)，完善孵化、檢測、培訓、展示等配套支持，建立場地、儀器共享制度，提高對產(chǎn)業(yè)化服務的關(guān)注度，通過引入專業(yè)的法律、金融、咨詢等配套機構(gòu)或建立穩(wěn)定合作關(guān)系，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位保障。建立線上綜合管理平臺和信息交流平臺，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，提高服務水平和服務效率。

3.3 重視創(chuàng)新，加大研發(fā)投入力度，形成核心競爭力

以儀器設(shè)備經(jīng)費補貼、檢測中試等服務優(yōu)惠的形式為園內(nèi)創(chuàng)新活動提供支持，補全中小企業(yè)研發(fā)投入能力上的短板。組織開展環(huán)保展會、產(chǎn)業(yè)研討會等活動，為企業(yè)獲取行業(yè)前沿信息建立渠道。設(shè)立科技創(chuàng)新獎項，根據(jù)企業(yè)參與產(chǎn)學研合作情況、發(fā)明專利擁有數(shù)等指標給予一定的資金獎勵，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情。立足創(chuàng)新，打造技術(shù)高地，實現(xiàn)高端化發(fā)展。

4 結(jié) 語

隨著我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)將發(fā)揮日益關(guān)鍵的作用。要走出當下創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)業(yè)規(guī)模有限的困境，需要從不同資源角度入手，通過加強多方合作、優(yōu)化配套服務、鼓勵創(chuàng)新研發(fā)，引導各類主體積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，走上創(chuàng)新引領(lǐng)的高端化發(fā)展道路。