中國農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)主要政策、措施回顧及2020年后展望

劉云慧，王詩皓，陳寶雄，范順祥，宇振榮

(1.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)北京市生物多樣性與有機(jī)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100193；2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站，北京 100125)

農(nóng)業(yè)生物多樣性(agro-biodiversity)是指與食物及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的所有生物多樣性的總稱[1]。農(nóng)業(yè)生物多樣性不僅是全球生物多樣性的重要組成部分，也是重要的自然資源，除了能供給大眾熟知的農(nóng)產(chǎn)品，保障人類食物的多樣性以及營養(yǎng)、品質(zhì)，為不利條件(如氣候變化)下人類的食物安全提供可替代的選擇和保障外，還可為農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)對(duì)抗生物壓力(如病蟲害)和非生物壓力(土壤屬性、微氣候調(diào)節(jié)、水土保持)提供必不可少的支持，提供諸如傳粉、水質(zhì)凈化、養(yǎng)分循環(huán)等生態(tài)系統(tǒng)支持服務(wù)以及教育、鄉(xiāng)村旅游等重要的文化服務(wù)，是表征生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要指標(biāo)，更是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的保障[2]。近些年，面對(duì)氣候變化、人口持續(xù)增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)集約化帶來的生態(tài)環(huán)境惡化等問題，全球?qū)Z食的需求不斷增加，通過提高與農(nóng)業(yè)生物多樣性相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)來促進(jìn)生產(chǎn)，成為未來可持續(xù)管理模式下進(jìn)一步增加糧食產(chǎn)量的重要途徑[3-4]，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)景觀生物多樣性的保護(hù)勢(shì)在必行。

中國不僅是世界上生物多樣性最為豐富的國家之一，還占有全球最大的農(nóng)業(yè)用地份額，農(nóng)業(yè)景觀保有大量的生物物種[5-6]，然而國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃(NBSAP)卻未明確將農(nóng)田生物多樣性的保護(hù)列入其中，亟待改變和完善。2021年10月(原定2020年6月)，第十五次生物多樣性締約國大會(huì)在昆明召開，制定下個(gè)十年全球生物多樣性的保護(hù)目標(biāo)和策略，成為全球性關(guān)注的問題，這也為我國生物多樣性保護(hù)提供了新的契機(jī)。該研究回顧我國農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)政策的發(fā)展過程、具體措施及成效，分析我國農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)面臨的問題及挑戰(zhàn)，以期為2020年后我國農(nóng)業(yè)生物多樣性的保護(hù)提出建議和參考。

1 中國農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)的主要政策發(fā)展及措施

1.1 中國農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)的政策發(fā)展歷程

中國農(nóng)業(yè)生物多樣性的保護(hù)策略，主要經(jīng)歷了萌芽(1986年以前)、起步發(fā)展(1986—1993年)、重視發(fā)展(1993—2010年)和深入推進(jìn)(2010—2020年)幾個(gè)階段(表1、圖1)。

表1 中國農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)的主要發(fā)展階段和相關(guān)政策及行動(dòng)計(jì)劃Table 1 Main development stages and related policies and action plans for agricultural biodiversity conservation in China

1.1.1萌芽階段(1986年以前)

1986年以前，生產(chǎn)發(fā)展在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，我國未出臺(tái)完整、系統(tǒng)的關(guān)于生物多樣性保護(hù)的政策性文件，其中只有少量的通知、意見和規(guī)定涉及到農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)的政策，例如1979年國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于頒布“水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例”的通知》以及1983年《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)珍貴稀有野生動(dòng)物的通令》等，有部分涉及農(nóng)業(yè)生物多樣性，但針對(duì)的對(duì)象特殊，覆蓋范圍小，保障措施不全面。這一階段，涉及農(nóng)業(yè)生物多樣性的保護(hù)政策，更多是從服務(wù)生產(chǎn)的角度來制定，目標(biāo)也主要是服務(wù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.1.2起步發(fā)展階段(1986—1993年)

1986年國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)討論通過了《中國自然保護(hù)綱要》，這是我國在保護(hù)自然資源和自然環(huán)境方面第一部較為系統(tǒng)、具有宏觀指導(dǎo)作用的綱領(lǐng)性文件，該文件的出臺(tái)標(biāo)志著政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視。此后，農(nóng)業(yè)部門陸續(xù)在農(nóng)作物和家畜家禽品種資源保護(hù)、水產(chǎn)生物資源保護(hù)、草地動(dòng)植物資源保護(hù)等方面做了一定的工作，為建立自然保護(hù)區(qū)、物種資源保存庫、圃和基地以及發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等打下了基礎(chǔ)。此階段，國家各部門間生物多樣性保護(hù)分工不明確，保護(hù)措施嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)部門缺乏關(guān)于生物多樣性保護(hù)的綜合性規(guī)劃。

1.1.3重視發(fā)展階段(1993—2010年)

1992年，中國在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上簽署《生物多樣性公約》，并于1993年底正式生效，國家層面先后出臺(tái)了《中國生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》《中國21世紀(jì)議程》《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》《全國生態(tài)功能區(qū)劃》《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》《全國生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要》《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》等指導(dǎo)性政策。生物多樣性保護(hù)被納入國家行動(dòng)計(jì)劃，政府制定了生物多樣性保護(hù)方針、保護(hù)目標(biāo)、優(yōu)先領(lǐng)域以及優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃，在國家層次上對(duì)生物多樣性和生物資源的保護(hù)作出了規(guī)劃和部署。

在國家重視和推進(jìn)下，農(nóng)業(yè)和海洋部門也開始推動(dòng)農(nóng)業(yè)和漁業(yè)生物多樣性的部門規(guī)劃和保護(hù)行動(dòng)。2002年，國家海洋局出臺(tái)《全國海洋功能區(qū)劃》，首次劃分海洋功能區(qū)，提出了每種海洋功能區(qū)的開發(fā)保護(hù)重點(diǎn)和管理要求。同年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)資源增殖放流工作的通知》，正式將增殖放流作為保護(hù)漁業(yè)生物多樣性的一項(xiàng)措施推廣，并進(jìn)一步出臺(tái)《渤海生物資源養(yǎng)護(hù)規(guī)定》，開始關(guān)注海洋生態(tài)的改善和恢復(fù)。此后，《全國草原保護(hù)建設(shè)利用總體規(guī)劃》的出臺(tái)推動(dòng)了草地資源的保護(hù)，遏制了草原的退化。《農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》推動(dòng)和保障了農(nóng)業(yè)植物資源的開發(fā)利用。

通過這一階段國家和部門層次的行動(dòng)計(jì)劃，我國已初步建立了生物多樣性保護(hù)法律法規(guī)體系，實(shí)施了一系列諸如退耕還林、退耕還草、退牧還草、退田還湖、天然林保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等重大生態(tài)工程，85%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型、47%的天然濕地、20%的天然林、絕大多數(shù)自然遺跡、65%的高等植物群落類型和絕大部分國家重點(diǎn)保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物種得到了有效保護(hù)[7]。在農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)方面，農(nóng)業(yè)動(dòng)植物資源、草地資源、漁業(yè)資源的保護(hù)也開始受到重視。

1.1.4深入推進(jìn)階段(2010—2020年)

在成為《生物多樣性公約》締約國后，盡管我國認(rèn)真履行公約的各項(xiàng)要求，但由于人口和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及由此帶來的資源環(huán)境的巨大需求和生態(tài)環(huán)境的破壞，我國生物多樣性保護(hù)仍然面臨巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在此背景下，為了進(jìn)一步推進(jìn)生物多樣性保護(hù)，2010年國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2011—2030年)》，進(jìn)一步明確了生物多樣性保護(hù)的基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)、優(yōu)先領(lǐng)域和優(yōu)先行動(dòng)，并成立中國生物多樣性國家委員會(huì)，由國務(wù)院副總理擔(dān)任主席，使生物多樣性保護(hù)的組織規(guī)格正式上升到國家層面。2012年國務(wù)院發(fā)布的《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》提出，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中要充分考慮生物多樣性的保護(hù)問題?！丁笆濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，開展生物多樣性本底調(diào)查和觀測(cè)，實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)，加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)，強(qiáng)化野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》提出，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度等措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性，使得生物多樣性保護(hù)行動(dòng)進(jìn)一步向縱深發(fā)展。

同期，農(nóng)業(yè)及漁業(yè)部門也進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)生物多樣性的保護(hù)。農(nóng)業(yè)部尤其重視種質(zhì)、畜禽和漁業(yè)資源的保護(hù)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物種質(zhì)資源的收集保存、深度挖掘、基礎(chǔ)研究、保護(hù)管理，推進(jìn)第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)及對(duì)畜禽遺傳資源的調(diào)查、收集、保護(hù)和監(jiān)測(cè)。在漁業(yè)資源保護(hù)方面，加強(qiáng)合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，保護(hù)水域?yàn)┩可鷳B(tài)環(huán)境，推進(jìn)國家級(jí)海洋牧場(chǎng)的建設(shè)布局，優(yōu)化海洋開發(fā)布局，統(tǒng)籌海洋的開發(fā)與保護(hù)，遏制近海生態(tài)環(huán)境惡化及海洋生物多樣性下降；加強(qiáng)水生生物自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)水生生物多樣性；發(fā)展增殖漁業(yè)，改善水域生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化休漁禁漁制度，開展珍稀物種放流。

與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展也開始得到重視?！度珖r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015—2030年)》著重提出，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)，保護(hù)海洋生態(tài)。信息技術(shù)也被納入農(nóng)業(yè)自然資源保護(hù)措施中，發(fā)展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)建設(shè)，推進(jìn)種植業(yè)信息化、畜牧業(yè)智能化、漁業(yè)智慧化。響應(yīng)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》的要求，將有害生物長(zhǎng)效綠色防控、綜合種養(yǎng)模式、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為重點(diǎn)研究方向，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)進(jìn)一步落實(shí)，并在生產(chǎn)實(shí)踐中推廣。

1.2 中國農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)的主要措施及成效

1.2.1種質(zhì)資源保護(hù)

中國高度重視種質(zhì)資源的保護(hù)[8]，主要開展了以下3個(gè)方面的工作：(1)積極開展種質(zhì)資源的普查和收集工作。1956—1957年、1979—1983年、2015年至今，先后開展了3次農(nóng)作物種質(zhì)資源的全面普查和收集工作[9]。截至2020年，長(zhǎng)期保存作物種質(zhì)資源超過52萬份，畜禽地方品種560多個(gè)，遺傳材料96萬多份，農(nóng)業(yè)微生物資源10萬多份[10]。(2)構(gòu)建種質(zhì)資源保護(hù)體系，建立了以作物種質(zhì)長(zhǎng)期庫為核心、10座中期庫和43個(gè)種質(zhì)圃為支撐、205個(gè)原生境保護(hù)區(qū)為補(bǔ)充的作物種質(zhì)資源保護(hù)體系。其中，原生境保護(hù)區(qū)的主要保護(hù)物種主要包括糧油類的野生稻(Oryzarufipogon)、野生大豆(Glycinesoja)、小麥野生近緣植物(Agropyroncristatum)等，果樹類的野生蘋果(Malussieversii)、河北梨(Pyrushopeiensis)、野生柑橘(Citrusreticulata)、野生獼猴桃(Actinidiachinensis)等，經(jīng)濟(jì)作物類的野生蓮(Nelumbonucifera)、野生茶(Camelliasinensis)、野生莼菜(Braseniaschreberi)等，具有重要開發(fā)利用價(jià)值的野生植物共39個(gè)[11]；形成了199個(gè)國家級(jí)畜禽保種場(chǎng)、保護(hù)區(qū)、基因庫與458個(gè)省級(jí)保種場(chǎng)(區(qū)、庫)相銜接的畜禽種質(zhì)資源保護(hù)體系，國家畜禽基因庫建設(shè)也已納入規(guī)劃布局之中。同時(shí)，初步構(gòu)建農(nóng)業(yè)微生物資源保護(hù)和利用體系[12]。(3)積極開發(fā)利用種質(zhì)資源。通過種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)、發(fā)掘創(chuàng)制，我國培育推廣了一大批突破性新品種，我國農(nóng)作物自主品種占95%以上，畜禽核心種源自給率達(dá)70%以上，水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)微生物產(chǎn)品均以自主品種、自主資源為主[12]。

1.2.2外來物種入侵防范

中國是外來物種入侵危害最為嚴(yán)重的國家之一，防范外來物種的入侵也是農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)的重要領(lǐng)域，已采取的行動(dòng)包括：(1)加強(qiáng)外來物種管理機(jī)制。原農(nóng)業(yè)部先后成立了外來入侵生物管理辦公室、外來入侵生物預(yù)防與控制研究中心，加強(qiáng)外來入侵生物防治工作日常管理與技術(shù)研究。2004年原農(nóng)業(yè)部會(huì)同八部門成立了全國外來入侵生物防治協(xié)作組，制定了《農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來生物入侵突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，成立外來生物入侵突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，初步建立了外來物種入侵應(yīng)急處理機(jī)制。(2)推進(jìn)外來物種的調(diào)查監(jiān)測(cè)，初步構(gòu)建了“中國外來入侵物種數(shù)據(jù)庫”。(3)推進(jìn)綜合防控與集中滅除。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在江蘇、湖北、湖南、廣西等地建設(shè)水花生(Alternantheraphiloxeroides)、水葫蘆(Eichhorniacrassipes)、豚草(Ambrosiaartemisiifolia)等入侵物種天敵繁育基地30余處，利用豚草卷蛾(Epiblemastrenuana)、蓮草直胸跳甲(Agasicleshygrophila)等天敵開展生物防控。在內(nèi)蒙古、貴州等地探索開展刺萼龍葵(Solanumrostratum)、紫莖澤蘭(Ageratinaadenophora)生態(tài)控制，利用本地有益物種進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)替代，修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)的抵御功能。針對(duì)擴(kuò)散蔓延嚴(yán)重、已暴發(fā)成災(zāi)的外來入侵物種，2003年起組織開展集中滅除活動(dòng)，初步統(tǒng)計(jì)全國已開展各類滅除活動(dòng)2 000余次，滅除面積超過200多萬公頃次[13]。

1.2.3漁業(yè)資源保護(hù)

為開展?jié)O業(yè)資源的保護(hù)，我國主要采取了如下措施：(1)建立休漁期制度。為保護(hù)我國周邊海域魚類等資源在夏季繁殖生長(zhǎng)，自1995年起，我國管轄一側(cè)的黃海、東海在6—9月實(shí)施休漁制度；1999年起擴(kuò)大到12° N以北的南海海域；2003和2010年分別在長(zhǎng)江和珠江實(shí)行禁漁期制度；2015年將淮河干流納入禁漁范圍[14]；至2019年底，332個(gè)保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全面禁捕，4.74萬艘漁船及相應(yīng)漁民8.32萬人完成退捕；我國七大重點(diǎn)流域(長(zhǎng)江、珠江、淮河、黃河、海河、遼河、松花江流域)實(shí)現(xiàn)禁漁期制度全覆蓋,并從2020年1月1日0時(shí)起開始實(shí)施長(zhǎng)江十年禁漁計(jì)劃[15]。(2)促進(jìn)增殖放流。在適于漁業(yè)資源增殖的水域，開展增殖放流活動(dòng)，并逐步擴(kuò)大增殖的品種、數(shù)量和范圍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十三五”以來，全國共放流各類水生生物苗種超過1 500億尾，在修復(fù)漁業(yè)種群資源、改善水域生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)漁業(yè)增效及漁民增收等方面發(fā)揮了重要作用[16]。(3)推進(jìn)漁業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前在淡水漁業(yè)方面，全國共創(chuàng)建國家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)5 468個(gè)、示范縣49個(gè),重點(diǎn)發(fā)展池塘工程化、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，大水面生態(tài)養(yǎng)殖，稻漁綜合種養(yǎng)以及鹽堿水養(yǎng)殖[17]。海洋漁業(yè)方面，各地積極開展了以人工魚礁為載體，以底播增殖和海藻種植為手段，以增殖放流為補(bǔ)充的海洋牧場(chǎng)建設(shè)。各地結(jié)合減船工作,利用報(bào)廢漁船等廢舊物資,積極降低人工魚礁(巢)建設(shè)成本。截至2020年，全國海洋牧場(chǎng)建設(shè)已投入資金80多億元，建成海洋牧場(chǎng)200多個(gè)，其中國家級(jí)海洋牧場(chǎng)110個(gè)[18]。(4)進(jìn)行海岸綜合治理，提升海洋質(zhì)量。2016年起，中央財(cái)政累計(jì)安排海島及海域保護(hù)資金68.9億元，先后支持28個(gè)沿海城市開展“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)，實(shí)施內(nèi)容包括海岸線生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)海岸線生態(tài)功能。加強(qiáng)海洋污染防治力度，與沿海地方政府簽訂責(zé)任書來明確入海河流的治理目標(biāo)，同時(shí)中央環(huán)保督查全面覆蓋11個(gè)沿海省份，對(duì)非法圍填海、違法違規(guī)侵占自然岸線、非法向海排污等進(jìn)行嚴(yán)格督查[19]。

1.2.4牧業(yè)資源保護(hù)

在牧業(yè)資源保護(hù)方面，我國一方面通過實(shí)施天然草原退牧還草工程、禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧以及核定載畜量等措施，恢復(fù)草原植被，提高草原生產(chǎn)力，促進(jìn)草原生態(tài)與畜牧業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，推動(dòng)草原生態(tài)補(bǔ)償政策。2011年，中央財(cái)政在內(nèi)蒙古等8個(gè)主要牧區(qū)省份實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。2012年，政策實(shí)施區(qū)域擴(kuò)大到13個(gè)省份，將河北、山西等5個(gè)省份納入實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國牧區(qū)、半牧區(qū)縣全覆蓋。2016年起，新一輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邌?dòng)實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，主要包括直補(bǔ)牧民的禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金和績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金。2020年中央財(cái)政安排草原生態(tài)修復(fù)治理補(bǔ)助31.93億元，重點(diǎn)用于退化草原生態(tài)修復(fù)治理、草種繁育、草原有害生物防治等[20]。

1.2.5農(nóng)村污染防治

影響生物多樣性的主要原因之一是人類的生產(chǎn)活動(dòng)及污染排放。農(nóng)藥和化肥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)以及畜禽糞便污染物可對(duì)生物體產(chǎn)生直接毒害作用，影響生物的生存和繁殖，也可能使得環(huán)境發(fā)生變化，進(jìn)而影響群落或生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。上述污染物不僅可以直接影響農(nóng)田系統(tǒng)的雜草、土壤動(dòng)物、微生物等的多樣性，還會(huì)隨徑流等擴(kuò)散到水體，進(jìn)而影響水生生物多樣性[21-23]。因此，我國對(duì)農(nóng)村污染防治、發(fā)展農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)也采取了一系列措施。2015年原農(nóng)業(yè)部打響農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，提出到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制、化肥農(nóng)藥使用量減少、畜禽糞便秸稈地膜基本資源化利用的“一控兩減三基本”的目標(biāo)任務(wù)。2017年啟動(dòng)實(shí)施了畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機(jī)肥替代化肥、東北地區(qū)秸稈處理、農(nóng)膜回收和以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)行動(dòng)等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)[24]，使我國化肥農(nóng)藥減量增效成果顯著，畜禽糞污初步實(shí)現(xiàn)資源化利用，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步控制。

2 2020年后農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)面臨的問題和挑戰(zhàn)

盡管在過去幾十年間，中國制定了一系列推動(dòng)農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)的政策和措施，取得了重要的進(jìn)展和成就，但是在農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)方面仍然面臨很多問題和挑戰(zhàn)。

2.1 中國農(nóng)業(yè)生物多樣性面臨的威脅

2.1.1農(nóng)業(yè)生境的退化和破壞嚴(yán)重

我國耕地保護(hù)形式嚴(yán)峻，雖然耕地面積較為穩(wěn)定，但是耕地重心正從東南濕熱地區(qū)向東北溫涼地區(qū)和西北溫干地區(qū)轉(zhuǎn)移，平原特別是城市周邊土層深厚和有灌溉排水條件的優(yōu)質(zhì)耕地被大量“非農(nóng)化”[25]。由于過度開墾及大量化肥農(nóng)藥的投入，耕地酸化和板結(jié)嚴(yán)重，土壤微生物群落大量減少，土壤次生鹽堿化頻發(fā)[26]。同時(shí)，生物原生境喪失嚴(yán)重[27]，草原破壞和鼠蟲害頻發(fā)使得草原生境破壞嚴(yán)重、質(zhì)量堪憂[28-29]。

2.1.2遺傳資源銳減

第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查的階段性成果表明，中國種質(zhì)資源保護(hù)形勢(shì)不容樂觀，部分地方品種和主要農(nóng)作物野生近緣種等特有種質(zhì)資源的喪失速度明顯加快[30]。初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國主要糧食作物地方品種數(shù)目在1956年達(dá)11 590個(gè)，而2014年則僅剩3 271個(gè)，主要糧食作物地方品種數(shù)目喪失比例高達(dá)71.8%[31]。

2.1.3外來物種威脅嚴(yán)重

我國是全球遭受生物入侵威脅與損失最為嚴(yán)重的國家之一，截至2018年底，入侵我國的外來物種有近800種，已確認(rèn)入侵農(nóng)林生態(tài)系統(tǒng)的有638種，全國31個(gè)省(市、區(qū))均有外來生物入侵，半數(shù)以上縣域都有入侵物種分布，幾乎涉及所有類型的生態(tài)系統(tǒng)[32]。

2.1.4環(huán)境污染嚴(yán)重威脅生物多樣性

目前,全國受污染的耕地約有1 000萬hm2,污水灌溉污染耕地約217萬hm2,固體廢棄物堆存占地和毀田約13萬hm2,合計(jì)約占中國耕地總面積的1/10以上[33]，對(duì)農(nóng)業(yè)生物多樣性的潛在威脅尚難以評(píng)估。

2.1.5氣候變化

氣候變化對(duì)中國的自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性產(chǎn)生顯著影響，主要包括生境退化或喪失、物種滅絕速率上升、物種分布轉(zhuǎn)移、生物物候和繁殖時(shí)間改變、種間關(guān)系變化等，給農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)帶來新的問題與挑戰(zhàn)[34]。

2.2 農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)政策和措施存在的主要問題

(1)農(nóng)業(yè)生境的關(guān)注和保護(hù)力度不夠。長(zhǎng)期以來，國家對(duì)于生物多樣性依附的生境保護(hù)工作著重于自然生境的保護(hù)，我國雖然已經(jīng)建立了覆蓋國土面積18%的自然保護(hù)區(qū)，但對(duì)于面積占陸地面積50%以上的農(nóng)業(yè)用地卻缺乏有效的生物多樣性保護(hù)措施。同時(shí)，我國在各項(xiàng)政策的規(guī)劃制定中，并沒有直接提到農(nóng)田生物多樣性保護(hù)。我國也是農(nóng)業(yè)用地(含耕地和草地等)占陸地面積40%以上的8個(gè)超級(jí)多樣化國家(除美國外)中，唯一一個(gè)沒有在《生物多樣性公約國家生物多樣性戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》中明確農(nóng)田生物多樣性保護(hù)目標(biāo)的國家[6]。

(2)缺乏農(nóng)業(yè)生物多樣性評(píng)估、監(jiān)測(cè)體系與方法。雖然我國高度重視種質(zhì)資源的保護(hù)，但是對(duì)于為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的生物物種的多樣性，存在家底不清、認(rèn)識(shí)不足的問題，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)生物多樣性調(diào)查和監(jiān)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和技術(shù)體系，也缺乏關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理對(duì)生物多樣性影響的系統(tǒng)評(píng)估和響應(yīng)的方法體系。

(3)集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏生物多樣性保護(hù)的完整技術(shù)體系。在城鎮(zhèn)化加速、農(nóng)業(yè)大規(guī)?；l(fā)展的趨勢(shì)下，依舊缺乏統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)和生物多樣性維持的規(guī)?；r(nóng)業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)政策。在現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推進(jìn)過程中,主要重心在于產(chǎn)量的增長(zhǎng)，而對(duì)如何提高農(nóng)田生物多樣性，則缺少相應(yīng)的技術(shù)措施和標(biāo)準(zhǔn)。此外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在物種單一化、生境簡(jiǎn)單化、農(nóng)業(yè)景觀同質(zhì)化的問題。

(4)農(nóng)業(yè)生物多樣性補(bǔ)償政策不足。我國雖然投入了大筆資金在草地和林業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償上，但對(duì)于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資，如農(nóng)機(jī)和化肥農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼上，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性相關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償資金投入不足。

(5)外來物種防控的政策法規(guī)尚需完善。我國在全國層面尚缺乏一部專門用于外來物種管理的法律法規(guī)，同時(shí)對(duì)于外來入侵物種的調(diào)查普查、監(jiān)測(cè)預(yù)防、防治防控、懲罰追責(zé)等方面，缺乏全面長(zhǎng)效的政策與資金支持，需要進(jìn)一步健全和完善相關(guān)機(jī)制。

(6)對(duì)公眾的生物多樣性宣傳有明顯進(jìn)展，但對(duì)于如何讓農(nóng)戶認(rèn)識(shí)生物多樣性的重要性，并參與到生物多樣性保護(hù)中來，缺少相關(guān)政策和措施。

2.3 中國農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

2002 年，聯(lián)合國通過首個(gè)《生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃》和2010 年全球生物多樣性目標(biāo)(即“愛知目標(biāo)”)。2020年9月15日，聯(lián)合國《生物多樣性公約》秘書處發(fā)布了第五版《全球多樣性展望》(GBO-5)，就2010—2020年“愛知目標(biāo)”的完成情況和取得的進(jìn)展進(jìn)行了評(píng)估，結(jié)果顯示全球只部分實(shí)現(xiàn)了20個(gè)綱要目標(biāo)中的6個(gè)目標(biāo)，其中并無與農(nóng)業(yè)相關(guān)的保護(hù)目標(biāo)[35-36]。土地用途改變是1970年以來對(duì)自然負(fù)面影響最大的直接驅(qū)動(dòng)因素，而農(nóng)業(yè)土地利用是最普遍的土地用途改變形式[37]。據(jù)預(yù)測(cè)，2050年全球人口將達(dá)到90億，為滿足日益增長(zhǎng)的人口對(duì)食品、動(dòng)物飼料、纖維和生物能源作物的需求，對(duì)生物多樣性的威脅可能會(huì)大規(guī)模升級(jí)。如果“一切照舊”，到2050年全球?qū)㈦y以實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)的美好愿景[35],生物多樣性保護(hù)必須探索新的途徑和方法，其中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)必不可少[38]。

目前國際上普遍認(rèn)為，針對(duì)糧食生產(chǎn)方式、地點(diǎn)和種類采取積極措施以減少對(duì)農(nóng)業(yè)土地的需求，對(duì)生物多樣性保護(hù)具有重要作用[39]，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)和利用將是推動(dòng)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。《生物多樣性公約》第15次締約方大會(huì)(COP15)于2021年在中國召開，會(huì)議將制定新的戰(zhàn)略計(jì)劃和2030 年目標(biāo)。作為生物多樣性公約的締約國及全球生物多樣性最為豐富的農(nóng)業(yè)大國，中國有責(zé)任在國際舞臺(tái)上對(duì)包括農(nóng)業(yè)生物多樣性在內(nèi)的全球生物多樣性保護(hù)作出更加有力的推動(dòng)。此次大會(huì)也為推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)提供了重大機(jī)遇。

3 2020年后中國農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)的建議

(1)建立、完善農(nóng)業(yè)生物多樣性本底調(diào)查和監(jiān)測(cè)體系與網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合種質(zhì)資源普查以及已進(jìn)行的生物多樣性調(diào)查活動(dòng)，對(duì)農(nóng)業(yè)種植區(qū)、草地畜牧區(qū)、漁業(yè)生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行進(jìn)一步的生物多樣性調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)業(yè)生物多樣性的編目、收集和評(píng)估，評(píng)估生物多樣性的資源現(xiàn)狀及受威脅現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上識(shí)別出重要的農(nóng)業(yè)生物多樣性地區(qū)，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求和生態(tài)環(huán)境狀況，制定農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)分區(qū)規(guī)劃，彌補(bǔ)因?yàn)閮H保護(hù)自然用地帶來的生物多樣性保護(hù)空缺。同時(shí)對(duì)識(shí)別出的物種易受威脅地區(qū)、重要物種豐富地區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速地區(qū)制定相應(yīng)的監(jiān)測(cè)計(jì)劃，以省(市、區(qū))為主導(dǎo)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，設(shè)立定點(diǎn)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)與定期調(diào)查監(jiān)測(cè)相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系。

(2)建立農(nóng)區(qū)生物多樣性保護(hù)的國家行動(dòng)計(jì)劃，將農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)納入生態(tài)文明建設(shè)的框架體系之中，將農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)與農(nóng)業(yè)生態(tài)空間規(guī)劃和生態(tài)修復(fù)、可持續(xù)生產(chǎn)緊密結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)與生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的協(xié)同發(fā)展和多方共贏。

(3)進(jìn)一步建立和完善推動(dòng)農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)的政策、法律及生態(tài)補(bǔ)償措施，如出臺(tái)專門的農(nóng)業(yè)生物多樣性利用與維持相關(guān)法律，強(qiáng)化遺傳資源獲取與惠益共享相關(guān)的規(guī)章制度，將維持和提升農(nóng)業(yè)生物多樣性功能規(guī)章化納入土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，出臺(tái)針對(duì)農(nóng)業(yè)生境保護(hù)的具體政策，在農(nóng)業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中充分考慮其對(duì)生物多樣性的影響。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和碳中和戰(zhàn)略，增加生態(tài)補(bǔ)償資金投入，建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)自然生境維持等的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，以生物多樣性維持功能高低為依據(jù)進(jìn)行差別化補(bǔ)償，為農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)提供政策、法律、制度及資金保障，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)措施的全面落實(shí)。

(4)出臺(tái)專門針對(duì)外來物種防控的相關(guān)法律和政策，加強(qiáng)對(duì)于外來物種的普查監(jiān)測(cè)，控制外來物種的輸入和違法交易，提升綜合治理與應(yīng)急控制能力，加大相關(guān)科學(xué)、技術(shù)支撐投入，形成全面、長(zhǎng)效的綜合防治體系。

(5)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)和利用的相關(guān)方法和技術(shù)研究，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研究，推動(dòng)集約化農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型；制定和研究適宜于不同農(nóng)區(qū)的農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提升的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施(如農(nóng)田緩沖帶、綠籬、坑塘濕地、傳粉昆蟲棲息地、農(nóng)田生態(tài)廊道、生態(tài)化溝路渠等)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管護(hù)技術(shù)；加強(qiáng)遺傳資源保護(hù)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)的技術(shù)手段。

(6)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)科普教育，建立公眾參與生物多樣性保護(hù)的機(jī)制。通過科普教育，提升公眾對(duì)農(nóng)業(yè)生物多樣性及其重要性的認(rèn)知；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、本地居民、志愿者團(tuán)體等相關(guān)方共同參與農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)工作，借助民眾力量進(jìn)行宣傳教育，形成全社會(huì)支持、監(jiān)督和參與農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)的良好氛圍。