金磚國家農(nóng)業(yè)合作機(jī)制進(jìn)展與展望

任育鋒,佟玉煥,董渤,李哲敏,3*

(1.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所,北京 100081;2.北京市科學(xué)技術(shù)研究院,北京 100089;3.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究生院,北京 100081)

金磚國家(BRICS)是世界上較為活躍的新興經(jīng)濟(jì)體國家，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫(https://databank.worldbank.org/home.aspx)數(shù)據(jù)，金磚國家擁有世界35.60%的耕地和41.46%的人口(2019年情況)，對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定具有重要意義[1]。2020年以來，新型冠狀病毒肺炎(以下簡稱“新冠肺炎”)疫情給全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與食物安全帶來新的挑戰(zhàn)，增加了全球食物供應(yīng)鏈的不確定性，極大地影響了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和消費(fèi)。在當(dāng)前形勢下，深化金磚國家間農(nóng)業(yè)合作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)交流，充分挖掘農(nóng)業(yè)合作潛力，對于保障金磚國家糧食安全、穩(wěn)定食物供給等方面具有深遠(yuǎn)意義。

農(nóng)業(yè)是金磚國家合作的重要領(lǐng)域。自2010年第一屆金磚國家農(nóng)業(yè)部長會議召開以來，經(jīng)過10多年發(fā)展，金磚國家已經(jīng)初步建立了卓有成效的金磚農(nóng)業(yè)合作機(jī)制[2]。金磚國家農(nóng)業(yè)合作尤其是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、糧食安全以及農(nóng)業(yè)科技合作方面，引起學(xué)者們的廣泛關(guān)注，取得了一定進(jìn)展，同時在金磚國家合作機(jī)制研究方面進(jìn)行了探索，但是金磚國家農(nóng)業(yè)合作機(jī)制研究較少。金磚國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面的研究分別從金磚國家整體的農(nóng)產(chǎn)品競爭力變化與比較[3-5]、金磚國家間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等角度展開[6-11]，指出未來可以通過提高金磚國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化程度與水平推動金磚國家農(nóng)業(yè)合作；糧食安全方面，張蛟龍[12]重點(diǎn)研究了金磚國家的糧食安全合作機(jī)制；Ren等[13]則是重點(diǎn)分析了金磚國家糧食安全合作潛力，指出未來應(yīng)充分發(fā)揮金磚各國優(yōu)勢，推動糧食安全合作；農(nóng)業(yè)科技合作方面，王丹等[14]以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為視角，構(gòu)建國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系，結(jié)果表明，金磚國家間的科技創(chuàng)新能力差距在逐步縮小。金磚國家合作機(jī)制方面的研究主要集中在金融、全球治理、能源、經(jīng)貿(mào)合作等領(lǐng)域[15-20]，分別運(yùn)用對比分析法、案例分析法、時間脈絡(luò)分析法等研究相關(guān)問題，這為拓展金磚國家農(nóng)業(yè)合作機(jī)制研究提供了思路與方法。

通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，雖然目前鮮有關(guān)于金磚國家農(nóng)業(yè)合作機(jī)制的系統(tǒng)研究，但學(xué)者們大多認(rèn)為進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)金磚國家農(nóng)業(yè)合作機(jī)制是推動未來金磚國家農(nóng)業(yè)合作的重要方面。因此，本研究將從梳理金磚國家農(nóng)業(yè)合作機(jī)制建立的背景與意義入手，系統(tǒng)回顧金磚國家農(nóng)業(yè)合作機(jī)制構(gòu)建歷程，分析10多年來金磚國家農(nóng)業(yè)合作機(jī)制在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易、利用外資等方面的變化，直觀展示金磚國家農(nóng)業(yè)合作機(jī)制的成績與問題，最后針對未來金磚國家農(nóng)業(yè)合作機(jī)制的趨勢及合作路徑提出相關(guān)建議。

1 金磚國家農(nóng)業(yè)合作機(jī)制背景與意義

1.1 金磚國家農(nóng)業(yè)合作機(jī)制背景

2008年，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)對眾多國家產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，各國積極探索多種合作模式，推動本國及全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與發(fā)展。在這種背景下，以巴西、俄羅斯、印度、中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體國家聯(lián)合召開會議，金磚國家合作機(jī)制正式啟動(2010年起南非加入金磚國家對話)。此后，工業(yè)、信息、金融、智庫等全方位合作不斷開展，農(nóng)業(yè)作為金磚國家的重要內(nèi)容，且在五國農(nóng)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)、利益訴求相似度高的共同推動下，2010年首屆金磚國家農(nóng)業(yè)部長會議召開，金磚國家農(nóng)業(yè)合作正式建立官方對話機(jī)制。

1.2 金磚國家農(nóng)業(yè)合作機(jī)制的意義

金磚國家農(nóng)業(yè)合作機(jī)制是世界上重要的農(nóng)業(yè)多邊合作機(jī)制之一，對于提升金磚國家農(nóng)業(yè)國際地位及農(nóng)業(yè)合作具有重要意義。一是不斷深化的合作機(jī)制有益于金磚國家農(nóng)業(yè)合作廣度的擴(kuò)展與程度的深化。2017年第七屆金磚國家農(nóng)業(yè)部長會議指出，金磚國家農(nóng)業(yè)合作機(jī)制除促進(jìn)自身食物安全保障外，在全球糧食安全治理、消除貧困、應(yīng)對氣候變化等全球共性問題的協(xié)同應(yīng)對方面亦可發(fā)揮重要作用[21]。以應(yīng)對氣候變化合作為例，2018年在南非組織召開“氣候智能型舉措研討會”，金磚各國共享氣候應(yīng)對治理方案，商討智能型應(yīng)對舉措。二是不斷深化的合作機(jī)制有益于金磚國家農(nóng)業(yè)國際地位提升。合作機(jī)制啟動以來，金磚國家通過加強(qiáng)合作，在全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貢獻(xiàn)、糧食產(chǎn)出占比等方面顯著提高，提升了國際地位。據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織數(shù)據(jù)庫(FAOSTAT，http://www.fao.org/faostat/en/#data)數(shù)據(jù)顯示，2018年金磚國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為16 819億美元，相比2010年增長了22.90%。同時，多位學(xué)者研究指出，金磚國家已成為世界農(nóng)產(chǎn)品的主要來源[22-23]。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織數(shù)據(jù)庫(FAOSTAT，http://www.fao.org/faostat/en/#data)數(shù)據(jù)顯示，2019年金磚國家谷物產(chǎn)量占世界的39.99%，肉類產(chǎn)量占到世界的40.09%，金磚國家以全球35.60%的耕地面積養(yǎng)活了全球41.46%的人口。三是以多邊促雙邊，有益于鞏固推進(jìn)金磚各國間農(nóng)業(yè)合作深化。穩(wěn)定的多邊合作對話機(jī)制拓寬了金磚國家的對話與交流機(jī)會，便于各國發(fā)現(xiàn)合作可能性，如在第八屆金磚國家農(nóng)業(yè)部長會議期間，中國與南非農(nóng)業(yè)部門就未來農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息交流等開展深入交流與對話，尤其是初步確定了金磚國家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息交流系統(tǒng)建設(shè)的聯(lián)系人與溝通機(jī)制。

2 金磚國家農(nóng)業(yè)合作機(jī)制發(fā)展脈絡(luò)

2010年以來，金磚國家農(nóng)業(yè)合作機(jī)制逐步建立，初步形成了以農(nóng)業(yè)部長級會議為引領(lǐng)、工作組會議為協(xié)調(diào)機(jī)制、各類農(nóng)業(yè)合作論壇為補(bǔ)充、各類雙邊協(xié)定為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)合作機(jī)制。金磚國家農(nóng)業(yè)合作機(jī)制發(fā)展脈絡(luò)大致可以分為初步探索、逐步完善和深化發(fā)展3個階段。

2.1 初步探索階段(2010—2011年)：探索確定金磚國家農(nóng)業(yè)合作的五大行動方向

2010年，在俄羅斯莫斯科召開的首屆金磚國家農(nóng)業(yè)部長會議拉開了金磚國家農(nóng)業(yè)合作官方對話機(jī)制的序幕，會議圍繞農(nóng)業(yè)信息體系、糧食安全、食物供給、農(nóng)業(yè)科技合作創(chuàng)新等內(nèi)容展開，指出未來也將繼續(xù)圍繞這4個領(lǐng)域開展廣泛合作。2011年，在中國成都召開的第二屆金磚國家農(nóng)業(yè)部長會上不僅簽署了《第二屆金磚國家農(nóng)業(yè)部長會議共同宣言》，宣示將進(jìn)一步加強(qiáng)國家間的農(nóng)業(yè)合作，促進(jìn)世界糧食安全，而且通過了《金磚國家農(nóng)業(yè)合作行動計(jì)劃(2012—2016年)》，確定了金磚國家農(nóng)業(yè)合作的五大行動方向：建立金磚國家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息交流系統(tǒng)、制定戰(zhàn)略保障最脆弱人口的糧食安全、減少氣候變化對糧食安全的負(fù)面影響、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)合作與創(chuàng)新、促進(jìn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易與投資，分別由中國、巴西、南非、印度和俄羅斯?fàn)款^完成，自此初步確定了金磚國家農(nóng)業(yè)合作的重點(diǎn)方向。同時，商討確定了《金磚國家農(nóng)業(yè)合作工作組工作規(guī)程》，金磚國家間農(nóng)業(yè)合作機(jī)制開始規(guī)范化運(yùn)行。

2.2 逐步完善階段(2012—2017年)：完善建立金磚國家農(nóng)業(yè)部長年度對話機(jī)制

2012—2017年，金磚國家農(nóng)業(yè)合作機(jī)制逐步完善，中間經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)部長會議暫停等波折，但在金磚各國的共同努力下，金磚農(nóng)業(yè)合作不斷推進(jìn)，尤其是金磚國家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息交流機(jī)制逐步完善，成為推動金磚國家農(nóng)業(yè)合作機(jī)制穩(wěn)定發(fā)展的重要方面。2013年，在南非召開的第三屆農(nóng)業(yè)部長會議上，明確建立金磚國家農(nóng)業(yè)基本信息交流系統(tǒng)、金磚國家農(nóng)業(yè)技術(shù)合作戰(zhàn)略聯(lián)盟，自此在金磚國家農(nóng)業(yè)部長會議聯(lián)絡(luò)機(jī)制下，建立起了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息與農(nóng)業(yè)科技合作的交流機(jī)制。2015年連續(xù)召開的兩屆金磚國家農(nóng)業(yè)部長會議，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)信息交流的重要性并通過了“金磚國家農(nóng)業(yè)基本信息交流系統(tǒng)”方案，明確將建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息交流的聯(lián)絡(luò)機(jī)制以及信息交換機(jī)制。2016年進(jìn)一步豐富了金磚國家農(nóng)業(yè)科技交流機(jī)制，簽署了《關(guān)于建立金磚國家農(nóng)業(yè)研究平臺諒解備忘錄》，明確由印度牽頭，推進(jìn)農(nóng)業(yè)研究平臺建設(shè)，自此金磚國家農(nóng)業(yè)科技合作機(jī)制逐步得以推進(jìn)。2017年金磚國家農(nóng)業(yè)合作機(jī)制得到豐富和完善，成功舉辦第七屆金磚國家農(nóng)業(yè)部長會議，召開金磚國家農(nóng)業(yè)合作論壇，首次發(fā)布《金磚國家農(nóng)業(yè)發(fā)展報告》，豐富了金磚國家農(nóng)業(yè)部長會議主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)合作機(jī)制形式與內(nèi)容。此外，通過規(guī)范農(nóng)業(yè)合作、減少貿(mào)易壁壘等政策，金磚國家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等領(lǐng)域取得了一系列成果，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作程度得到有效提高。自此，建立起了金磚國家農(nóng)業(yè)部長會議為主導(dǎo)的，包含農(nóng)業(yè)工作組聯(lián)絡(luò)機(jī)制、農(nóng)業(yè)信息交流機(jī)制和農(nóng)業(yè)科技合作交流機(jī)制以及學(xué)術(shù)交流對話的金磚國家農(nóng)業(yè)合作機(jī)制。

2.3 合作深化階段(2018年以來)：創(chuàng)新深化金磚國家在全球共性問題方面合作

2018年以來，世界經(jīng)濟(jì)形勢的新變化與新特點(diǎn)為金磚國家農(nóng)業(yè)合作機(jī)制的深化與創(chuàng)新提供了動力與機(jī)遇，自此金磚國家農(nóng)業(yè)合作機(jī)制進(jìn)入了深化階段，主要是積極探索合作機(jī)制穩(wěn)定性、創(chuàng)新性與推動合作的落地落實(shí)。2018年在南非召開的第八屆農(nóng)業(yè)部長會議以“推動氣候智慧型舉措和行動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食系統(tǒng)抵御能力”為主題，各國積極探索應(yīng)對氣候問題對糧食安全挑戰(zhàn)的方法與合作路徑。農(nóng)業(yè)部長會議召開期間，南非還組織召開了“氣候智能型舉措研討會”，金磚國家農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜夜餐逃憫?yīng)對氣候變化的路徑與方式。2019年的農(nóng)業(yè)部長會以“促進(jìn)創(chuàng)新和行動，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)系統(tǒng)的新解決方案”為主題共商共討，《第九屆金磚國家農(nóng)業(yè)部長會議宣言》再次強(qiáng)調(diào)了金磚國家農(nóng)業(yè)合作的重要性，并提出強(qiáng)化以科技為支撐，通過增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和生產(chǎn)力、可持續(xù)管理自然資源和農(nóng)業(yè)貿(mào)易，確保實(shí)現(xiàn)糧食安全、食品安全、解決營養(yǎng)不良、消除饑餓和貧困的目標(biāo)。2020年，在新冠肺炎疫情全球蔓延的形勢下，采取視頻會議形式如期舉辦了“第十屆金磚國家農(nóng)業(yè)部長會議”，會上積極討論疫情應(yīng)對措施與經(jīng)驗(yàn)，就開展共同應(yīng)對達(dá)成基本共識，中方建議從協(xié)商制定行動計(jì)劃、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣、暢通農(nóng)業(yè)投資貿(mào)易往來等方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作。2018年以來的金磚國家農(nóng)業(yè)部長會議緊緊圍繞當(dāng)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、糧食安全、新冠肺炎等全球共性問題，進(jìn)行商討與合作，不僅進(jìn)一步鞏固了合作機(jī)制的穩(wěn)定性，更重要的是以共同的利益訴求為突破口，尋求合作的落地落實(shí)。

3 金磚國家農(nóng)業(yè)合作機(jī)制的主要成績及存在問題

經(jīng)過多年的合作與發(fā)展，金磚國家農(nóng)業(yè)合作機(jī)制的效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)，在全球農(nóng)產(chǎn)品供給市場中的地位、金磚國家間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模、金磚國家農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模與水平均得到大幅提升。但是，目前金磚國家農(nóng)業(yè)合作機(jī)制也顯現(xiàn)出一些問題，需要未來進(jìn)一步改善。

3.1 金磚國家農(nóng)業(yè)合作機(jī)制的主要成績

3.1.1國際地位明顯提升 根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫(https://databank.worldbank.org/home.aspx)數(shù)據(jù)計(jì)算，2019年金磚國家GDP總量占世界總量的24.34%，比2010年的18.30%，提高了6.04個百分點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，金磚國家主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量世界占比基本保持穩(wěn)中有升的態(tài)勢。根據(jù)聯(lián)合國農(nóng)業(yè)及糧食組織數(shù)據(jù)庫(FAOSTAT，http://www.fao.org/faostat/en/#data)數(shù)據(jù)計(jì)算，2010—2019年，奶類產(chǎn)量世界占比提升較快，由15.45%增至33.38%；谷物、水果、蔬菜、水產(chǎn)品產(chǎn)量的世界占比穩(wěn)中有漲，分別由38.79%、41.49%、64.33%、46.18%增至39.99%、46.03%、66.21%、47.48%；肉類、油料、蛋類產(chǎn)量世界占比則是穩(wěn)中略降，分別由40.69%、29.85%、52.36%降至40.09%、26.52%、51.10%。2010—2018年，金磚國家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總值則由12 967億美元增至16 819億美元，同期世界占比均在40%以上。

3.1.2金磚國家內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額顯著提升

根據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(UN Comtrade Database，https://comtrade.un.org/data/)數(shù)據(jù)計(jì)算，2010—2019年，金磚國家內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額呈顯著增長態(tài)勢，由457.86億美元增至847.17億美元，增長85.03%，年均增7.08%(圖1)。其中，中國與其他金磚國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額增長最多，由178.06億美元增至397.45億美元，增長123.21%，年均增9.33%；俄羅斯、印度與其他金磚國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額增速相對較為緩慢，分別增長13.17%和12.87%。

圖1 2010—2019年金磚國家內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額Fig.1 Trade value of agricultural products within the BRICS in 2010—2019數(shù)據(jù)來源 Data source:https://comtrade.un.org/data/

就巴西而言，2010—2019年巴西與其他金磚國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保持增長以及凈出口態(tài)勢。根據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(UN Comtrade Database，https://comtrade.un.org/data/)數(shù)據(jù)計(jì)算，2010—2019年巴西與其他金磚國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額由154.45億美元增至300.11億美元，增長94.31%，年均增長7.66%(圖2)。其中，巴西自其他金磚國家進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品金額基本保持穩(wěn)定，由5.87億美元增至6.35億美元；巴西對其他金磚國家農(nóng)產(chǎn)品出口額增長迅速，由148.58億美元增至293.75億美元，增長97.71%，年均增長7.87%；巴西與其他金磚國家保持凈出口態(tài)勢，凈出口額由142.71億美元增至287.40億美元，增長了101.39%，年均增長8.09%。具體到各國來看，巴西與中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額在金磚國家中最多、增速最快，2019年為276.28億美元，比2010年增長181.32%，年均增長12.18%；2019年巴西主要出口至中國的農(nóng)產(chǎn)品為油料、肉類、棉花和糖料。

圖2 2010—2019年巴西與其他金磚國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額Fig.2 Agricultural trade value between Brazil and other BRICS countries in 2010—2019數(shù)據(jù)來源 Data source:https://comtrade.un.org/data/

就俄羅斯而言，2010—2019年俄羅斯與其他金磚國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保持增長以及凈進(jìn)口態(tài)勢。根據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(UN Comtrade Database，https://comtrade.un.org/data/)數(shù)據(jù)計(jì)算，2010—2019年俄羅斯與其他金磚國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額由69.15億美元增至78.25億美元，增長13.17%，年均增長1.38%(圖3)。其中，俄羅斯自其他金磚國家進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品金額波動下降，2014年達(dá)到最高的65.60億美元，隨后波動下降，2019年降至42.71億美元，比2010年下降了27.74%，年均下降3.55%；俄羅斯對其他金磚國家農(nóng)產(chǎn)品出口額增長迅速，由10.05億美元增至35.55億美元，增長253.87%，年均增長15.08%；俄羅斯與其他金磚國家保持凈進(jìn)口態(tài)勢，但凈進(jìn)口額逐年下降，由49.05億美元降至7.16億美元。具體到各國來看，俄羅斯與中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額為金磚國家中最多且增速最快的，2019年為49.84億美元，比2010年增長110.04%，年均增長8.60%；2019年俄羅斯與中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額占到了俄羅斯與其他金磚國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的63.70%。此外，俄羅斯與印度農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額增長迅速，由4.60億美元增至9.65億美元，增長了109.91%。

圖3 2010—2019年俄羅斯與其他金磚國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額Fig.3 Agricultural trade value between Russia and other BRICS countries in 2010—2019數(shù)據(jù)來源 Data source:https://comtrade.un.org/data/

就印度而言，2010—2019年印度與其他金磚國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保持增長。根據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(UN Comtrade Database，https://comtrade.un.org/data/)數(shù)據(jù)計(jì)算，2010—2019年印度與其他金磚國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額由46.51億美元增至52.49億美元，增長12.87%，年均增長1.35%(圖4)。其中，印度自其他金磚國家進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品金額波動上漲，2017年達(dá)到最高的25.76億美元，近3年則是略有下降，2019年降至15.60億美元，比2010年增長7.21%；印度對其他金磚國家農(nóng)產(chǎn)品出口額波動較大，2010—2013年持續(xù)增長，最高為2013年的50.28億美元，2014—2016年持續(xù)下降，最低為2016年的17.14億美元，隨后3年保持增長，2019年恢復(fù)至27.05億美元；印度與其他金磚國家總體為凈出口態(tài)勢，2019年其貿(mào)易順差為21.45億美元，比2010年增長23.24%。具體到各國來看，印度與中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額為金磚國家中最高的，2019年為33.65億美元，與中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額占其他金磚國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的64.10%；印度與俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額是金磚國家中增速最快的，由3.55億美元增至8.52億美元，增長140.19%，年均增長10.23%。

圖4 2010—2019年印度與其他金磚國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額Fig.4 Agricultural trade value between India and other BRICS countries in 2010—2019數(shù)據(jù)來源 Data source:https://comtrade.un.org/data/

就中國而言，2010—2019年中國與其他金磚國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保持增長。根據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(UN Comtrade Database，https://comtrade.un.org/data/)數(shù)據(jù)計(jì)算，2010—2019年中國與其他金磚國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額由178.06億美元增至397.45億美元，增長123.21%，年均增9.33%(圖5)，為金磚國家間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增速最快的國家。中國與其他金磚國家總體凈進(jìn)口態(tài)勢，2019年其貿(mào)易逆差為334.27億美元，比2010年增長175.62%。具體到各國來看，中國與巴西的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額為金磚國家中最多且增速最快，2019年占中國與其他金磚國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的75.28%，2010—2019年增長166.20%，年均增11.49%；而中國與印度農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額波動頻繁，2010—2014年整體保持增長，在40億美元水平，2015—2018年則迅速下降，均低于20億美元，2019年有所增長，為32.36億美元。

圖5 2010—2019年中國與其他金磚國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額Fig.5 Agricultural trade value between China and other BRICS countries in 2010—2019數(shù)據(jù)來源 Data source:https://comtrade.un.org/data/

就南非而言，2010—2019年南非與其他金磚國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保持增長。根據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(UN Comtrade Database，https://comtrade.un.org/data/)數(shù)據(jù)計(jì)算，2010—2019年南非與其他金磚國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額由9.70億美元增至18.87億美元，增長94.53%，年均增7.67%(圖6)。南非與其他金磚國家總體凈進(jìn)口態(tài)勢，2019年其貿(mào)易逆差為1.23億美元，比2010年下降18.01%。具體到各國來看，南非與巴西的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額為金磚國家增速最快的，2010—2019年增長294.22%，年均增長16.46%；南非與中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額為金磚國家中最多的，2019年為9.23億美元，占南非與其他金磚國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額的48.89%。

圖6 2010—2019年南非與其他金磚國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額Fig.6 Agricultural trade value between South Africa and other BRICS countries in 2010—2019數(shù)據(jù)來源 Data source:https://comtrade.un.org/data/

3.1.3金磚國家利用外資能力不斷提升 根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織數(shù)據(jù)庫(FAOSTAT，http://www.fao.org/faostat/en/#data)數(shù)據(jù)計(jì)算，2019年金磚國家利用外資凈流入量達(dá)到1 148.47億美元，比2010年增長7.05%，年均增長0.76%(圖7)。其中，2019年利用外資流入量為2 979.45億美元，比2010年增長16.78%，年均增長1.74%；2019年利用外資流出量為1 830.98億美元，比2010年增長23.83%，年均增長2.40%。

圖7 2010—2019年金磚國家利用外資狀況Fig.7 BRICS′ utilization of foreign capital in 2010—2019數(shù)據(jù)來源 Data source:http://www.fao.org/faostat/en/#data

分國別來看，巴西利用外資凈流入量最多，2019年為564.74億美元，占到金磚國家總額的49.17%，其次為印度的384.49億美元，俄羅斯和中國均在90億美元水平，南非最少為15.06億美元。就流入量和流出量而言，最高的均為中國，2019年分別為1 390.43億美元和1 298.30億美元，分別占金磚國家利用外資流入量和流出量的46.67%和70.91%。

3.2 金磚國家農(nóng)業(yè)合作機(jī)制的主要問題

經(jīng)過10多年的發(fā)展與探索，金磚國家農(nóng)業(yè)合作積極發(fā)揮了作用且初見成效，但仍存在三方面問題。第一，金磚國家農(nóng)業(yè)合作穩(wěn)定性受國家政治安全定位影響較大。目前，金磚國家在區(qū)域乃至全球戰(zhàn)略安全中都占據(jù)重要位置，五國之間是競爭-合作關(guān)系，當(dāng)國家利益與發(fā)展目標(biāo)出現(xiàn)偏差時，就會影響到國家間合作。如在2020年3月，俄羅斯、印度在全球新冠肺炎疫情局勢不明朗的情況下，采取停止或限制糧食出口的貿(mào)易政策。第二，金磚國家農(nóng)業(yè)合作缺少落地項(xiàng)目與平臺。金磚國家圍繞工商業(yè)、金融、教育、農(nóng)業(yè)等開展了系列合作，金磚國家新開發(fā)銀行是標(biāo)志成果之一，農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域仍沒有落地的平臺與合作項(xiàng)目，多是停留在國家政府部門間的溝通與交流。第三，金磚國家農(nóng)業(yè)科技交流與合作較為薄弱。現(xiàn)有合作集中在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與投資領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作以及農(nóng)業(yè)科研人員交流仍較少，尤其是缺少金磚國家農(nóng)業(yè)科技交流合作基金或者專項(xiàng)項(xiàng)目，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技合作深度不夠。

4 金磚國家農(nóng)業(yè)合作機(jī)制未來展望與完善建議

4.1 金磚國家農(nóng)業(yè)合作機(jī)制未來展望

金磚國家均為農(nóng)業(yè)大國，且各國農(nóng)業(yè)各具特色，具有較強(qiáng)互補(bǔ)性，未來農(nóng)業(yè)合作潛力巨大、前景廣闊[21]。未來金磚國家農(nóng)業(yè)合作機(jī)制的深度、廣度均會得到全面提升，形成一個穩(wěn)定、長期、務(wù)實(shí)的農(nóng)業(yè)合作機(jī)制。一方面是合作深度不斷加深，從現(xiàn)在“自上而下”的官方合作、對話機(jī)制為主，轉(zhuǎn)為科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、非政府組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者等“自下而上”的合作對話。另一方面合作廣度不斷拓寬，“金磚+”的理念逐步得到各國的認(rèn)可，未來金磚各國將發(fā)揮其地區(qū)影響力，加強(qiáng)與其他發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體的交流與合作，實(shí)現(xiàn)金磚國家農(nóng)業(yè)合作機(jī)制的擴(kuò)容發(fā)展，更好地體現(xiàn)發(fā)展中國家在農(nóng)業(yè)國際合作中的觀點(diǎn)、立場。

4.2 金磚國家農(nóng)業(yè)合作機(jī)制完善建議

4.2.1探索設(shè)立金磚國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作目錄或?qū)ｍ?xiàng)基金 落地項(xiàng)目與合作支持是確保合作機(jī)制穩(wěn)定性的重要渠道。根據(jù)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)及各國實(shí)際情況，糧食安全、良好健康與福祉、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、氣候行動、扶貧減貧等為金磚國家共同面臨的問題，尤其是在后疫情時代，需要特別關(guān)注糧食安全合作與氣候行動。因此，建議圍繞上述議題，探索設(shè)立金磚國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作目錄，探索設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)基金，支持重大基礎(chǔ)問題的創(chuàng)新合作。

4.2.2探索完善金磚國家農(nóng)業(yè)信息交流機(jī)制與平臺建設(shè) 信息互通與交流是推進(jìn)合作與信任、保持合作機(jī)制穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。在下一步合作中，可以探索建立多元化的信息溝通與交流機(jī)制，從國家及部委層面，建立起信息交流機(jī)制，構(gòu)建信息交流的高層對話平臺；從人文交流層面，建立起科研人員互訪與留學(xué)生培養(yǎng)合作機(jī)制，擴(kuò)大交流合作的范圍；從平臺保障層面，進(jìn)一步完善金磚國家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息交流系統(tǒng)建設(shè)，提供信息交流平臺。

4.2.3探索提高金磚國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作的穩(wěn)定性與便利性 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作是金磚國家農(nóng)業(yè)合作的重要組成，其穩(wěn)定性與便利性對金磚國家農(nóng)業(yè)合作成效具有重要影響。未來可以簽署金磚國家雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)定為牽引，以雙邊促多邊，推動金磚國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作意向書或者協(xié)定、聲明等的簽訂；共同探索制定針對金磚國家的關(guān)稅和檢驗(yàn)檢疫政策，提高金磚國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利性；推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易企業(yè)的溝通交流，引入電子商務(wù)平臺，豐富農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作路徑。