陜西省縣域職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑研究

陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 任娟娟

引言

“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”“農(nóng)為邦本，本固邦興”把鄉(xiāng)村振興作為重于一切、大于一切、高于一切、壓倒一切的一個(gè)關(guān)系大局的發(fā)展主題，明確由此我國(guó)進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新階段。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。作為脫貧攻堅(jiān)排頭兵的縣域職業(yè)教育，在鄉(xiāng)村振興中應(yīng)該有更大的作為。

1 陜西省縣域職業(yè)教育發(fā)展的必要性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一步，是全面建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)主義國(guó)家的重要任務(wù)、是推進(jìn)“三農(nóng)”工作發(fā)展的抓手、是農(nóng)村改革的新方向。因此黨的十九大在做出這一重大決策部署時(shí)就已經(jīng)提出了要以民族復(fù)興為發(fā)展基調(diào)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。就目前來(lái)看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并不是一蹴而就的，而是需要長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)督指導(dǎo)，需要充分發(fā)揮各行各業(yè)的作用。

隨著科技水平的進(jìn)步，陜西省已經(jīng)成為一個(gè)工業(yè)大省，電子、航空、機(jī)械、紡織、能源等都是陜西省的支柱產(chǎn)業(yè)，其中既有尖端的科技產(chǎn)業(yè)，也有傳統(tǒng)手工業(yè)，因此陜西省想要在新時(shí)期有新的發(fā)展，就必須要以不斷提高勞動(dòng)人民的綜合素質(zhì)和技術(shù)水平為目標(biāo)，全面推進(jìn)陜西省產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

近年來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)設(shè)備科技水平的不斷提高，使得陜西省勞動(dòng)人民綜合素質(zhì)也亟待提高，尤其是在經(jīng)過(guò)國(guó)有企業(yè)的下崗分流、減員增效以后，老技術(shù)人員離開(kāi)生產(chǎn)崗位，新的一線技術(shù)人員出現(xiàn)青黃不接的問(wèn)題，導(dǎo)致陜西省鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略具有一定的滯后性。因此在未來(lái)的發(fā)展中，需要基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)構(gòu)建符合陜西省縣域發(fā)展的人力資源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)省的發(fā)展目標(biāo)。

2 國(guó)內(nèi)外關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和縣域職業(yè)教育的研究現(xiàn)狀

2.1 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

通過(guò)知網(wǎng)和相關(guān)書(shū)籍的查找，近年來(lái)針對(duì)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和縣域職業(yè)教育的研究成果非常豐富，但從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看都是以“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略或“縣域職業(yè)教育”為主題的單一研究，而將“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和縣域職業(yè)教育二者結(jié)合的研究還少之又少。在鄉(xiāng)村振興新的時(shí)代背景下對(duì)縣域職業(yè)教育如何服務(wù)鄉(xiāng)村振興的探討仍處于起步階段，特別是有關(guān)縣域職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的調(diào)查研究側(cè)重在了某一個(gè)省或者某個(gè)區(qū)域進(jìn)行。但是，對(duì)于陜西省的縣域職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究只有零星的少許文章。陜西省原教育廳職成教處處長(zhǎng)李明富在接受《教育與職業(yè)》專訪時(shí)強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，推動(dòng)縣域職業(yè)教育發(fā)展”。教育部長(zhǎng)陳寶生今年5月1日在《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表的：《辦好新時(shí)代職業(yè)教育服務(wù)技能型社會(huì)建設(shè)》中提道：在空間上，要加快推進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)，著力推進(jìn)職業(yè)教育區(qū)域化、區(qū)域職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育集群化，走與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求對(duì)接的路子[1]。所以，本項(xiàng)目旨在梳理這兩方面現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，以“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和縣域職業(yè)教育二者結(jié)合為切入點(diǎn)，針對(duì)目前農(nóng)村中存在的三產(chǎn)不通、產(chǎn)業(yè)振興關(guān)鍵技術(shù)缺乏、專業(yè)人才缺乏等問(wèn)題，提出縣域職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新路徑。

2.2 國(guó)外研究現(xiàn)狀

我國(guó)職業(yè)教育受應(yīng)試教育的影響，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都處于發(fā)展的低谷期。而國(guó)外的職業(yè)教育則恰恰相反，尤其是德國(guó)職業(yè)教育可以說(shuō)是為德國(guó)科技的騰飛奠定了良好的基礎(chǔ)；美國(guó)的職業(yè)教育同樣也是教育行業(yè)中的重要力量，是美國(guó)教育發(fā)展的重要載體之一。在20世紀(jì)，以德國(guó)、美國(guó)、日本為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，他們的職業(yè)教育都能夠緊跟時(shí)代和科技的發(fā)展，在國(guó)內(nèi)通過(guò)不斷調(diào)整人才培養(yǎng)的目標(biāo)和專業(yè)課程來(lái)適應(yīng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，從而滿足社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求。就國(guó)內(nèi)職業(yè)教育而言，由于政治體制和應(yīng)試教育等多種因素的差異，導(dǎo)致我國(guó)職業(yè)教育起步晚，發(fā)展緩慢，并不能真實(shí)反映出社會(huì)發(fā)展的需要，因此國(guó)外的職業(yè)教育方式具有一定的借鑒意義。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下陜西省縣域職業(yè)教育發(fā)展不足的原因分析

縣域職業(yè)教育“學(xué)歷教育”與“非學(xué)歷培訓(xùn)”功能只有部分發(fā)揮甚至完全未發(fā)揮，縣域職業(yè)教育發(fā)展仍然不能滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求。要實(shí)現(xiàn)縣域職業(yè)教育發(fā)展路徑優(yōu)化，必須綜合考慮縣域職業(yè)教育內(nèi)部要素以及與縣域職業(yè)教育相關(guān)的外部要素，只有這樣，才能有效地實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展優(yōu)化，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后導(dǎo)致縣域職業(yè)教育投入不足

受應(yīng)試教育影響，我國(guó)職業(yè)教育沒(méi)有受到重視，導(dǎo)致我國(guó)職業(yè)教育無(wú)論是在辦學(xué)規(guī)模上還是在師資隊(duì)伍建設(shè)上都具有一定的滯后性。近年來(lái)隨著職業(yè)教育重視程度的提高，陜西各大職業(yè)院校的基本設(shè)施建設(shè)都有了一定提高，但受資金的限制，相較于沿海地區(qū)的高校建設(shè)仍然有一定的差距，尤其是在實(shí)踐教學(xué)方面，教學(xué)設(shè)施差距較大，也是高校難以再進(jìn)行擴(kuò)招的重要原因之一。

綜上所述，想要大力發(fā)展職業(yè)教育，離不開(kāi)陜西政府的大力支持和各行各業(yè)的共同承擔(dān)，通過(guò)改善陜西省縣域職業(yè)教育環(huán)境，來(lái)提高陜西省職業(yè)教育水平是陜西省尋求發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

3.2 校企結(jié)合不緊密、實(shí)踐技能欠缺

相較于本科教育而言，職業(yè)教育更注重實(shí)踐技能的培訓(xùn)，較高的動(dòng)手能力是職業(yè)院校學(xué)生的必備技能，但就目前來(lái)看，大部分職業(yè)高校所培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生都缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際操作能力，需要學(xué)生在進(jìn)入企業(yè)以后再重新培訓(xùn)，不能滿足企業(yè)的用人需求。雖然隨著教育改革的推進(jìn)，校企合作的辦學(xué)模式正在大力發(fā)展，但大多仍然是流于形式，合作效果并不理想。

3.3 縣域職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域意識(shí)不強(qiáng)

陜西省縣域職業(yè)院校的生源和就業(yè)地域都以本省為主，這一點(diǎn)更加充分地說(shuō)明了縣域職業(yè)教育的發(fā)展必須要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化來(lái)確定人才培養(yǎng)方向[4]。但是，陜西省內(nèi)的部分縣域職業(yè)院校仍然按照傳統(tǒng)思路辦學(xué)，其在人才培養(yǎng)上與本地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要并不適應(yīng)，并沒(méi)有真正體現(xiàn)出服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦學(xué)方向。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下縣域職業(yè)教育發(fā)展優(yōu)化路徑

4.1 完善制度體系建設(shè)，保障縣域職業(yè)教育發(fā)展輸入

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下縣域職業(yè)教育發(fā)展優(yōu)化路徑需要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為依托，以提高職業(yè)教育水平為手段，建設(shè)與國(guó)家宏觀管理相對(duì)應(yīng)的系統(tǒng)性教學(xué)。

（1）陜西省在過(guò)去的發(fā)展中，主要是以“城市中心論”為發(fā)展導(dǎo)向，通過(guò)犧牲農(nóng)村的發(fā)展先來(lái)發(fā)展城市，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則很好地打破了這一格局，將農(nóng)村發(fā)展和城市發(fā)展擺在同等的位置上，由城市發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

（2）建立合理有效的幫扶機(jī)制需要各行各業(yè)的共同努力，尤其是對(duì)于職業(yè)院校而言，需要加強(qiáng)科研院和高職院校之間的合作，以此來(lái)提高高職院校的師資水平，從而促進(jìn)縣域高職教育的發(fā)展。

（3）鼓勵(lì)企業(yè)加入職業(yè)教育辦學(xué)，以此來(lái)拓寬職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投資渠道。除此之外，還可以引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和高職院校的合作，建立和完善相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制，在幫助企業(yè)減少培訓(xùn)成本的同時(shí)還能夠有效提高職工綜合素質(zhì)。（見(jiàn)圖1）

圖1 多中心網(wǎng)狀式全通道溝通發(fā)展模式

4.2 建設(shè)校企合作示范學(xué)校，更好服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

校企合作示范校分批推進(jìn)，形成學(xué)校為主、企業(yè)參與、校企共同管理的模式。具體有以下幾種合作模式參考：一是股份制合作模式；二是企業(yè)與學(xué)校合辦專業(yè)（班）；三是一般合作，學(xué)校按企業(yè)崗位基本要求安排學(xué)生實(shí)習(xí)，制定教學(xué)計(jì)劃。

4.3 優(yōu)化教育布局，按功能區(qū)域和產(chǎn)業(yè)分布規(guī)劃職業(yè)教育空間布局

充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，按照區(qū)域功能區(qū)域的實(shí)施要求和不同主體功能區(qū)的定位，以及陜西省支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的分布，構(gòu)建與空間開(kāi)發(fā)格局相適應(yīng)的職業(yè)教育空間布局，形成產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展[6]。

4.4 明確辦學(xué)理念，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)

縣域職業(yè)教育要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，從辦學(xué)理念、定位、專業(yè)設(shè)置和人員培訓(xùn)等方面都要考慮到服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，陜西省縣域職業(yè)院校一方面要了解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和趨勢(shì)；另一方面要積極參與到區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之中，以勞動(dòng)力市場(chǎng)為導(dǎo)向，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5 總結(jié)

當(dāng)前，全國(guó)上下正處于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的交匯期。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正處于起頭邁步階段，而鄉(xiāng)村振興本質(zhì)上是縣域的全面振興。然而受多重復(fù)雜因素的制約，陜西省縣域職業(yè)教育普遍未深度嵌入縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“縣域職業(yè)教育——縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)”之間仍然存在程度不一的割裂狀態(tài)，縣域職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的功能沒(méi)有得到充分彰顯。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新的時(shí)代背景探討縣域職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，既是改革與發(fā)展縣域職業(yè)教育的需要，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)際需要。對(duì)陜西省發(fā)展縣域職業(yè)教育、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)富民增收和高質(zhì)量防范返貧，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。