蘇州經(jīng)濟發(fā)展階段分析及研判

改革開放以來，蘇州市進入創(chuàng)新驅動發(fā)展的新階段。本文通過對蘇州科技和經(jīng)濟發(fā)展的實地調研，對蘇州經(jīng)濟的發(fā)展做出分析及研判，以便于系統(tǒng)分析為打造蘇州經(jīng)濟升級版的過程中所具有的基礎和優(yōu)勢、面臨的挑戰(zhàn)和問題，并在此基礎上提出相關的建議。

一、蘇州目前所具有的基礎

（一）經(jīng)濟規(guī)模大

早在2011年，蘇州即以唯一一個地級城市的身份邁入萬億元GDP時代，2020年在全國主要城市中排名第七位，僅次于上海、北京、深圳、廣州、天津和重慶，為蘇州市創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供了雄厚的經(jīng)濟基礎。

2020年蘇州市地區(qū)生產總值為20170.5億元，相比2019年增長了934.70億元;人均GDP為158221元/人，按年平均匯率計算超過2萬美元。據(jù)世界銀行的標準“人均GDP達到12616美元的國家就屬于高收入國家”，蘇州已經(jīng)遠遠超出高收入國家的衡量標準。隨著經(jīng)濟水平的不斷提升，消費結構的快速優(yōu)化，將為蘇州市經(jīng)濟結構的升級打下堅實基礎。

蘇州是典型的“工業(yè)強市”，經(jīng)濟結構以工業(yè)為主。從產業(yè)結構來看，2020年蘇州市第一產業(yè)增加值為196.4億元，占蘇州市地區(qū)生產總值的比重為0.97%;第二產業(yè)增加值為9385.6億元，占地區(qū)生產總值的比重為46.53%;第三產業(yè)增加值為10588.5億元，占地區(qū)生產總值的比重為52.49%。工業(yè)規(guī)模的不斷擴張，也為蘇州市工業(yè)內部結構的調整和優(yōu)化打下了堅實的基礎。

2009-2013年，蘇州市六大支柱行業(yè)占工業(yè)總產值比重逐年增加，從2009年的67.6%增加至2013年的71.8%。計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)、紡織業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)占行業(yè)主導地位的進一步凸顯，不僅保障了蘇州市經(jīng)濟的穩(wěn)定性，也為蘇州經(jīng)濟的多元化發(fā)展提供有力支撐。

早在2010年，制造業(yè)新興產業(yè)就已經(jīng)實現(xiàn)工業(yè)產值7100.56億元，高于規(guī)模以上工業(yè)總產值平均增速6.7個百分點。2013年制造業(yè)領域新興產業(yè)實現(xiàn)產值13806.6億元。而在下一代信息技術等領域，涌現(xiàn)一批具有發(fā)展?jié)摿?、未來可能引領行業(yè)發(fā)展方向的重點企業(yè)，如蘇州國芯、維信諾等高科技企業(yè)。

（二）外向型經(jīng)濟明顯

2020年蘇州的外貿表現(xiàn)非常的突出，突破了2.23萬億，位居全國的第四名。在出口方面蘇州市已經(jīng)遠遠超于北京高速的北京8000億，是中國的第三大出口城市。蘇州在外貿的增速和出口總額遠遠領先于北京，可見蘇州的抗壓能力、國際競爭能力要強于北京，也正是基于此，國家把蘇州納入了大虹橋經(jīng)濟圈，大力扶持蘇州的發(fā)展。支持蘇州的發(fā)展就是支持中國經(jīng)濟。

根據(jù)蘇州市2019年規(guī)模以上工業(yè)總產值構成（按經(jīng)濟類型分），外資及港澳臺占60.75%，民營占36.74%，而國有占比僅為0.02%。利用外資總額亦位居全國前列。

典型的外向型經(jīng)濟特征，使得蘇州市經(jīng)濟深度嵌入全球產業(yè)鏈之中，在全球產業(yè)鏈升級的大背景下，這種全球化優(yōu)勢為蘇州產業(yè)升級帶來一定的便利和優(yōu)勢。目前，大量科技資源在全球流動和重組，以往在本土從事研發(fā)活動的方式也在改變，加快了向海外轉移研發(fā)基地的進程，許多新技術研發(fā)出來后很快在其全球生產體系內使用。

（三）研發(fā)投入強

2019年，蘇州市全社會R&D投入達700億元人民幣，僅次于北京、上海、深圳，位居全國第四;經(jīng)費增速達35.4%，位居全國第一，遠高于排名第二的溫州的28.6%的增速。

2019年蘇州市專利申請量、專利授權量、PCT（國際專利合作條約）專利申請、有效發(fā)明專利擁有量、商標等多項指標位居全省第一，萬人發(fā)明專利擁有量居全國各大中城市第四。

“蘇州市通過深化與高校、科研院所的產學研戰(zhàn)略合作，建設了一大批創(chuàng)新載體和研發(fā)機構，有效緩解了科技資源匱乏的瓶頸。2020年江蘇省新建407家省級工程技術研究中心，其中蘇州市立項160項，占全省立項數(shù)目的39.3%，新增立項數(shù)位居全省第一。截至2020年6月，蘇州市共有省級以上工程技術研究中心1012家，總數(shù)突破千家，繼續(xù)位居全省第一。

近年來，蘇州市以建設企業(yè)工程技術研究中心為抓手，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加強人才培養(yǎng)，加快技術創(chuàng)新，推動高質量發(fā)展，為企業(yè)和行業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)揮支撐作用。

蘇州市高校資源豐富，除蘇州大學外，市政府通過積極引進中國人民大學、南京大學、中國科學技術大學、西安交通大學等國內著名院校在蘇州建立分校等方式，集聚全國優(yōu)勢科教資源。為加強產學研合作，蘇州市通過落實產學研百千萬工程等計劃，通過摸排企業(yè)技術需求、搭建蘇州納米科技協(xié)同創(chuàng)新中心等有效供給平臺、組織“科技行”產學研對接活動等有效服務活動、提供產學研后補助等有效政策保障、積極促進國內國際研發(fā)機構合作等方式，不斷加強蘇州市產學研合作。如中科院上海巴斯德所疫苗中心、中荷社會和文化計算研究中心等國際合作的建立。

（四）地理位置優(yōu)越

蘇州市位于江蘇省東南部、長江以南、太湖東岸、長江三角洲中部，位于國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略關鍵節(jié)點，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

2014年，10月20日，國務院正式批復支持南京、蘇州、無錫、常州、昆山、江陰、武進、鎮(zhèn)江等8個高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)建設蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。蘇南成為繼北京中關村、武漢東湖、上海張江、深圳之后第五個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)對推動蘇州社會經(jīng)濟的全面轉型、全球化和改革開放帶來重大的發(fā)展機遇。

（五）文化底蘊深

蘇州獨特的優(yōu)秀文化是當代蘇州加快經(jīng)濟社會發(fā)展的精神之源。在改革開放30年中又形成了 “崇文、融合、創(chuàng)新、致遠”的城市精神，使蘇州具有的深厚文化底蘊轉化為現(xiàn)代文明優(yōu)勢

蘇州在城市環(huán)境建設中，將蘇州工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)與蘇州古城有機結合，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展，使得蘇州市形成了宜居宜業(yè)的環(huán)境優(yōu)勢，吸引了大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

二、蘇州目前面臨的挑戰(zhàn)

隨著我國總體經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長。蘇州作為我國東部沿海地區(qū)發(fā)達城市的主要代表，隨著人均收入邁入發(fā)達國家和地區(qū)行列，以往高投入、高耗能、高污染、高增長的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。

（一）經(jīng)濟持續(xù)增長壓力大

蘇州經(jīng)濟還有巨大的提升空間。盡管蘇州市經(jīng)濟規(guī)模位居全國前列，但蘇州工業(yè)增加值率在全國主要大中型城市排名相對比較靠后。主要原因在于，蘇州市工業(yè)企業(yè)主要以“三來一補”業(yè)務為主，總體處于全球產業(yè)鏈和價值鏈中的低端區(qū)域，產品附加值不高、自主品牌少，導致蘇州市工業(yè)增加值率較低。從能源利用效率來看，蘇州市萬元地區(qū)生產總值能耗盡管低于全國平均水平，但與深圳、上海等城市相比，仍處于高投入、高能耗發(fā)展階段，總體能源利用效率還有很大的提升空間。

蘇州經(jīng)濟保持穩(wěn)定的中高速度增長面臨一定的困難與挑戰(zhàn)。按年平均匯率計算，蘇州市人均GDP已經(jīng)近2萬美元。近年來，隨著蘇州市經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，保持高速增長越來越難。從國外城市如紐約、倫敦、東京、香港的發(fā)展經(jīng)驗來看，人均GDP在2萬美元之上的經(jīng)濟體，實際經(jīng)濟增速很難保持在5%以上。

（二）經(jīng)濟對外依存度過高

蘇州的外向型發(fā)展特征也決定了其受國際經(jīng)濟形勢的影響和制約。受全球新冠疫情的影響，蘇州市進出口總額也面臨著巨大的下滑壓力。

蘇州市工業(yè)經(jīng)濟所有制結構以外資為主，但是大部分外資企業(yè)只是將加工制造環(huán)節(jié)布局在蘇州地區(qū)，而諸如研發(fā)中心等具有高科技技術含量的部門、環(huán)節(jié)并沒有布局在蘇州，經(jīng)濟帶動效應比較薄弱。相對的，蘇州的民營企業(yè)無論是規(guī)模、產值等方面，尤其是自主創(chuàng)新能力方面都比較不足。

2021年，作為地級市的蘇州，高新技術企業(yè)數(shù)量已經(jīng)接近1萬家了，與一線城市廣州的差距也越來越小。但是與北京（28750家）、深圳（18650家）、上海（17012家）相比，高新技術企業(yè)數(shù)量的不足，在一定程度上也制約了蘇州市自主創(chuàng)新能力的提升。

從技術交易市場技術交易合同金額成交量來看，盡管蘇州市2019年突破377億元，取得了重要的成就，且不論與北京、上海等城市的差距，就算與同省的南京（591億元）相比，技術交易市場規(guī)模都有較大差距，影響了全市的創(chuàng)新活力。

全市專利申請量和授權量從構成來看，主要集中在外觀設計類，且主要集中在紡織行業(yè)，而高新技術產業(yè)的專利申請量與授權量偏低。代表核心技術的發(fā)明專利授權量占全部授權量的比例較低。

（三）本地高技術企業(yè)創(chuàng)新能力不足

在高技術領域，蘇州雖培育了一批有較強創(chuàng)新能力和市場競爭力的企業(yè)，如國芯、維信諾等，這些企業(yè)在行業(yè)中技術領先，創(chuàng)新能力強，但與國內其他先進地區(qū)相比，這些企業(yè)總體上規(guī)模較小，行業(yè)影響力不足。例如，深圳有華為、中興、比亞迪、騰訊、大族激光、北科生物、華大基因等一批具有強大國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。此外，在一些高技術領域，深圳擁有一批行業(yè)領先企業(yè)，如在軟件開發(fā)領域有金蝶、金證;在計算機及相關技術領域有朗科。這些行業(yè)領軍企業(yè)的發(fā)展，不僅是深圳科技創(chuàng)新的代表，也成為我國高新技術產業(yè)崛起的標桿。

經(jīng)過多年的人才引進等政策，蘇州大中型企業(yè)R&D人員數(shù)量任然遠遠低于同期的深圳和上海。尤其是與深圳相比，蘇州R&D人員數(shù)量明顯不足。

蘇州市企業(yè)之間產業(yè)鏈分工與協(xié)作程度相對深圳較弱，集群化發(fā)展能力不足，制約了蘇州市高技術企業(yè)創(chuàng)新能力的提高和整體競爭力的提升。

（四）創(chuàng)新資源相對不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境需進一步優(yōu)化

盡管近年來，蘇州市加大了R&D的投入，但從全社會R&D投入占GDP比重來看，與北京、上海、深圳、杭州等國內主要創(chuàng)新型城市相比，蘇州市的比重偏低，還有很大的提升空間。此外，從企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度來看，蘇州大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度也比較低。

目前蘇州以精英（高層次人才和團隊）創(chuàng)業(yè)、海歸創(chuàng)業(yè)為主，大眾創(chuàng)業(yè)如大學生創(chuàng)業(yè)、專技人才創(chuàng)業(yè)的活力還沒有充分釋放出來，面向大眾的創(chuàng)業(yè)平臺、扶持政策都有待調整、優(yōu)化。大眾創(chuàng)業(yè)的缺失，直接造成蘇州項目源少，難以吸引更多的創(chuàng)投機構。蘇州目前以引進科技創(chuàng)業(yè)領軍人才為主，而企業(yè)發(fā)展所需要的管理、法律、市場、研發(fā)等專業(yè)人才相對不足。比

由于歷史布局原因，蘇州高等院校、科研院所等科技資源十分匱乏，全市僅有蘇州大學、蘇州科技大學等幾家本科類高校，雖然近年來也引進了中科院納米所、醫(yī)工所、浙大工研院等重大載體，但其對科技創(chuàng)新的支撐作用還未充分發(fā)揮。上海擁有高等學校（含獨立學院）約70所，其中不乏復旦、同濟等國內名校，為科技創(chuàng)新提供了大量科研成果和人才儲備。

蘇州市銀行、保險、創(chuàng)投等金融機構雖然形成一定集聚，但對科技項目、科技企業(yè)融資的支持力度還不夠。創(chuàng)投機構對初創(chuàng)型科技企業(yè)投資不夠積極。債權融資方面，科技信貸規(guī)模不夠大。小微科技企業(yè)融資能力較弱，商業(yè)銀行受體制機制制約，對小微科技企業(yè)“惜貸”“慎貸”現(xiàn)象普遍。政策性融資方面，盡管蘇州與2009年就頒布了《蘇州市科技型中小企業(yè)信貸風險補償專項資金管理辦法》，但是從“科貸通”近年來幫助的企業(yè)融資金額看，與蘇州市科技企業(yè)的數(shù)量相比而言，覆蓋面還不夠廣，扶持力度還有待加強。

（五）發(fā)展用地總量不足和結構性浪費同時存在

土地利用率還存在很大的提升空間。各區(qū)縣為促進本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，很難站在全局視野開展招商引資，并在此過程中“重量不重質”，以土地換企業(yè)等方式導致土地資源浪費嚴重。另外，土地的規(guī)劃前瞻性不夠，導致部分地區(qū)增量土地空間已經(jīng)極其有限。比如現(xiàn)在的“退二進三”等政策，都是在為當時的粗放式管理的結果在買單。

綜上，近年來，蘇州緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把提高創(chuàng)新能力作為調整產業(yè)結構、轉變增長方式的關鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)中求進、優(yōu)化結構，進一步打破原有的發(fā)展模式和路徑依賴。

自黨的十九大以來，蘇州積極開展“兩聚一高”新實踐，自覺踐行新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展要求，有效應對外部環(huán)境深刻變化，全力推進供給側結構性改革，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，質量效益持續(xù)提高，社會事業(yè)繁榮進步，公共服務不斷完善，民生福祉持續(xù)增進。

當然，在取得較好成績的同時，蘇州依然面臨著經(jīng)濟持續(xù)增長壓力大、經(jīng)濟對外依存度過高、新興的本地高技術創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境需進一步優(yōu)化等問題，這就要求蘇州抓緊創(chuàng)新、堅持開放，修煉內功、完善產業(yè)生態(tài)體系建設，強化科技體制改革，實現(xiàn)蘇州未來的經(jīng)濟高質量發(fā)展。

參考文獻：

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作者簡介：曹欽，1983年7月，男，漢族，江蘇，研究生，講師，經(jīng)濟管理

此論文為江蘇省教育廳2016年度高校哲學社會科學研究指導項目《2016SJD630124 提升科技創(chuàng)新水平，打造蘇州經(jīng)濟升級版》研究成果之一。