淺談核電廠通用特種設(shè)備監(jiān)督管理

李林

摘要：由于核設(shè)施自身的特殊性，核電廠內(nèi)使用的特種設(shè)備同時(shí)具有“核設(shè)施內(nèi)設(shè)備”和“特種設(shè)備”的雙重身份。核安全設(shè)備監(jiān)管體系針對(duì)的主要是核島范圍內(nèi)與核輻射有關(guān)的重要設(shè)備，核電廠使用的通用特種設(shè)備不在其監(jiān)管范圍內(nèi);而在《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》中明確規(guī)定，其不適用于核設(shè)施使用的特種設(shè)備，這就導(dǎo)致了核電廠內(nèi)通用特種設(shè)備處于“兩不管”的尷尬境地。本文以核電建設(shè)過(guò)程中使用的大吊車為例，分析了核電廠通用特種設(shè)備管理面臨的問題，提出了在現(xiàn)行國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定下的有效監(jiān)督管理措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：核電廠;特種設(shè)備;監(jiān)督管理

引言

核電作為一種清潔、安全、高效的能源，在我國(guó)和全世界范圍內(nèi)大量使用且受到廣泛關(guān)注，隨著我國(guó)“碳達(dá)峰”和“碳中和”目標(biāo)的提出，核電建設(shè)和投用將會(huì)迎來(lái)一個(gè)新的高峰。在核電廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中使用了大量的特種設(shè)備，這些特種設(shè)備的安全運(yùn)行，對(duì)于保障核電廠可靠運(yùn)行發(fā)電起到了重要作用。起重機(jī)械等通用特種設(shè)備作為核電廠內(nèi)特種設(shè)備的重要組成部分，分析研究如何在現(xiàn)行國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定下對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 核電廠內(nèi)特種設(shè)備分類

根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》，特種設(shè)備是指對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等。

從和安全功能、輻射風(fēng)險(xiǎn)和設(shè)備通用性角度，核電廠范圍內(nèi)的特種設(shè)備可分為四類：

（1）涉及核安全功能的特種設(shè)備

此類設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝和定期檢查均由核安全局實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。

（2）輻射控制區(qū)內(nèi)不涉及核安全功能的特種設(shè)備

此類設(shè)備不在核安全局監(jiān)管范圍內(nèi)，但此類設(shè)備在檢查人員、檢查設(shè)備和檢查時(shí)機(jī)三方面都具有極強(qiáng)的專業(yè)性和特殊性，需要建立專門的安全管理方式。

（3）常規(guī)島及核電廠配套設(shè)施工藝系統(tǒng)特種設(shè)備

主要為壓力管道和壓力容器，例如二回路汽水循環(huán)系統(tǒng)工藝管道和各類換熱器。設(shè)備不涉及核安全功能與輻射風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)備結(jié)構(gòu)與類型也與常規(guī)火電較為相似。

（4）核電廠范圍內(nèi)使用的通用特種設(shè)備

在實(shí)際使用中不涉及核安全和輻射風(fēng)險(xiǎn)，也非特定工藝系統(tǒng)的專用裝置，屬于通用特種設(shè)備，如辦公電梯、起重機(jī)械、氣瓶等。

本文主要以核電建設(shè)過(guò)程中使用的大吊車為例，分析討論通用特種設(shè)備的監(jiān)管措施。

2 核電廠通用特種設(shè)備監(jiān)管情況

根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第一百條規(guī)定，軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器使用的特種設(shè)備安全的監(jiān)督管理不適用本法。

參照國(guó)家特種設(shè)備安全監(jiān)察局對(duì)其網(wǎng)站用戶的留言答復(fù)內(nèi)容：“根據(jù)《特種設(shè)備安全法》第二條、《放射性污染防治法》第六十二條、《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第二條，核電廠屬于核設(shè)施。 根據(jù)《核設(shè)施出入口控制》（HAD501/04）1.1，核設(shè)施保衛(wèi)區(qū)域內(nèi)的特種設(shè)備屬于核設(shè)施使用的特種設(shè)備，不屬于特種設(shè)備安全監(jiān)督管理范圍?！?/p>

《核設(shè)施出入口控制》（HAD501/04）規(guī)定：保衛(wèi)區(qū)域是指包括控制區(qū)、保護(hù)區(qū)、要害區(qū)（或內(nèi)區(qū)）等需要保護(hù)和控制出入的區(qū)域，一般指廠區(qū)雙圍墻以內(nèi)的區(qū)域，大部分通用特種設(shè)備都處于此區(qū)域內(nèi)。

因此，核電廠當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)監(jiān)督管理局一般不同意監(jiān)管此區(qū)域內(nèi)的特種設(shè)備。以某核電廠為例：2014年8月，該電廠內(nèi)用于施工期大件設(shè)備吊裝的大吊車取得特種設(shè)備使用登記證;2015年，由于項(xiàng)目暫停，申請(qǐng)了設(shè)備停用;2021年項(xiàng)目重啟后申請(qǐng)復(fù)證過(guò)程中，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督局以《特種設(shè)備安全法》規(guī)定核設(shè)施中特種設(shè)備不適用本法為由，不予復(fù)證。后經(jīng)多方協(xié)調(diào)，且由于該設(shè)備確實(shí)于2014年取得了使用登記證，因此市場(chǎng)監(jiān)督局才同意恢復(fù)辦理。另一地區(qū)的某核電廠也出現(xiàn)了類似情況：2018年以后，當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)督管理部門進(jìn)一步改變對(duì)核電廠內(nèi)特種設(shè)備的監(jiān)督管理范圍，表示對(duì)于核電廠內(nèi)所有特種設(shè)備均不予監(jiān)管，也包括核電廠內(nèi)新開工項(xiàng)目的施工用起重機(jī)械等[2]。

上述現(xiàn)象直接導(dǎo)致該部分特種設(shè)備既不受核電安全監(jiān)督管理部門監(jiān)管，又不受市場(chǎng)監(jiān)督局監(jiān)管，只能由產(chǎn)權(quán)方（核電廠業(yè)主或者承包單位）自行管理。

3核電廠通用特種設(shè)備監(jiān)督管理措施探討

對(duì)于上述情況，有專家認(rèn)為：核電廠應(yīng)設(shè)置掌握特種設(shè)備檢驗(yàn)技術(shù)與監(jiān)管要求的專門科室、核電廠的上級(jí)主管部門或核工業(yè)領(lǐng)域可以設(shè)置或組建類如軍隊(duì)、鐵路等內(nèi)部具有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)或部門對(duì)所使用的特種設(shè)備進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)與管理。在相應(yīng)的內(nèi)部專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)還未設(shè)立之前，此部分特種設(shè)備可委托具備相應(yīng)檢測(cè)資質(zhì)并經(jīng)核相關(guān)主管部門認(rèn)可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托檢驗(yàn)。

經(jīng)了解各電廠實(shí)際情況，產(chǎn)權(quán)方雖然一般會(huì)參照其他特種設(shè)備的檢驗(yàn)和取證模式，與有資質(zhì)的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)簽訂委托檢驗(yàn)合同，委托其進(jìn)行首次/定期檢驗(yàn)。但核相關(guān)主管部門不會(huì)對(duì)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)予以認(rèn)可，且由于缺少?gòu)?qiáng)制監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)督局等部門開展的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理等工作均不會(huì)覆蓋該部分設(shè)備，產(chǎn)權(quán)方自行開展的檢查工作易受人員技術(shù)水平、經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心等多方面因素影響而使其效果大打折扣，因而使此類特種設(shè)備的安全管理少了一道保障。

筆者認(rèn)為，在核電廠人員組織機(jī)構(gòu)趨于標(biāo)準(zhǔn)化的今天，單獨(dú)設(shè)立一個(gè)專門科室負(fù)責(zé)該部分通用特種設(shè)備管理可能性較低，且委托的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)僅進(jìn)行首次/定期檢驗(yàn)，起到的監(jiān)管效果有限。因此，有必要與核電廠當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)監(jiān)督管理部門進(jìn)行充分合作，通過(guò)“分別委托市場(chǎng)監(jiān)督管理部門監(jiān)管和委托第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)”的方式，充分利用市場(chǎng)監(jiān)督管理部門相對(duì)權(quán)威豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，做好特種設(shè)備管理工作。

結(jié)語(yǔ)

在相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于核電廠通用特種設(shè)備的監(jiān)管規(guī)定尚不明晰的情況下，核電廠內(nèi)通用特種設(shè)備的產(chǎn)權(quán)方僅僅關(guān)注“首次檢驗(yàn)/定期檢驗(yàn)”這一特定時(shí)間點(diǎn)的監(jiān)督管理措施并不足以做到完善的管理，應(yīng)充分利用好市場(chǎng)監(jiān)督管理部門等現(xiàn)有資源，尋求有經(jīng)驗(yàn)的單位及人員的協(xié)助，才能切實(shí)提高特種設(shè)備管理水平，保障核電安全高效發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張魯山，付忠明，王浩.新監(jiān)管形勢(shì)下核電廠特種設(shè)備管理思考[J].中國(guó)核電，2021，14（02）：255-257.

[2]劉愛付.核電特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的探索[J].科技風(fēng)，2019（33）：114.