生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的頂層設(shè)計(jì)探析

龍建

摘要：當(dāng)前，生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程是維護(hù)和提升生態(tài)系統(tǒng)功能和環(huán)境質(zhì)量的重要手段，目的在于解決環(huán)境污染、水土流失、生物多樣性減少、農(nóng)田質(zhì)量低、人居環(huán)境惡化等突出生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)保護(hù)與修復(fù)是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要國家加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，完善體制機(jī)制，從而保障工程順利實(shí)施，取得實(shí)效。

關(guān)鍵詞：生態(tài)保護(hù)? 修復(fù)工程? 頂層設(shè)計(jì)

一、緒論

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于開展生態(tài)保護(hù)的部署要求，財(cái)政部、原國土資源部、原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的通知》。內(nèi)容涵蓋了礦山生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理、水環(huán)境綜合治理、農(nóng)田整治、退化污染土地修復(fù)治理、森林草原生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理、湖泊濕地近海海域生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等多種類型。生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的實(shí)施，需要國家加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全方位推進(jìn)國土空間的生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

二、深入落實(shí)“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念

要將“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念貫穿到生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的方案設(shè)計(jì)、實(shí)施監(jiān)管、成效評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)。

1.以調(diào)整和優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)為手段

生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的設(shè)計(jì)和實(shí)施，首先需要摸清各類生態(tài)要素在區(qū)域復(fù)合系統(tǒng)中的作用，進(jìn)而按照生態(tài)學(xué)的基本原理，強(qiáng)調(diào)格局與過程集成，通過優(yōu)化各類生態(tài)要素、生態(tài)系統(tǒng)的格局，構(gòu)建合理的斑塊、基質(zhì)、廊道，在流域、區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行集成，發(fā)揮最大的生態(tài)保護(hù)效應(yīng)。

2.以提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)

生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程要優(yōu)先解決影響人民群眾生產(chǎn)、生活的突出生態(tài)環(huán)境問題，將良好生態(tài)環(huán)境提升到事關(guān)重大公共服務(wù)、重要民生福祉的高度，通過工程實(shí)施，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

3.以自然規(guī)律為準(zhǔn)則

生態(tài)系統(tǒng)本身具有抗干擾能力、自我恢復(fù)能力，如果人類社會(huì)對生態(tài)系統(tǒng)的破壞和干擾超出這一能力，生態(tài)系統(tǒng)將發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的退化。生態(tài)保護(hù)修復(fù)要在研究判別生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，順應(yīng)自然規(guī)律，發(fā)揮自然力量，輔以限制人為開發(fā)、人工修復(fù)措施，實(shí)現(xiàn)良好生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和受損生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)。

4.以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生可持續(xù)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)

生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的實(shí)施，要協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，按照綠色發(fā)展理念，不斷探索綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山的路徑方法，走出一條生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明之路。

三、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程頂層設(shè)計(jì)

生態(tài)保護(hù)與修復(fù)是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要國家加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，完善體制機(jī)制，從而保障工程順利實(shí)施，取得實(shí)效。

1.科學(xué)謀劃國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程布局

生態(tài)保護(hù)與修復(fù)尚處于歷史欠賬多、基礎(chǔ)能力差的階段，單靠國家試點(diǎn)工程難以達(dá)到預(yù)期成效，應(yīng)建立多層次、大范圍的立體推進(jìn)格局，加快恢復(fù)和提升我國生態(tài)環(huán)境安全水平，按照國家和省級(jí)兩個(gè)層級(jí)，制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程推進(jìn)格局和計(jì)劃。國家應(yīng)進(jìn)一步聚焦跨區(qū)域性、重要性、綜合性較突出的生態(tài)問題，加大“兩屏三帶”等事關(guān)國家生態(tài)安全的區(qū)域和長江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、“一帶一路”等國家區(qū)域戰(zhàn)略和倡議的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，特別是對于跨省重大區(qū)域的保護(hù)修復(fù)工程，進(jìn)行統(tǒng)一部署。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也應(yīng)盡快建立省級(jí)層面的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先開展生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

2.加快制定出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

盡管我國已經(jīng)在植樹造林、水土流失治理、防風(fēng)固沙、水源地建設(shè)、礦山修復(fù)治理等方面制定了相關(guān)的工程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但是這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要是針對具體的工程措施提出了實(shí)施步驟、技術(shù)要求等，還不能體現(xiàn)山水林田湖草系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)的要求。將各類生態(tài)要素、各項(xiàng)生態(tài)措施統(tǒng)籌考慮，按照維護(hù)和提升區(qū)域整體生態(tài)系統(tǒng)功能的角度，研究制定區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)指南和標(biāo)注規(guī)范，明確在區(qū)域、流域范圍內(nèi)實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)的技術(shù)路線、主要內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)方法等，能夠推動(dòng)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)的科學(xué)性、針對性和有效性。還需要研究出臺(tái)工程動(dòng)態(tài)監(jiān)測、成效評(píng)估、績效考核的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)督管理走向制度化、規(guī)范化。

3.進(jìn)一步構(gòu)建監(jiān)測監(jiān)控體系

依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，并結(jié)合天地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，根據(jù)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的布局，優(yōu)化監(jiān)測體系布局。研究布設(shè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程監(jiān)測點(diǎn)位，在現(xiàn)有資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容體系中增加山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)測，最終搭建形成山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)測預(yù)警大數(shù)據(jù)平臺(tái)。對山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程實(shí)施成效，將山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)納入中央環(huán)保督察，適時(shí)開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)督查，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的黨政主體責(zé)任。

4.完善體制形成生態(tài)保護(hù)修復(fù)長效機(jī)制。

穩(wěn)步推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革，及時(shí)調(diào)整、落實(shí)相應(yīng)職責(zé)定位，加快建立分工明確、統(tǒng)一協(xié)同的國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作格局，避免政出多門、責(zé)任不明，導(dǎo)致新的職責(zé)交叉和碎片化管理。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成管理合力，建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)調(diào)機(jī)制和統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)責(zé)任主體，建立“源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償和責(zé)任追究”一體化機(jī)制。進(jìn)一步統(tǒng)籌整合原有的財(cái)政資金來源渠道，并鼓勵(lì)探索全社會(huì)資金籌措機(jī)制。更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，讓市場在資源配置中起決定性作用，加強(qiáng)與金融資本合作，吸引社會(huì)資本積極參與。

5.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)模式的研發(fā)和應(yīng)用

需要在以往技術(shù)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引進(jìn)國際上成熟的生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)，加大對難點(diǎn)問題、生態(tài)環(huán)境新問題的研究，提出技術(shù)解決路徑。將生態(tài)修復(fù)技術(shù)納入國家科技重點(diǎn)領(lǐng)域，組建穩(wěn)定的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，加大對生態(tài)保護(hù)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)活動(dòng)的支持力度，加快攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)，盡力解決技術(shù)瓶頸。

參考文獻(xiàn)：

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