以嚴密完整的黨內(nèi)監(jiān)督提高黨的建設(shè)質(zhì)量

趙瑞祥

[摘要]習近平在新時代黨的建設(shè)總要求中鮮明提出“提高黨的建設(shè)質(zhì)量”。這一重大課題著眼于深入推進黨的建設(shè)新的偉大工程，是在深刻總結(jié)黨的十八大以來管黨治黨成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對新時代黨的建設(shè)提出的新要求。本文旨在分析黨內(nèi)監(jiān)督與提高黨的建設(shè)質(zhì)量的邏輯關(guān)系，找到以嚴密完整的黨內(nèi)監(jiān)督提高黨的建設(shè)質(zhì)量的現(xiàn)實路徑。

[關(guān)鍵詞]黨內(nèi)監(jiān)督;黨的建設(shè)質(zhì)量;現(xiàn)實路徑;黨員;中國共產(chǎn)黨

[作者簡介]趙瑞祥（1981-），男，漢族，河北人，中共荊州市委黨校，講師，研究生，研究方向：中國特色社會主義理論、黨史黨建。

[中圖分類號] D262.6[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2021）10-0034-03

提高黨的建設(shè)質(zhì)量，必須推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬，始終堅持嚴的主基調(diào);必須不斷提升“向體內(nèi)病灶開刀”的自覺性，永葆黨的肌體健康。黨內(nèi)監(jiān)督是黨在長期執(zhí)政的前提下，完成自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的根本途徑。通過強化黨內(nèi)監(jiān)督提高黨的建設(shè)質(zhì)量，對打造優(yōu)質(zhì)高效黨的建設(shè)新的偉大工程，使黨成為符合執(zhí)政規(guī)律、人民衷心擁護、經(jīng)得起各種考驗的馬克思主義政黨具有重要的理論意義和實踐價值。

一、高度重視黨內(nèi)監(jiān)督是黨的鮮明政治品質(zhì)

新時代黨的建設(shè)不光要注重規(guī)模、數(shù)量，更要彰顯質(zhì)量。以嚴絲合縫、全覆蓋的黨內(nèi)監(jiān)督體系推進黨的建設(shè)高質(zhì)量，就是要在自我反思、自我警醒中增強全面從嚴治黨的系統(tǒng)性、預見性、實效性，最終實現(xiàn)黨的建設(shè)新的偉大工程質(zhì)的飛躍。

（一）黨內(nèi)監(jiān)督貫穿黨的各個歷史時期

在新民主主義革命時期，黨的一大綱領(lǐng)中規(guī)定，工人、農(nóng)民、士兵和學生的地方組織中，如果黨員人數(shù)較多，可以向其他地區(qū)派遣工作，但前提是一定要受地方執(zhí)行委員會的嚴格監(jiān)督。黨的五大成立了最早的黨內(nèi)專門監(jiān)督機構(gòu)——中央監(jiān)察委員會。黨的七大黨章明確指出，黨的監(jiān)察委員會要在該級黨的委員會指導下進行工作，其職能之一是決定或取消對黨員的處分，受理黨員的控訴。

新中國成立后，黨的工作環(huán)境和任務發(fā)生巨大變化，黨內(nèi)監(jiān)督顯得尤為重要。1949年11月，中共中央作出《關(guān)于成立中央及地方各級黨的紀律檢查委員會的決定》，并成立了中央紀律檢查委員會，全國縣以上的各級紀律檢查機構(gòu)也在1952年11月以前全部建立。黨的八大黨章特別強調(diào)，任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下和自下而上的監(jiān)督。

改革開放新時期，黨的十一屆三中全會指出：“一定要保障黨員在黨內(nèi)對上級領(lǐng)導直至中央常委提出批評性意見的權(quán)利，一切不符合黨的民主集中制集體領(lǐng)導原則的做法應該堅決糾正?！雹冱h的十二大重新恢復了紀律檢查委員會由同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生、各級紀律檢查委員會接受“雙重領(lǐng)導”等規(guī)定。黨的十三大、十四大對黨內(nèi)監(jiān)督的重視提到一個新的高度，更加注重黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)。黨的十五大強調(diào)“反對腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭”②，指明了黨內(nèi)監(jiān)督的重點任務是反腐倡廉。黨的十六大、十七大，著重對黨內(nèi)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化進行深入探索。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，提出把“紀律和規(guī)矩挺在前面”，強調(diào)紀嚴于法，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)口前移;督促各級黨組織認真落實監(jiān)督主體責任，構(gòu)建紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個全覆蓋”權(quán)力監(jiān)督格局，織密黨內(nèi)監(jiān)督的大網(wǎng)。

得益于黨內(nèi)監(jiān)督的縱深落實，黨才能不斷糾正錯誤，致力于加強自身建設(shè)，提高建設(shè)質(zhì)量，才能始終走在時代前列，成為中流砥柱。這既是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于世界上其他政黨的顯著標志，也是黨始終保持生機活力的重要原因。

（二）黨內(nèi)監(jiān)督是構(gòu)建黨和國家監(jiān)督體系中的核心環(huán)節(jié)

首先，黨的長期執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的關(guān)鍵地位。中國共產(chǎn)黨掌握著國家政權(quán)，對國家權(quán)力的監(jiān)督，重點是對執(zhí)政權(quán)力的監(jiān)督。另外，黨長期執(zhí)政，使黨面臨的最大危險和挑戰(zhàn)就是權(quán)力的“任性”，因此，黨和國家監(jiān)督體系的首要任務就是增強對黨員領(lǐng)導干部行使國家權(quán)力的監(jiān)督，強化黨的自我監(jiān)督，加強黨內(nèi)監(jiān)督。正如習近平所指出的：“黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的?！雹?/p>

其次，以黨內(nèi)監(jiān)督的實效帶動引領(lǐng)其他監(jiān)督。黨員干部在國家機關(guān)公職人員中的比例相當高，有很高的重合度。所以強化黨內(nèi)監(jiān)督，加強黨對監(jiān)督體系建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導，牢牢掌握主導權(quán)，把所有黨員干部及所有行使公權(quán)力的公職人員置于黨組織監(jiān)督之下，既能解決“關(guān)鍵少數(shù)”濫用權(quán)力問題，又能以點帶面，保證國家公職人員謹慎用權(quán)、合理用權(quán)，習慣在監(jiān)督下用權(quán)，促使黨的領(lǐng)導干部做到權(quán)責一致、敢于擔責、失責必究，就能以黨內(nèi)監(jiān)督推動其他監(jiān)督發(fā)揮作用。

二、深刻認識以嚴密完整的黨內(nèi)監(jiān)督提高黨的建設(shè)質(zhì)量的實踐意義

以嚴密完整的黨內(nèi)監(jiān)督提高黨的建設(shè)質(zhì)量，是由黨的先鋒隊性質(zhì)、“以人民為中心”的執(zhí)政理念以及人民群眾對執(zhí)政黨的熱切期盼所決定的，對實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福具有重要意義。

（一）堅持以嚴密完整的黨內(nèi)監(jiān)督提高黨的建設(shè)質(zhì)量是保持黨的先進性、純潔性的內(nèi)在要求

黨的先進性是馬克思主義政黨的立黨之本、生命所系和力量所在，是建設(shè)一個什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨的核心問題。保持黨的純潔性，從根本上說是為了永葆黨的政治本色，永葆黨的生機活力，從而更好地肩負起自己的歷史使命。黨能夠從小到大、由弱到強，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民取得革命、建設(shè)和改革的偉大成就，歸根結(jié)底是因為黨始終保持先進性和純潔性。中國共產(chǎn)黨作為世界上最大的執(zhí)政黨，在一個幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國長期執(zhí)政，管黨治黨一刻不能松懈，黨內(nèi)監(jiān)督永遠不能放松。

黨的十八大以來，全面從嚴治黨已取得顯著成效，政治生態(tài)全面重塑。但還必須清醒地看到，在黨內(nèi)監(jiān)督方面寬松軟是導致政治信仰缺失、政治權(quán)威流失、政治組織渙散、政治紀律松弛等現(xiàn)象的重要原因。這些都嚴重影響黨的建設(shè)質(zhì)量。根除黨內(nèi)的一系列負面現(xiàn)象，必須以強有力的黨內(nèi)監(jiān)督，直面一切問題，深化管黨治黨嚴緊硬，消除損害黨的先進性和純潔性的因素，促進黨建質(zhì)量有效提升。

（二）堅持以嚴密的黨內(nèi)監(jiān)督提高黨的建設(shè)質(zhì)量是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要

完善黨內(nèi)監(jiān)督體系是推進國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會提出，要健全黨和國家監(jiān)督制度，完善權(quán)力配置和運行制約機制，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。通過深入推進黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)，一方面有利于補齊權(quán)力監(jiān)督的短板，有機貫通各類監(jiān)督，推動國家治理體系向現(xiàn)代化“升級”;另一方面也有利于破解黨內(nèi)監(jiān)督難題，強化黨內(nèi)監(jiān)督力度并有章可循。

黨內(nèi)監(jiān)督能力是國家治理能力的重要組成部分。各級黨組織是實施黨內(nèi)監(jiān)督的主體，把紀律和規(guī)矩挺在前面，經(jīng)常開展批評和自我批評，讓“紅紅臉”“出出汗”成為常態(tài);各級紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，聚焦主責主業(yè)，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，加強日常管理監(jiān)督。通過這些有力舉措，抓早抓小、防微杜漸，使黨的自我監(jiān)督能力進一步增強。因此推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素、重要環(huán)節(jié)，也是權(quán)力正確運行的根本保證，在管黨治黨、治國理政中處于基礎(chǔ)性、保障性地位。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要黨內(nèi)監(jiān)督引領(lǐng)和帶動國家監(jiān)察和社會監(jiān)督，進一步完善中國特色監(jiān)督體系，促進依規(guī)治黨和依法治國相得益彰，保證黨始終成為堅強的領(lǐng)導核心。

（三）堅持以嚴密完整的黨內(nèi)監(jiān)督提高黨的建設(shè)質(zhì)量是引領(lǐng)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程的必然選擇

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，這是百年黨史的一個基本結(jié)論。黨是最高政治領(lǐng)導力量，黨對一切領(lǐng)域和一切工作實施全面領(lǐng)導，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各方面都離不開黨的領(lǐng)導。從本質(zhì)上看，黨是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主體。主體不強，經(jīng)濟社會發(fā)展就強不起來;主體建設(shè)質(zhì)量不高，經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量就高不起來。經(jīng)濟社會能夠持續(xù)健康發(fā)展，就在于形成了以黨建促發(fā)展、以發(fā)展強黨建的良性互動局面。因此，提高黨的建設(shè)質(zhì)量是促進經(jīng)濟社會領(lǐng)域質(zhì)量全面有效提升的重要前提。

注重黨的建設(shè)質(zhì)量，就是要通過黨內(nèi)監(jiān)督確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導干部忠誠干凈擔當，不斷地提升黨建品質(zhì)，從而經(jīng)受住“四大考驗”，克服“四大危險”，始終成為走在前列、朝氣蓬勃，引領(lǐng)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的馬克思主義執(zhí)政黨。

三、以嚴密完整的黨內(nèi)監(jiān)督提高黨的建設(shè)質(zhì)量的現(xiàn)實路徑

以質(zhì)量為導向把黨建設(shè)得更加堅強有力，推動新時代黨的建設(shè)實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，是一個任重道遠、體系宏大的工程。以強有力的黨內(nèi)監(jiān)督提高黨的建設(shè)質(zhì)量，就要準確找到現(xiàn)實路徑。

（一）以嚴密完整的黨內(nèi)監(jiān)督提高黨的建設(shè)質(zhì)量必須充分運用政治監(jiān)督

政治屬性是政黨的根本屬性。提高黨的建設(shè)質(zhì)量，決不能回避政治問題。政治監(jiān)督本質(zhì)上是要防范政治風險、消除政治隱患，使全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。

1、針對當前黨的方針政策和黨中央重大決策部署落實情況加強監(jiān)督檢查。有力有效的政治監(jiān)督，要求站在政治高度和全局高度，重點加強對黨章黨規(guī)和法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強對黨中央重大決策部署、重大戰(zhàn)略舉措和習近平重要指示精神落實情況的監(jiān)督檢查，加強對各領(lǐng)域各方面重要政策、重要任務推進情況的監(jiān)督檢查。用監(jiān)督督促制度執(zhí)行、用監(jiān)督檢查執(zhí)行效果，用巡視巡察、黨務公開等方式，督促各級各部門落實黨中央重大決策部署，確保全黨團結(jié)一心，確保黨中央政令暢通。從而以強大的凝聚力、向心力保證黨的戰(zhàn)斗力，體現(xiàn)出黨的建設(shè)質(zhì)量。

2、督促黨員干部站穩(wěn)政治立場，筑牢信念之基。只有選擇正確的政治立場，才能看清形勢方向、把準時代潮流、把握政治大局，進而堅定行動自覺。黨員干部有了堅定的理想信念，就能堅持正確政治方向，找到自己的政治立足點，做到“風雨不動安如山”。通過政治監(jiān)督督促全體黨員堅定理想信念，從使命中深刻領(lǐng)悟“國之大者”，自覺用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，提高運用馬克思主義立場、觀點、方法分析解決實際問題的能力;在百年黨史中感悟初心，加強黨性鍛煉、黨性修養(yǎng)，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為政治擔當，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色，促進黨的建設(shè)質(zhì)量不斷提高。

3、幫助黨員干部提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。當前世界經(jīng)濟形勢復雜嚴峻，疫情沖擊導致各類衍生風險。越是在這個時候，越要保持政治定力、爭取政治上的主動，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。通過政治監(jiān)督，督促黨員干部科學把握形勢變化、精準識別現(xiàn)象本質(zhì)、清醒明辨行為是非、有效抵御風險挑戰(zhàn);深入學習領(lǐng)會黨中央精神，做到融會貫通、了然于胸，堅持用黨中央精神推動工作;做到黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決執(zhí)行，黨中央禁止的堅決不做，為提高黨的建設(shè)質(zhì)量貢獻力量。

（二）以嚴密完整的黨內(nèi)監(jiān)督提高黨的建設(shè)質(zhì)量必須以營造良好政治生態(tài)為重點

政治生態(tài)是黨風、政風、社會風氣的綜合反映，影響著黨員干部的價值取向和從政行為，也是檢驗黨建設(shè)質(zhì)量高低的重要標尺。政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良，就能實現(xiàn)政通人和、安定有序，就能聚集推動高質(zhì)量黨建的強大能量。

1、毫不松懈糾治“四風”，堅決防止形式主義、官僚主義滋生蔓延。形式主義、官僚主義是目前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實的大敵。享樂主義、奢靡之風積習甚深，具有慣性，抓一抓就見效，松一松就回潮。要通過黨內(nèi)監(jiān)督，對群眾反映強烈的公款吃喝、餐飲浪費等歪風陋習露頭就打、反復敲打。對形式主義、官僚主義要毫不妥協(xié)，全面檢視、靶向糾治，持續(xù)為基層松綁減負，督促全黨擔當盡責、干事創(chuàng)業(yè)。

2、倡導積極向上的黨內(nèi)政治文化。黨內(nèi)政治文化是強黨興黨更基本、更深沉、更持久的力量。推動黨的建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展，必須充分發(fā)揮黨內(nèi)政治文化的引領(lǐng)作用，促進黨的建設(shè)由“治污”向“清源”轉(zhuǎn)變、由治標向治本邁進。要通過黨內(nèi)監(jiān)督，大力弘揚對黨忠誠老實、做事公道正派、作風實事求是、清正廉潔等文化價值觀，促進黨內(nèi)成員都能自覺地抵制商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕;堅決清除特權(quán)意識、圈子文化、好人主義等庸俗腐朽的落后政治文化;堅持黨的好干部標準，樹立正確選人用人導向，為提高黨的建設(shè)質(zhì)量提供堅強保障。

3、強化對“一把手”的監(jiān)督。各級領(lǐng)導班子一把手是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”。一把手違紀違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應，甚至對一方的政治生態(tài)造成“污染”。監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。要通過黨內(nèi)監(jiān)督，落實民主集中制，發(fā)揮黨內(nèi)民主監(jiān)督作用。黨員在發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導干部用權(quán)不當時，要敢于向黨組織及紀監(jiān)委等部門進行檢舉。黨組織要積極開展黨員批評與自我批評活動，積極開展民主生活會，積極對領(lǐng)導干部進行評估與考核并定期向上級黨組織報告。

（三）以嚴密完整的黨內(nèi)監(jiān)督提高黨的建設(shè)質(zhì)量必須精心打造黨內(nèi)監(jiān)督體系

強化黨內(nèi)監(jiān)督、構(gòu)建嚴密完整的黨內(nèi)監(jiān)督體系，根本目的在于發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。提高黨的建設(shè)質(zhì)量離不開黨內(nèi)監(jiān)督體系的保駕護航。

1、打造從中央到基層的黨內(nèi)監(jiān)督縱向體系。黨內(nèi)監(jiān)督要全覆蓋，自然要健全從上到下、有機統(tǒng)一的監(jiān)督體系。具體而言，就是健全黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下的中央紀委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各級地方黨組織各司其職、傳導中央精神，基層黨組織抓好落實黨內(nèi)監(jiān)督縱向體系，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作貫穿于黨和國家工作的全過程、各方面，把加強黨內(nèi)監(jiān)督的根扎實扎深。

2、打造各負其責的黨內(nèi)監(jiān)督橫向體系。就黨內(nèi)監(jiān)督而言，黨委、紀委、職能部門都有進行黨內(nèi)監(jiān)督的責任。黨委負主體責任，就是各級黨委要統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)，切實抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作;紀委負監(jiān)督責任，就是各級紀委在同級黨委和上級紀委的雙重領(lǐng)導下切實擔負起監(jiān)督、執(zhí)紀、問責的責任;職能部門賦予其職能相關(guān)的監(jiān)督責任，就是黨內(nèi)的各職能部門既要在各自的職能工作中貫徹黨中央的加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的精神，又要抓好本部門內(nèi)部的黨內(nèi)監(jiān)督工作，實行“一崗雙責”。

[注釋]

①中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報[N].北京：北京日報，1978.

②江澤民.高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀[M].北京：人民出版社，1997.

③習近平.在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上的講話（節(jié)選）[J].求是，2017.