第三支柱養(yǎng)老保險建設(shè)大棋鋪開

謝瑋

萬事開頭難。

在老齡化浪潮下，大力發(fā)展第三支柱個人養(yǎng)老金成為共識。

今年兩會期間，“第三支柱養(yǎng)老保險”首次被寫入政府工作報告。年內(nèi)，各類政策供給不斷優(yōu)化，6月，浙江省（含寧波市）和重慶市開展專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點(diǎn);9月，武漢、成都、深圳、青島四城“嘗鮮”養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品試點(diǎn);9月，國民養(yǎng)老保險股份有限公司獲批籌建。第三支柱養(yǎng)老正在加速布局。

此前業(yè)內(nèi)盛傳，以人社部為主、多部門參與的養(yǎng)老保險第三支柱改革方案將在9月底出臺，但截至發(fā)稿，官方尚未公布相關(guān)政策。

不過，第三支柱養(yǎng)老保險如何真正落地仍然面臨重重挑戰(zhàn)。有人反問：“一個年輕人25歲，你和他說55歲沒有錢了會很慘，他會接受嗎？”

如何推進(jìn)第三支柱養(yǎng)老保險建設(shè)？年輕人會為30年后的“焦慮”買單嗎？

退休后還能保障原來的生活嗎？

在我國當(dāng)前養(yǎng)老保險體系的三個層次中，作為第一支柱的基本養(yǎng)老保險制度基本健全，作為第二支柱的企業(yè)年金、職業(yè)年金制度初步建立并且在逐步完善，而主要以個人養(yǎng)老儲蓄投資形成，包括商業(yè)養(yǎng)老保險和目標(biāo)日期基金等在內(nèi)的個人商業(yè)養(yǎng)老計(jì)劃還是個短板。

在老齡化趨勢之下，政府主導(dǎo)的第一支柱養(yǎng)老金替代率不足、財(cái)政壓力過大等問題已經(jīng)逐漸凸顯。

2019年中國社科院世界社保研究中心發(fā)布《中國養(yǎng)老金精算報告2019—2050》指出，到2028年，當(dāng)期結(jié)余可能會首次出現(xiàn)負(fù)數(shù)，為-1181.3億元;2035年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計(jì)結(jié)余有耗盡的可能。

而作為第二支柱的企業(yè)年金、職業(yè)年金也與個人就業(yè)情況相聯(lián)系，覆蓋面并不高，提供養(yǎng)老保障相對較小。

“尤其是隨著生命周期的延長，現(xiàn)在85、90歲的高齡老人很普遍。很多人退休之后，消費(fèi)周期可能跟養(yǎng)老金的累積周期一樣長?！庇袠I(yè)內(nèi)人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者直言，如何保障退休后的生活水平問題，對很多人來說都是考驗(yàn)。

事實(shí)上，即便各地基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)了“十七連漲”，但就其總額來看并不高，對于工資的替代率（編者注：指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率）也不高。

比如，甘肅2021年將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險省級基礎(chǔ)養(yǎng)老金在原每人每月15元基礎(chǔ)上增加5元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到113元。2021年，山東省提出，將全省居民基本養(yǎng)老保險平均保障水平再增長5%，由每人每月180元提高到190元。江蘇則明確，2021年城鄉(xiāng)居民省定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每人每月160元提高至173元。

根據(jù)世界銀行的建議，要維持退休后的生活水平不下降，養(yǎng)老金替代率需不低于70%，國際勞工組織則建議養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為55%。

此前，財(cái)政部原部長樓繼偉曾透露，初始時，我國第一支柱替代率設(shè)計(jì)為60%，但近年來，第一支柱的替代率逐步下降，目前全國平均已不足50%。

建設(shè)由個人養(yǎng)老儲蓄投資形成的第三支柱無疑迫在眉睫。

2021年，多方政策供給也不斷優(yōu)化，6月，浙江省（含寧波市）和重慶市開展專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點(diǎn);9月，武漢、成都、深圳、青島四城“嘗鮮”養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品試點(diǎn)，國民養(yǎng)老保險股份有限公司獲批籌建。第三支柱養(yǎng)老的棋局似已鋪開。

9月15日，中國保險行業(yè)協(xié)會發(fā)布《商業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保障體系建設(shè)（第三支柱養(yǎng)老保險）研究報告》。報告提出，未來我國養(yǎng)老保障的發(fā)展將呈現(xiàn)多元競爭的格局，在第三支柱養(yǎng)老保險制度建設(shè)初期，可考慮對個人養(yǎng)老金的投資管理人準(zhǔn)入設(shè)置一定門檻，從公司實(shí)力、投資能力和養(yǎng)老金管理經(jīng)驗(yàn)等方面遴選出合格投資管理人，發(fā)行產(chǎn)品進(jìn)入第三支柱個人養(yǎng)老金產(chǎn)品庫。

以賬戶制為基礎(chǔ)、個人自愿參加

那么，第三支柱養(yǎng)老保險應(yīng)當(dāng)如何建？

2018年5月，銀保監(jiān)會已在上海、福建、蘇州工業(yè)區(qū)試點(diǎn)稅延養(yǎng)老保險，然而效果并不樂觀。

2020年10月，銀保監(jiān)會作出大力發(fā)展第三支柱的政策指引，提出養(yǎng)老金融改革“兩條腿”走路的總方針，一方面抓現(xiàn)有業(yè)務(wù)規(guī)范，就是要正本清源，統(tǒng)一養(yǎng)老金融產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，清理名不副實(shí)產(chǎn)品。另一方面開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，大力發(fā)展真正具備養(yǎng)老功能的專業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)品，包括養(yǎng)老儲蓄存款、養(yǎng)老理財(cái)和基金、專屬養(yǎng)老保險、商業(yè)養(yǎng)老金等等，選擇條件較好的金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)先行參與。堅(jiān)持從我國實(shí)際出發(fā)，借鑒國際正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，探索養(yǎng)老金融改革發(fā)展的新路子。

今年2月，人力資源和社會保障部副部長游鈞表示，近年來，在多層次養(yǎng)老保險體系的框架下系統(tǒng)謀劃、整體設(shè)計(jì)第三層次制度模式，目前已經(jīng)形成了初步思路?？偟目紤]是，建立以賬戶制為基礎(chǔ)、個人自愿參加、國家財(cái)政從稅收上給予支持，資金形成市場化投資運(yùn)營的個人養(yǎng)老金制度，正在緊鑼密鼓地推出。

建立以賬戶制為基礎(chǔ)的第三支柱養(yǎng)老保險制度成為業(yè)內(nèi)共識。

“設(shè)計(jì)構(gòu)建賬戶制大的框架，第三支柱的建設(shè)可以說邁出了最為關(guān)鍵，也最不可省略的一步?！碧┛叼B(yǎng)老保險股份有限公司助理總裁兼首席投資官丁振寰向記者直言，第三支柱往往與稅收相聯(lián)系，這就與個人的工作及退休時間、福利待遇有關(guān)。賬戶設(shè)計(jì)好后，需要統(tǒng)一查詢資產(chǎn)信息，乃至包括遞延稅收等信息。賬戶制的基礎(chǔ)建設(shè)可能需要一個過程，但作為個人養(yǎng)老信息的統(tǒng)一管理體系，可謂是頂層設(shè)計(jì)最關(guān)鍵的一步。

在丁振寰看來，從銀行賬戶體系出發(fā)可能成為較為穩(wěn)妥的渠道。銀行賬戶是我國資金監(jiān)管的終端。在賬戶開設(shè)的選擇上，可以考慮選擇重新開立，或者指定已有賬戶。不過，在是否有指定銀行，銀行能否直接發(fā)行第三支柱產(chǎn)品等問題上還需監(jiān)管進(jìn)一步細(xì)化，但在此過程中，需要促進(jìn)公平競爭、反壟斷，防止出現(xiàn)“唯一入口”或“幾家獨(dú)大”的情形。