中國(guó)適合建設(shè)福利國(guó)家嗎？

王紅茹

黨的十九屆五中全會(huì)提出：到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。隨著這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)出爐，關(guān)于我國(guó)是否需要建設(shè)福利國(guó)家，學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了不同看法。

有學(xué)者主張，從現(xiàn)在到2035年我國(guó)必須真正建立起福利國(guó)家制度;也有學(xué)者認(rèn)為，共同富裕絕對(duì)不是“等靠要”，要避免有些福利國(guó)家出現(xiàn)過(guò)的陷阱。

“福利國(guó)家”制度

是否適合中國(guó)國(guó)情？

8月27日，宗越踏上了從北京飛往斯德哥爾摩的航班，開(kāi)啟了人生的新一段征程。

作為今年秋季入學(xué)瑞典隆德大學(xué)自然地理生態(tài)系統(tǒng)科學(xué)專業(yè)的大一新生，宗越向記者道出了她選擇去瑞典留學(xué)的原因。

“主要是高中時(shí)期曾赴瑞典當(dāng)過(guò)一學(xué)年交換生，已經(jīng)對(duì)瑞典當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗、語(yǔ)言和生活方式有了一定了解。瑞典當(dāng)?shù)厝舜蠖酂崆橛押?，而且那里的學(xué)術(shù)氛圍比較濃厚，師生之間的關(guān)系也比較融洽，這是我所向往的。”宗越告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，她在高中當(dāng)交換生時(shí)，就已經(jīng)知道瑞典是世界上名列前茅的高福利國(guó)家。

“瑞典從小學(xué)到高中的教育都完全免費(fèi)。小學(xué)、初中和高中學(xué)生，都能享用免費(fèi)的午餐和免費(fèi)的班車。瑞典政府每年補(bǔ)助3000克朗給每個(gè)學(xué)生，相當(dāng)于人民幣約2218元（編者注：據(jù)9月22日匯率，1瑞典克朗=0.7393人民幣）?！弊谠秸f(shuō)。

除了瑞典，英國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)、意大利等國(guó)家也往往被視為福利國(guó)家。

與社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的諸多概念相似，福利國(guó)家概念也是舶來(lái)品：一種由國(guó)家通過(guò)立法來(lái)承擔(dān)維護(hù)和增進(jìn)全體國(guó)民基本福利職能的政府行為模式。

而這些國(guó)家進(jìn)入這種模式的時(shí)間也不盡相同。中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心副主任楊立雄在2018年根據(jù)標(biāo)志性事件，確定了世界各國(guó)進(jìn)入福利國(guó)家的時(shí)間（見(jiàn)表格），比如英國(guó)工黨于1945年大選中提出創(chuàng)造福利國(guó)家的政策主張，勝選后的工黨政府履行了競(jìng)選諾言，進(jìn)而建立了首個(gè)福利國(guó)家。

我國(guó)未來(lái)是否需要建設(shè)成為福利國(guó)家？眾多學(xué)者提出了自己的見(jiàn)解。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)、央行貨幣政策委員會(huì)委員蔡昉支持中國(guó)建立福利國(guó)家。他在今年8月出版的《讀懂未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)》一書撰文稱，應(yīng)著手建立中國(guó)特色福利國(guó)家。他表示：“以全體人民共同富裕為目標(biāo)，以共享發(fā)展為理念的現(xiàn)代化過(guò)程，建設(shè)福利國(guó)家既是在更高發(fā)展階段體現(xiàn)現(xiàn)代化本意的最高目標(biāo)，也是現(xiàn)代化的最后沖刺階段，為加強(qiáng)社會(huì)保護(hù)以避免遺漏任何一個(gè)群體的最后手段?！?/p>

蔡昉所指的中國(guó)特色，包括7個(gè)“有所”：幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。在他看來(lái)，國(guó)力到達(dá)一定發(fā)展階段，必然走這條路。

但是，也有專家對(duì)我國(guó)建設(shè)“福利國(guó)家”提出不同看法。武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文日前接受媒體采訪表示，社會(huì)主義共同富裕和“福利國(guó)家”不是一個(gè)概念，它講求勞動(dòng)倫理。

“作為社會(huì)個(gè)體而言，要認(rèn)識(shí)到一個(gè)重要原則，我們是社會(huì)主義國(guó)家，共同富裕絕對(duì)不是‘等靠要，要避免福利國(guó)家的陷阱?！眳蔚挛谋硎?。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)楊宏山接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪表示，“福利國(guó)家”是一個(gè)西方概念，如果我國(guó)采用這一概念，一定要與時(shí)俱進(jìn)，賦予其新的內(nèi)涵，而不照搬西方概念和福利模式。

楊宏山認(rèn)為，我國(guó)作為一個(gè)超大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體和社會(huì)共同體，跟西方一些只有幾百萬(wàn)人口的小國(guó)所建設(shè)的福利國(guó)家相比，肯定不是一個(gè)概念，在運(yùn)作機(jī)制和整個(gè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)都要復(fù)雜得多，要避免讓社會(huì)產(chǎn)生“等靠要”的聯(lián)想。

“我們不如發(fā)揮東方的智慧和想象力，打造一個(gè)更具有本土化的新概念，表達(dá)新時(shí)代推進(jìn)共同富裕的新愿景?！睏詈晟秸f(shuō)。

人均GDP和收入中位數(shù)，哪一個(gè)衡量福利國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更準(zhǔn)確？

蔡昉在近日的演講中表示：“按照一般規(guī)律，在人均GDP?1萬(wàn)到2.5萬(wàn)美元，社會(huì)福利水平（政府支出占比）從26%提高到36%的水平，就是一個(gè)福利國(guó)家?！?/p>

以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，不少國(guó)家進(jìn)入福利國(guó)家時(shí)并不符合此條件，比如德國(guó)和法國(guó)，加入時(shí)人均GDP分別為4269美元和6870美元。

對(duì)照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)目前是否達(dá)到了福利國(guó)家水平？

來(lái)看兩組數(shù)據(jù)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年我國(guó)人均GDP達(dá)到10276美元。這也是我國(guó)人均GDP歷史上首次突破1萬(wàn)美元。緊接著在2020年，面對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的挑戰(zhàn)，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為72447元，也超過(guò)了1萬(wàn)美元。

這就意味著，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已連續(xù)兩年超過(guò)1萬(wàn)美元，符合蔡昉提出的人均GDP標(biāo)準(zhǔn)。

再看社會(huì)福利水平（政府支出占比）。記者從政府官網(wǎng)及各種會(huì)議文件中，均未檢索到我國(guó)社會(huì)福利水平數(shù)據(jù)。如果看政府支出占GDP的比重，2019年這一數(shù)據(jù)為24.11%，2020年為24.17%。

在中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫久文看來(lái)，目前公布的政府支出占GDP比重?cái)?shù)據(jù)，并不能完全反映我國(guó)的福利水平。他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“客觀地說(shuō)，我國(guó)的社會(huì)保障水平已顯著提高，但與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定距離。今后仍需在民生改善等方面進(jìn)一步完善和提升。”

與此同時(shí)，對(duì)用人均GDP來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家的福利水平是否準(zhǔn)確，也有專家提出了不同看法。

楊宏山告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，與人均GDP、人均可支配收入相比較，收入中位數(shù)能夠真正反映一個(gè)國(guó)家大部分人真實(shí)的收入情況。

什么是收入中位數(shù)？這是指用統(tǒng)計(jì)學(xué)上中位數(shù)的概念來(lái)衡量某地區(qū)普通民眾的收入水平，是將數(shù)據(jù)按照從大到小或者從小到大排列后，位居中間的數(shù)就是中位數(shù)。

在楊宏山看來(lái)，相較于人均收入，收入中位數(shù)更貼近普通民眾的實(shí)際生活水平。如果存在貧富差距，某地區(qū)的人均收入可遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入中位數(shù)。

“中位數(shù)相比平均數(shù)更準(zhǔn)確，也是一個(gè)比平均數(shù)更為重要的指標(biāo)。”楊宏山說(shuō)。

我國(guó)距離福利國(guó)家還有多遠(yuǎn)？

盡管我國(guó)人均GDP已連續(xù)兩年超過(guò)1萬(wàn)美元，但是收入水平和目前世界上主要福利國(guó)家相比，還有一定差距。

鑒于黨的十九屆五中全會(huì)給出的“到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”時(shí)間節(jié)點(diǎn)，蔡昉稱，我國(guó)政府從現(xiàn)在到2035年正處在這個(gè)階段上，因此我們必須要真正建立中國(guó)特色福利國(guó)家制度。

福利國(guó)家制度有很多優(yōu)點(diǎn)，比如醫(yī)療免費(fèi)、初等教育免費(fèi)等。

但是其反面影響也不小，比如，使人們依賴福利而變得懶惰，滋生慵懶文化，使人們喪失積極工作的激情等。

楊宏山告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，英國(guó)作為福利國(guó)家，在20世紀(jì)中后期整個(gè)社會(huì)顯得“老態(tài)龍鐘”，人們統(tǒng)稱之為“英國(guó)病”。

在他看來(lái)，英國(guó)早期建設(shè)福利國(guó)家，當(dāng)?shù)氐墓?huì)是阻礙新技術(shù)應(yīng)用的一支很重要的力量?！坝?guó)工會(huì)肯定希望解決就業(yè)，保障大家的福利。而新技術(shù)的使用，比如大數(shù)據(jù)等人工智能的使用，使就業(yè)環(huán)境發(fā)生了很大變化。而我國(guó)對(duì)新技術(shù)等核心技術(shù)的政策支持，相比英國(guó)要好很多?！?/p>

孫久文表示，英國(guó)雖然醫(yī)療是免費(fèi)的，但弊端也很多，比如效率很低。“在英國(guó)即便醫(yī)院只有3～5個(gè)人去就醫(yī)，也可能要排半天。因?yàn)橛?guó)的醫(yī)院住院是免費(fèi)的，有人就把醫(yī)院當(dāng)養(yǎng)老院?！?/p>

針對(duì)學(xué)界一些建設(shè)福利國(guó)家的主張，孫久文表示：“我們現(xiàn)在還是要做大‘蛋糕，不能搞平均主義?，F(xiàn)在共同富裕的重點(diǎn)之一還是應(yīng)當(dāng)放在增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入人口的收入上?！?/p>

楊宏山也認(rèn)為，目前階段還是要以發(fā)展作為重要使命，發(fā)展還是第一位的?！笆紫冗€是要做大‘蛋糕，而不能將福利國(guó)家所講的‘分蛋糕作為第一要?jiǎng)?wù)。”

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2021年第19期）