工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知

工信部原〔2021〕80號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門：

現(xiàn)將修訂后的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，自2021年8月1日起施行，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

工業(yè)和信息化部

2021年7月2日

水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法

第一條 為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步鞏固水泥、玻璃行業(yè)去產(chǎn)能成果，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號），制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)各類所有制水泥、玻璃企業(yè)新建水泥熟料、平板玻璃項(xiàng)目，以及《工業(yè)和信息化部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)水泥行業(yè)部分項(xiàng)目處理意見的通知》（工信部聯(lián)原〔2016〕118號）明確由地方視情處理、但尚未開展產(chǎn)能置換的在建項(xiàng)目。

第三條 嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項(xiàng)目。確有必要新建的，必須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施產(chǎn)能置換。

第四條 下列情形可不制定產(chǎn)能置換方案：

（一）依托現(xiàn)有水泥窯和玻璃熔窯實(shí)施治污減排、節(jié)能降耗、協(xié)同處置、提升裝備水平等不擴(kuò)大產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目。

（二）確因當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃調(diào)整，導(dǎo)致不屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置遷建的（水泥項(xiàng)目嚴(yán)格限制在同一地市州范圍內(nèi)），企業(yè)搬遷又未享受退出產(chǎn)能的資金獎補(bǔ)（因員工安置、土地回收的補(bǔ)償和獎勵(lì)除外）和政策支持的項(xiàng)目，可不制定產(chǎn)能置換方案，但應(yīng)公示、公告項(xiàng)目遷建情況，主動接受監(jiān)督。

（三）熔窯能力不超過150噸/天的新建工業(yè)用平板玻璃項(xiàng)目。

（四）光伏壓延玻璃項(xiàng)目可不制定產(chǎn)能置換方案，但要建立產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，規(guī)定新建項(xiàng)目由省級工業(yè)和信息化主管部門委托全國性的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)召開聽證會，論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)先進(jìn)性、能耗水平、環(huán)保水平等，并公告項(xiàng)目信息（附件5），項(xiàng)目建成投產(chǎn)后企業(yè)履行承諾不生產(chǎn)建筑玻璃（具體文件另發(fā)）。

第五條 企業(yè)開展產(chǎn)能置換，應(yīng)切實(shí)貫徹落實(shí)國家關(guān)于化解過剩產(chǎn)能的精神和要求，有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目建設(shè)所在區(qū)域環(huán)境容量、資源稟賦、市場需求、物流運(yùn)輸?shù)纫蛩?，誠實(shí)守信，慎重決策，做好可行性研究，制定好產(chǎn)能置換方案。

第六條 用于置換的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能必須是合規(guī)的有效產(chǎn)能（含經(jīng)省級工業(yè)和信息化主管部門審批已實(shí)施窯爐技術(shù)改造，并經(jīng)省級行業(yè)協(xié)會等組織鑒定過的JT窯），且在各省級工業(yè)和信息化主管部門每年公告的本地區(qū)合規(guī)水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線清單內(nèi)（包括企業(yè)名稱、生產(chǎn)線名稱、窯徑、備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能、實(shí)際產(chǎn)能、建成投產(chǎn)日期等）。

第七條 存在下列情形之一的，不能用于產(chǎn)能置換：

（一）已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，已享受產(chǎn)能退出補(bǔ)貼的生產(chǎn)線，無水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或許可證過期，未依法取得排污許可證或許可證過期的水泥熟料產(chǎn)能。

（二）違反錯(cuò)峰生產(chǎn)規(guī)定被省級及以上工業(yè)和信息化主管部門或環(huán)保部門約談后拒不改正的水泥企業(yè)所涉及的熟料產(chǎn)能。

（三）2013年以來，連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能（因省級主管部門制定或同意的錯(cuò)峰生產(chǎn)方案以及因地方規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致此情況的除外）。

（四）光伏壓延玻璃產(chǎn)能。

第八條 用于置換的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能拆分轉(zhuǎn)讓不能超過兩個(gè)項(xiàng)目。

第九條 非新型干法工藝的特種水泥產(chǎn)能指標(biāo)只能置換為特種水泥項(xiàng)目。

第十條 用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)，依據(jù)項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計(jì)產(chǎn)能確定。實(shí)際產(chǎn)能小于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的，按實(shí)際產(chǎn)能確定，實(shí)際產(chǎn)能大于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的，按備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能確定。項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)能按照附件1、附件2推算確定。

第十一條 產(chǎn)能置換比例：

（一）位于國家規(guī)定的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┊a(chǎn)能置換的水泥熟料和平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目，產(chǎn)能置換比例分別不低于2∶1和1.25∶1；位于非大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的水泥熟料和平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目，產(chǎn)能置換比例分別不低于1.5∶1和1∶1。大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好防治污染攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》以及生態(tài)環(huán)境部相關(guān)文件界定。

（二）使用國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄限制類水泥熟料生產(chǎn)線作為置換指標(biāo)和跨省置換水泥熟料指標(biāo)，產(chǎn)能置換比例不低于2∶1。

第十二條 為支持重點(diǎn)地區(qū)水泥企業(yè)和磷化工企業(yè)聯(lián)合開展磷石膏資源化利用，對于湖北、云南、貴州、四川、安徽五個(gè)省份，新建水泥窯生產(chǎn)線處置磷（鈦、氟）石膏，且替代石灰石原料70%以上的，可以在省內(nèi)水泥熟料產(chǎn)能總量不增加的條件下，由本省統(tǒng)籌調(diào)節(jié)全省產(chǎn)能指標(biāo)，根據(jù)磷（鈦、氟）石膏的處置量，科學(xué)合理確定新上項(xiàng)目數(shù)量和布局，實(shí)施等量置換。未經(jīng)產(chǎn)能置換的新建磷石膏生產(chǎn)水泥熟料生產(chǎn)線不得再用于產(chǎn)能置換，通過產(chǎn)能置換或以產(chǎn)能入股的生產(chǎn)線，可按照置換辦法繼續(xù)用于產(chǎn)能置換。新建項(xiàng)目建成后，必須由省級工業(yè)和信息化主管部門會同有關(guān)部門組織驗(yàn)收合格后方可投入生產(chǎn)，并做好事中、事后監(jiān)管，防止弄虛作假。

第十三條 新建白色硅酸鹽水泥熟料項(xiàng)目，其產(chǎn)能指標(biāo)可減半，但新建白色硅酸鹽水泥熟料項(xiàng)目產(chǎn)能不能再置換為通用水泥和其他特種水泥熟料。其他特種水泥產(chǎn)能置換比例與通用水泥相同。

第十四條 建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案（附件3）由項(xiàng)目建設(shè)企4業(yè)制定，報(bào)項(xiàng)目建設(shè)地省級工業(yè)和信息化主管部門審核后公示、公告?？缡‘a(chǎn)能置換，須由出讓產(chǎn)能企業(yè)制定產(chǎn)能出讓方案（附件4），報(bào)出讓地省級工業(yè)和信息化主管部門公示、公告。

第十五條 產(chǎn)能置換方案主要包括建設(shè)項(xiàng)目和出讓產(chǎn)能情況，須包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)項(xiàng)目所屬企業(yè)的名稱，設(shè)計(jì)產(chǎn)能，主體設(shè)備（生產(chǎn)線）擬建的具體位置、規(guī)格型號及數(shù)量，計(jì)劃點(diǎn)火投產(chǎn)時(shí)間。

（二）出讓產(chǎn)能企業(yè)名稱，統(tǒng)一社會信用代碼，主體設(shè)備（生產(chǎn)線）所在的具體位置，水泥回轉(zhuǎn)窯外徑或平板玻璃熔窯日熔化量，備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計(jì)產(chǎn)能，核定產(chǎn)能，計(jì)劃關(guān)停時(shí)間和計(jì)劃拆除時(shí)間，企業(yè)的水泥生產(chǎn)許可證等。

（三）跨省產(chǎn)能置換，須附產(chǎn)能出讓地省級工業(yè)和信息化主管部門出讓公告。

第十六條 項(xiàng)目建設(shè)地省級工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)核實(shí)確認(rèn)產(chǎn)能置換方案的真實(shí)性、合規(guī)性，在門戶網(wǎng)站上公示不少于10個(gè)工作日，產(chǎn)能指標(biāo)真實(shí)有效無異議后予以公告?？缡≈脫Q的，出讓地省級工業(yè)和信息化主管部門核實(shí)確認(rèn)產(chǎn)能指標(biāo)，并將企業(yè)提供的擬建設(shè)項(xiàng)目基本情況，一并在門戶網(wǎng)站上公告，項(xiàng)目建設(shè)地省級工業(yè)和信息化主管部門在公示產(chǎn)能置換方案前，應(yīng)委托全國性的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)召開置換聽證會?？缡≈脫Q聽證會應(yīng)充分論證產(chǎn)能置換方案是否符合國家相關(guān)政策要求，發(fā)揮好政府、協(xié)會、專家、企業(yè)、公眾、媒體等社會各界的作用。

第十七條 用于產(chǎn)能置換的生產(chǎn)線，必須在建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前關(guān)停并完成拆除退出，用于分拆的置換指標(biāo)項(xiàng)目，按最先建成投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)間計(jì)算。因債務(wù)糾紛、法院查封設(shè)備等原因?qū)е聲簳r(shí)無法拆除的，視同已拆除，但不得恢復(fù)生產(chǎn)，待具備拆除條件后立即拆除。產(chǎn)能置換方案未實(shí)施或內(nèi)容發(fā)生重大變更的，經(jīng)指標(biāo)出讓企業(yè)和受讓企業(yè)協(xié)商一致，省級工業(yè)和信息化主管部門核實(shí)確認(rèn)后對方案予以撤銷或變更，并向社會公告，跨省置換的根據(jù)方案實(shí)施進(jìn)度分別由出讓地、轉(zhuǎn)入地予以公告。方案予以變更或撤銷的，符合要求的產(chǎn)能指標(biāo)可以繼續(xù)轉(zhuǎn)讓。

第十八條 項(xiàng)目建設(shè)地省級工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督新建項(xiàng)目方案的落實(shí)，督促組織查驗(yàn)并公布裝置的實(shí)際生產(chǎn)能力，如存在弄虛作假、“批小建大”等行為，依照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》有關(guān)要求處罰，整改到位前不得點(diǎn)火投產(chǎn)。產(chǎn)能指標(biāo)所屬地省級工業(yè)和信息化主管部門督促指標(biāo)出讓企業(yè)按承諾時(shí)間要求關(guān)停和拆除用于產(chǎn)能置換的生產(chǎn)線，并組織實(shí)地核查，將關(guān)停和拆除情況向社會公告?？缡≈脫Q的，項(xiàng)目建設(shè)地省級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)在項(xiàng)目投產(chǎn)前函告產(chǎn)能指標(biāo)出讓地省級工業(yè)和信息化主管部門。

第十九條 各地工業(yè)和信息化主管部門要進(jìn)一步暢通舉報(bào)渠道，及時(shí)在門戶網(wǎng)站上向社會公開電話、傳真、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)等多種舉報(bào)形式，接受社會監(jiān)督。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會、媒體和公眾對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況和建設(shè)項(xiàng)目情況開展監(jiān)督。

第二十條工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)組織抽查省級工業(yè)和信息化主管部門公告的產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況。對產(chǎn)能置換方案核實(shí)把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實(shí)不到位的地區(qū)，責(zé)令限期整改，并依照法律法規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

第二十一條 各省級工業(yè)和信息化主管部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際情況進(jìn)一步明確細(xì)化程序和嚴(yán)格有關(guān)要求。

第二十二條 本辦法自2021年8月1日起施行。《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2017〕337號）同時(shí)廢止。

附件1

水泥熟料產(chǎn)能換算表

附件2

平板玻璃熔窯產(chǎn)能換算表

（附件4～5略。）

糾正“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn) 電價(jià)浮動調(diào)升至20%

新華社北京10月8日電，國務(wù)院總理李克強(qiáng)10月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，進(jìn)一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng)，保障群眾基本生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。會議要求，糾正有的地方一刀切停產(chǎn)限產(chǎn)或運(yùn)動式減碳，反對不作為、亂作為。

會議指出，今年以來國際市場能源價(jià)格大幅上漲，國內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，多種因素導(dǎo)致近期一些地方出現(xiàn)拉閘限電，給正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和居民生活帶來影響。有關(guān)方面按照黨中央、國務(wù)院部署，采取一系列措施加強(qiáng)能源供應(yīng)保障。

會議強(qiáng)調(diào)，保障能源安全、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定是“六?！钡闹匾獌?nèi)容，要發(fā)揮好煤電油氣運(yùn)保障機(jī)制作用，有效運(yùn)用市場化手段和改革措施，保證電力和煤炭等供應(yīng)。一要堅(jiān)持民生優(yōu)先，保障好群眾生活和冬季取暖用能。二要在保障安全生產(chǎn)的前提下，推動具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能，加快已核準(zhǔn)且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，促進(jìn)停產(chǎn)整改的煤礦依法依規(guī)整改、盡早恢復(fù)生產(chǎn)。交通運(yùn)輸部門要優(yōu)先保障煤炭運(yùn)輸。三要支持煤電企業(yè)增加電力供應(yīng)。四要改革完善煤電價(jià)格市場化形成機(jī)制。有序推動燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場，在保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定的前提下，將市場交易電價(jià)上下浮動范圍由分別不超過10%、15%，調(diào)整為原則上均不超過20%，并做好分類調(diào)節(jié)，對高耗能行業(yè)可由市場交易形成價(jià)格，不受上浮20%的限制。鼓勵(lì)地方對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。五要加快推進(jìn)沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，加快應(yīng)急備用和調(diào)峰電源建設(shè)。積極推進(jìn)煤炭、天然氣、原油儲備及儲能能力建設(shè)。六要堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。完善地方能耗雙控機(jī)制，推動新增可再生能源消費(fèi)在一定時(shí)間內(nèi)不納入能源消費(fèi)總量。推動重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能降碳改造，在主要耗煤行業(yè)大力推進(jìn)煤炭節(jié)約利用。

會議要求，要壓實(shí)各方能源保供和安全生產(chǎn)責(zé)任。堅(jiān)持實(shí)事求是，加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧。各地要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，做好有序用電管理，糾正有的地方“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或“運(yùn)動式”減碳，反對不作為、亂作為。對不落實(shí)能源保供責(zé)任的要嚴(yán)肅追責(zé)。

（來源：學(xué)習(xí)強(qiáng)國學(xué)習(xí)平臺）