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    市縣級(jí)海洋國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)體系探索與編制實(shí)踐
    ——以廣西壯族自治區(qū)北海市為例

    2021-11-02 11:55:18曹慶先張志衛(wèi)趙錦霞
    海洋技術(shù)學(xué)報(bào) 2021年4期
    關(guān)鍵詞:規(guī)劃生態(tài)

    曹慶先,張志衛(wèi),黃 沛,趙錦霞

    (1. 自然資源部第一海洋研究所,山東 青島 266061;2. 廣西壯族自治區(qū)海洋研究院,廣西 南寧 530022)

    2019年5月,中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》[1]中明確指出,要整體謀劃新時(shí)代國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局,建立包含海洋在內(nèi)的“多規(guī)合一”體系,到2020年,初步形成全國(guó)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。海洋空間規(guī)劃體系是國(guó)土空間規(guī)劃體系的重要組成部分。新時(shí)期海洋國(guó)土空間規(guī)劃需在堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上,將現(xiàn)有的海洋空間規(guī)劃體系融入新的國(guó)土空間規(guī)劃體系中,探索協(xié)調(diào)陸海發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局和資源環(huán)境等矛盾之道,并與陸地“三區(qū)三線”的格局統(tǒng)籌銜接。

    海洋發(fā)達(dá)國(guó)家是國(guó)際海洋空間規(guī)劃的主要發(fā)展區(qū)和實(shí)踐區(qū),已逐步形成基于各自國(guó)情、適應(yīng)海洋行政管理體制的海洋空間規(guī)劃體系[2]。盡管我國(guó)在海洋功能區(qū)劃的制定與實(shí)施方面走在世界的前列[3],但我國(guó)海洋空間規(guī)劃體系較復(fù)雜、多規(guī)并行存在諸多問(wèn)題,如規(guī)劃體系缺乏較好的縱向和橫向銜接,規(guī)劃層級(jí)模糊[2],多個(gè)規(guī)劃交叉重疊、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、不完全兼容;沒有基于海洋生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行區(qū)劃;利益相關(guān)者參與程度較低;不夠重視實(shí)施效果評(píng)估、規(guī)劃調(diào)整等環(huán)節(jié)[4];海域使用管控措施規(guī)定比較概略等[5]。在國(guó)家級(jí)和省級(jí)層面海洋空間規(guī)劃尚存在這些問(wèn)題,市縣級(jí)規(guī)劃編制又需要在服從上級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化落實(shí),在實(shí)際操作中往往面臨各類復(fù)雜的矛盾沖突和難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題,規(guī)劃成果難以得到批復(fù),批復(fù)后可執(zhí)行性也較差。就廣西北海市來(lái)說(shuō),市級(jí)海洋功能區(qū)劃、海洋生態(tài)紅線、海岸線保護(hù)與利用規(guī)劃等歷經(jīng)多年編制,反復(fù)修改,都未得批復(fù)。針對(duì)問(wèn)題,研究者提出了陸海統(tǒng)籌[6]、基于生態(tài)系統(tǒng)管理[3]、突出海洋科學(xué)綜合性、關(guān)注實(shí)用性和可操作性等一系列[2,4-5]多規(guī)合一思路,但這些研究多停留在理論階段,未能構(gòu)建一個(gè)有層次、有邏輯、完整的海洋空間規(guī)劃體系?;诖?,本文開展了市縣級(jí)層面海洋空間規(guī)劃的全新探索,以實(shí)現(xiàn)各級(jí)規(guī)劃目標(biāo)最終在空間上的分區(qū)落地,在管控上的細(xì)化落實(shí)。

    1 新時(shí)期海洋國(guó)土空間規(guī)劃格局確定

    理順各級(jí)各類海洋空間規(guī)劃的地位和作用是當(dāng)前多規(guī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。海洋主體功能區(qū)劃以區(qū)縣為單位對(duì)海域?qū)嵭蟹诸惙謪^(qū)指導(dǎo)和管理,構(gòu)建了科學(xué)、合理、高效的海洋國(guó)土開發(fā)格局,是統(tǒng)領(lǐng)海洋空間規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)。海洋功能區(qū)劃是海域法三大基本制度之一,是我國(guó)海域管理工作的基礎(chǔ)[7],經(jīng)30年發(fā)展,形成了成熟的技術(shù)理論體系,是海洋空間規(guī)劃的主體,在陸海一體的國(guó)土空間規(guī)劃體系中,海洋功能區(qū)劃和層級(jí)體系需改變目前以省級(jí)為主體的局面,應(yīng)以市縣級(jí)為主體,省級(jí)側(cè)重分區(qū)約束和規(guī)模比例控制,市縣具體落地落實(shí)[8]。海島保護(hù)規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》編制,是從事海島保護(hù)、利用活動(dòng)的依據(jù)[8],是海洋國(guó)土空間規(guī)劃中無(wú)居民海島保護(hù)利用的主體。海岸保護(hù)與利用規(guī)劃及立法考慮岸線兩側(cè)的保護(hù)與利用,可重點(diǎn)解決海岸帶區(qū)域的陸海統(tǒng)籌問(wèn)題。海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋生態(tài)修復(fù)規(guī)劃和“三線一單”主體的承接優(yōu)化是提升海陸生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,完善自然保護(hù)地體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)自然資源兩統(tǒng)一的基礎(chǔ);海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是以科學(xué)合理的海洋空間規(guī)劃布局為基礎(chǔ),以完善的用海制度為支撐的海洋產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局,現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建是基于新海洋開發(fā)保護(hù)格局和新發(fā)展戰(zhàn)略定位下的新一輪海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的體現(xiàn)。新的海洋國(guó)土空間規(guī)劃,須準(zhǔn)確把握陸域和海域空間治理的整體性和獨(dú)特性[8],加強(qiáng)資源利用、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)布局等的陸海統(tǒng)籌,科學(xué)合理謀劃海域保護(hù)管理新格局,提高海洋空間資源開發(fā)利用的質(zhì)量和效益以及海洋空間治理能力。

    2020年5月,自然資源部發(fā)布《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《指南》),對(duì)市縣級(jí)海洋國(guó)土空間規(guī)劃的編制提出了原則性和導(dǎo)向性要求,鼓勵(lì)地方根據(jù)實(shí)際進(jìn)行補(bǔ)充細(xì)化,以提高針對(duì)性和可操作性。本文以此為指導(dǎo),根據(jù)廣西實(shí)際,對(duì)保護(hù)和利用格局及規(guī)劃體系、研究方法進(jìn)行細(xì)化研究探索,確定了市縣級(jí)規(guī)劃中海域和無(wú)居民海島的保護(hù)與開發(fā)利用格局。海域保護(hù)與利用空間格局分區(qū)將規(guī)劃海域劃分為海洋生態(tài)空間和海洋開發(fā)利用空間。海洋生態(tài)空間中生態(tài)環(huán)境敏感脆弱、關(guān)系國(guó)家及區(qū)域生態(tài)安全的區(qū)域?yàn)楹Q笊鷳B(tài)保護(hù)紅線區(qū),其他為海洋生態(tài)控制區(qū);海洋開發(fā)利用空間分為漁業(yè)用海區(qū)、交通運(yùn)輸用海區(qū)、工礦通信用海區(qū)、游憩用海區(qū)、特殊用海區(qū)、海洋預(yù)留區(qū)6大類。無(wú)居民海島保護(hù)與利用分類將無(wú)居民海島以清單形式分為生態(tài)類和開發(fā)利用類。生態(tài)類海島分為生態(tài)紅線類和生態(tài)控制類;開發(fā)利用類海島分為農(nóng)林牧漁業(yè)類、交通運(yùn)輸類、工礦通信類、游憩類、公共服務(wù)類、預(yù)留類。

    2 海洋國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程

    規(guī)劃編制中堅(jiān)持基于生態(tài)系統(tǒng)的管理,堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,立足海陸資源環(huán)境特點(diǎn),以海洋生態(tài)系統(tǒng)本底評(píng)價(jià)為基礎(chǔ),以海洋生態(tài)安全維護(hù),海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo),統(tǒng)籌海陸空間資源配置,建立合理的海域海島空間開發(fā)機(jī)制,確定開發(fā)利用類型,對(duì)海域空間進(jìn)行戰(zhàn)略性部署,技術(shù)流程見圖1。

    圖1 北海市海洋國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)流程圖

    2.1 數(shù)據(jù)準(zhǔn)備

    收集現(xiàn)行各類海洋空間規(guī)劃,海洋開發(fā)與保護(hù)現(xiàn)狀、其他涉海規(guī)劃、最新遙感影像等,輔以現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。為保障數(shù)據(jù)的權(quán)威性,收集數(shù)據(jù)以正式發(fā)布數(shù)據(jù)為主,其次是正式立項(xiàng)并通過(guò)專家審查的項(xiàng)目成果數(shù)據(jù)、實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)以及其他相關(guān)正式出版物和文獻(xiàn)數(shù)據(jù)資料等。

    2.2 格局分區(qū)探索

    開展海洋功能區(qū)劃實(shí)施效果評(píng)估專題??偨Y(jié)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施取得的主要成效及存在的突出問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn),為國(guó)土空間規(guī)劃編制提供思路建議,指導(dǎo)優(yōu)化海洋功能分區(qū)及管控措施制定,評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)見表1[9]。

    表1 廣西海洋功能區(qū)劃實(shí)施效果評(píng)估指標(biāo)體系表

    開展“海洋資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)”(以下簡(jiǎn)稱“雙評(píng)價(jià)”)專題,為基于生態(tài)系統(tǒng)編制國(guó)土空間規(guī)劃、完善空間治理夯實(shí)基礎(chǔ),為優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局、完善區(qū)域主體功能定位,劃定生態(tài)保護(hù)紅線、確定用海等規(guī)劃指標(biāo)提供參考依據(jù),技術(shù)方法見表2。

    表2 廣西北海市海洋“雙評(píng)價(jià)”評(píng)價(jià)內(nèi)容與評(píng)價(jià)方法列表

    開展海洋空間保護(hù)與開發(fā)適宜性矛盾處理及格局分區(qū)研究專題。針對(duì)生態(tài)保護(hù)重要性和開發(fā)利用適宜性之間以及各類開發(fā)利用適宜性空間重疊等問(wèn)題,在適宜性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上,引入空間的現(xiàn)狀用途適應(yīng)性變量[17],在堅(jiān)持不損害生態(tài)系統(tǒng)整體功能、保護(hù)與發(fā)展相統(tǒng)一、實(shí)事求是等原則的前提下,具體問(wèn)題具體分析(表3),協(xié)調(diào)矛盾沖突,調(diào)整優(yōu)化生態(tài)空間和開發(fā)利用空間布局,細(xì)化功能區(qū)管控。

    表 3 廣西北海市海洋空間資源保護(hù)重要性與開發(fā)適宜性沖突協(xié)調(diào)方法列表 續(xù)表

    表 3 廣西北海市海洋空間資源保護(hù)重要性與開發(fā)適宜性沖突協(xié)調(diào)方法列表

    2.3 陸海統(tǒng)籌

    在空間格局劃定上堅(jiān)持以海定陸原則,銜接國(guó)土三調(diào)、海岸線修測(cè)、自然資源監(jiān)測(cè)、自然保護(hù)地整合優(yōu)化成果及陸地“三區(qū)三線”分區(qū)格局,使分區(qū)成果與生態(tài)系統(tǒng)分布,陸海邊界等協(xié)調(diào)一致,使海洋開發(fā)利用功能分區(qū)與陸地土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃無(wú)縫銜接。主要注意:(1)海域?yàn)榧t樹林、鹽沼、珊瑚、基巖海岸、砂質(zhì)海岸、粉砂淤泥質(zhì)海岸等的海岸防護(hù)功能極重要區(qū)或生態(tài)極脆弱區(qū)的,向陸一側(cè)原則上規(guī)劃為生態(tài)空間或者向陸設(shè)置一定的退縮距離,不得建設(shè)非公益性的永久建筑;(2)納入海洋生態(tài)紅線的河口區(qū)對(duì)應(yīng)的陸域入海河流流域,原則上應(yīng)規(guī)劃為生態(tài)空間或按照生態(tài)空間要求嚴(yán)格管控,尤其加強(qiáng)入海污染物的防控;(3)其他沿海岸的生態(tài)紅線區(qū)域或生態(tài)控制區(qū)相鄰陸域,應(yīng)規(guī)劃為生態(tài)空間或按照生態(tài)空間要求嚴(yán)格管控,列出負(fù)面清單,不可上馬影響海洋生態(tài)功能發(fā)揮的項(xiàng)目;(4)港區(qū)相鄰陸域規(guī)劃較好的交通基礎(chǔ)設(shè)施,保障港口運(yùn)營(yíng);(5)海陸功能分區(qū)要統(tǒng)籌,但還需針對(duì)海洋的特點(diǎn)制定適應(yīng)海洋的管控辦法。

    在管理上綜合現(xiàn)行各類涉海規(guī)劃,探索新格局下推進(jìn)陸海統(tǒng)籌對(duì)策。從海洋空間資源的合理配置,生態(tài)優(yōu)先的綜合管控體系建設(shè)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局3個(gè)方面研究推進(jìn)陸海統(tǒng)籌的路徑。

    2.4 無(wú)居民海島分類

    將無(wú)開發(fā)利用現(xiàn)狀無(wú)審批的無(wú)居民海島、領(lǐng)?;c(diǎn)海島及特殊保護(hù)價(jià)值海島原則上全部納入生態(tài)紅線類海島;將需要生態(tài)修復(fù)的海島,對(duì)完善本區(qū)域生態(tài)格局、提升本區(qū)域生態(tài)功能具有重要作用的無(wú)居民海島剔除審批確權(quán)及重大開發(fā)利用需求后納入生態(tài)控制類海島;其他為開發(fā)利用類海島,結(jié)合海島及周邊海域自然資源稟賦,進(jìn)行海島功能定位。

    3 廣西北海市海洋國(guó)土空間規(guī)劃示例

    廣西北海市海岸線東起英羅灣,西至大風(fēng)江河口,大陸海岸線554 km,海島岸線145 km,無(wú)居民海島59個(gè),海域管理面積3005 km2。59個(gè)無(wú)居民海島中,已開發(fā)利用41個(gè),土地證、林權(quán)證等各種審批確權(quán)海島55個(gè)。北海市海洋生態(tài)環(huán)境整體良好,局部近岸海域污染有所加重,紅樹林、海草床、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)遭受到一定破壞,海洋生物資源持續(xù)衰退等問(wèn)題依然存在。北海市以海洋漁業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,海洋開發(fā)利用集中在近岸海域,深遠(yuǎn)海開發(fā)不足,海洋產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小,新興產(chǎn)業(yè)尚未形成優(yōu)勢(shì),區(qū)域產(chǎn)業(yè)重構(gòu)現(xiàn)象突出。

    3.1 海洋功能區(qū)劃實(shí)施成效評(píng)估

    鑒于北海市海洋功能區(qū)劃未得批復(fù),考慮到北海市在海域使用管理、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面在沿海三市都起到引領(lǐng)作用,以自治區(qū)級(jí)規(guī)劃的評(píng)估結(jié)果為參考,指導(dǎo)優(yōu)化北海市海洋空間保護(hù)與利用格局。海洋功能區(qū)劃實(shí)施成效得分為88分,說(shuō)明實(shí)施效果明顯,總體作用良好。根據(jù)分項(xiàng)得分,依法用海、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋保護(hù)區(qū)、海洋功能區(qū)劃整體控制性作用等方面得到了較高滿意度;宣傳力度、滿足城市發(fā)展需求、部分指標(biāo)的執(zhí)行落實(shí)等滿意度一般。相關(guān)空間優(yōu)化建議包括漁業(yè)向深遠(yuǎn)海發(fā)展、保障陸海國(guó)際新通道等港口航運(yùn)需求、嚴(yán)控圍填海增量、適當(dāng)選劃礦產(chǎn)與能源區(qū)、適當(dāng)增加旅游休閑娛樂區(qū)、增設(shè)特殊利用區(qū)、為將來(lái)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間、規(guī)劃過(guò)程強(qiáng)化公眾參與等。

    3.2 雙評(píng)價(jià)與分區(qū)研究

    依據(jù)前述方法評(píng)價(jià),北海市海洋生態(tài)保護(hù)本底評(píng)價(jià)極重要區(qū)804 km2,占比26.76%,重要區(qū)1211 km2,占比40.29%。開發(fā)利用適宜性評(píng)價(jià)包括漁業(yè)、港口航運(yùn)、旅游、風(fēng)電、海砂開采、傾倒區(qū)等。進(jìn)一步進(jìn)行矛盾分析,以不影響海洋生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮為前提,確定各類開發(fā)利用分區(qū)及管控,見表4。其中海洋生態(tài)紅線區(qū)的確定還需結(jié)合生態(tài)紅線評(píng)估調(diào)整工作完成。

    3.3 海洋開發(fā)與保護(hù)戰(zhàn)略布局

    堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、陸海統(tǒng)籌、布局北海市海洋開發(fā)與保護(hù)格局:以北海港、鐵山港為龍頭,發(fā)展交通運(yùn)輸、臨海工業(yè),形成海洋產(chǎn)業(yè)集群;優(yōu)化海洋漁業(yè)發(fā)展空間,港灣及灘涂養(yǎng)殖主要向大風(fēng)江—西場(chǎng)及竹林—營(yíng)盤南部深水區(qū)拓展,提升海洋漁業(yè)發(fā)展水平,加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)漁業(yè)品種及種質(zhì)資源的保護(hù);重點(diǎn)保護(hù)山口紅樹林、鐵山港灣海草床、潿洲島珊瑚礁、銀灘及潿洲島沿岸砂質(zhì)海岸等近海及海岸濕地生態(tài)系統(tǒng)及儒艮、中華白海豚、布氏鯨生境等;加強(qiáng)近岸海域綜合整治力度,提高和改善海域環(huán)境質(zhì)量,構(gòu)建生態(tài)屏障;努力打造北海銀灘、潿洲島國(guó)際旅游形象;支持海洋新能源及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    海域海島“兩空間內(nèi)部一紅線”開發(fā)與保護(hù)格局功能分區(qū)及主要管控措施見表4。北海市海洋生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)控制區(qū)、開發(fā)利用區(qū)占比分別為35.44%、8.79%、55.77%;其中,開發(fā)利用空間分為漁業(yè)用海區(qū)、交通運(yùn)輸用海區(qū)、工礦通信用海區(qū)、游憩用海區(qū)、特殊用海區(qū)、海洋預(yù)留區(qū)6大類24個(gè)功能區(qū);59個(gè)無(wú)居民海島中,生態(tài)紅線類海島14個(gè)、生態(tài)控制類海島0個(gè)、農(nóng)林牧漁業(yè)類24個(gè)、游憩類9個(gè)、公共服務(wù)類1個(gè)、預(yù)留類11個(gè)。

    表4 北海市海洋國(guó)土空間規(guī)劃表

    3.4 強(qiáng)化陸海聯(lián)動(dòng)推進(jìn)陸海統(tǒng)籌

    合理配置海洋空間資源。實(shí)施海岸線分類保護(hù);嚴(yán)格落實(shí)自然岸線保有率不低于35%;探索適合北海的海岸線占補(bǔ)平衡和有償使用制度,推進(jìn)自然岸線指標(biāo)交易;建立海岸帶產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管控制度;加快處理圍填海歷史遺留問(wèn)題,盤活圍填海存量資源,有效解決填海造地與陸域土地銜接;編制海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃,加快推進(jìn)海岸帶立法,強(qiáng)化海洋意識(shí)教育。

    構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先的綜合管控體系。嚴(yán)守海洋生態(tài)紅線,構(gòu)建多元化市場(chǎng)化海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,統(tǒng)籌海陸生態(tài)環(huán)境一體化綜合治理,對(duì)近岸海域生態(tài)環(huán)境實(shí)行分區(qū)管控,完善海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度。落實(shí)自然資源管理修復(fù)“兩統(tǒng)一”新要求,推進(jìn)國(guó)家公園體制改革,堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先自然恢復(fù)為主,統(tǒng)籌海岸帶系統(tǒng)性治理修復(fù)。建設(shè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的海洋觀(監(jiān))測(cè)預(yù)報(bào)減災(zāi)業(yè)務(wù)體系,提升海洋災(zāi)害應(yīng)急處置能力。

    統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為統(tǒng)領(lǐng),優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局,拓展藍(lán)色發(fā)展空間、推動(dòng)陸海經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。根據(jù)北海市構(gòu)建“一島兩帶三港四路五組團(tuán)”的向海發(fā)展空間布局結(jié)構(gòu),沿潿洲島和南部海岸帶布局旅游和高端的旅游配套服務(wù)產(chǎn)業(yè),北海工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等重點(diǎn)布局電子信息等新興產(chǎn)業(yè),鐵山港灣區(qū)重點(diǎn)布局臨港產(chǎn)業(yè)和港區(qū)配套服務(wù)產(chǎn)業(yè),沿廉州灣南部布局城市的綜合服務(wù)功能。建設(shè)陸海新通道、融入大灣區(qū),促進(jìn)北海市向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    3.5 示例研究總結(jié)

    本示例研究是對(duì)市縣級(jí)層面海洋空間規(guī)劃的全新探索。以現(xiàn)行海洋空間規(guī)劃的多規(guī)合一為根本,應(yīng)用基于生態(tài)系統(tǒng)理論的市縣級(jí)海洋空間規(guī)劃的技術(shù)體系,科學(xué)構(gòu)建了北海市海洋開發(fā)利用和保護(hù)格局,細(xì)化了海域、海島、海岸的分區(qū)分類管控,因地制宜提出了集資源、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)于一體的北海市陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略。本研究完成了北海市海洋空間資源的科學(xué)合理配置,形成了生態(tài)優(yōu)先的空間發(fā)展格局和綜合管控體系,實(shí)現(xiàn)了各級(jí)規(guī)劃目標(biāo)最終在空間上的分區(qū)落地,在管控上的細(xì)化落實(shí),完善后可作為今后海域使用審批和管理的依據(jù)。

    4 結(jié) 論

    本文以指南總體要求為指導(dǎo),對(duì)市縣級(jí)海洋國(guó)土空間規(guī)劃的技術(shù)體系進(jìn)行了細(xì)化研究:(1)開展了多個(gè)專題的拓展研究,從海洋功能區(qū)劃評(píng)估體系構(gòu)建、雙評(píng)價(jià)、空間格局分區(qū)、陸海統(tǒng)籌銜接等方面均進(jìn)行了細(xì)化探索,提出了較適用的技術(shù)方法;(2)在指南要求落實(shí)海域空間功能分區(qū)的基礎(chǔ)上,提出了無(wú)居民海島分類體系及技術(shù)方法,對(duì)指南只將海島利用區(qū)納入海域開發(fā)利用空間的提法進(jìn)行了優(yōu)化和細(xì)化;(3)結(jié)合多規(guī)協(xié)調(diào)的成果,從3個(gè)方面概括提出了新格局下陸域和海洋功能相互協(xié)調(diào)的路徑。

    由于上位規(guī)劃自治區(qū)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃暫未正式完成,未能提出具體的規(guī)劃目標(biāo),也未能就規(guī)劃傳導(dǎo)性方面進(jìn)行落實(shí)研究,陸海統(tǒng)籌細(xì)節(jié)落實(shí)也還未能完全到位。但本文不失為一次市縣級(jí)海洋國(guó)土空間編制的成功嘗試,對(duì)于技術(shù)指南制定及其他市縣規(guī)劃的編制有一定借鑒意義。

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