農(nóng)業(yè)相關(guān)“愛知生物多樣性目標(biāo)”實(shí)施進(jìn)展分析

范順祥，胡飛龍，劉云慧②

(1.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)生物多樣性與有機(jī)農(nóng)業(yè)北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京 100193；2.生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所/國家環(huán)境保護(hù)生物安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江蘇 南京 210042)

2010年，《生物多樣性公約》(以下簡稱《公約》)第十次締約方大會在日本愛知縣召開，會議通過《生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃》，該計(jì)劃框架包含5個(gè)戰(zhàn)略，下設(shè)20個(gè)生物多樣性保護(hù)目標(biāo)，即“愛知生物多樣性目標(biāo)”(以下簡稱“愛知目標(biāo)”)[1]。2020年9月15日，《公約》秘書處發(fā)布了第五版《全球多樣性展望》(Global Biodiversity Outlook 5,GBO-5)，就2010—2020年“愛知目標(biāo)”的完成情況和取得的進(jìn)展發(fā)布了最終報(bào)告，雖然相較于中期評估取得了一定進(jìn)展[2]，但全球只部分實(shí)現(xiàn)了20個(gè)綱要目標(biāo)中的6個(gè)目標(biāo)，其中并無農(nóng)業(yè)相關(guān)目標(biāo)，如果情景“一切照舊”，那么到2050年將無法實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)的美好愿景[3]。

在全球范圍內(nèi)，景觀和土地利用變化造成的生境喪失是對生物多樣性的最大威脅，而農(nóng)業(yè)一直是生境變化的主要驅(qū)動(dòng)力[4-5]，有研究表明農(nóng)業(yè)危及全球所有受威脅物種的62%[6]?！皭壑繕?biāo)”中，目標(biāo)7為“到2020年農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)管理，確保生物多樣性得到保護(hù)”，該目標(biāo)有利于推動(dòng)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，滿足對資源日益增加需求的同時(shí)避免負(fù)面的環(huán)境影響，被認(rèn)為是與農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的目標(biāo)。除此之外，提高化肥、農(nóng)藥、水資源利用的針對性和效率(目標(biāo)8)，利用適應(yīng)能力強(qiáng)的作物品種(目標(biāo)13)，更好地利用和恢復(fù)景觀水平的生態(tài)過程(目標(biāo)5和14)，“生態(tài)強(qiáng)化”(目標(biāo)5、14和15)，減少浪費(fèi)(目標(biāo)4)，加強(qiáng)教育保護(hù)土著(目標(biāo)18)，提高對生物多樣性的認(rèn)識(目標(biāo)1)，這幾個(gè)目標(biāo)被認(rèn)為是與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展間接相關(guān)的目標(biāo)[2]。除了對“愛知目標(biāo)”總體執(zhí)行情況進(jìn)行評估外，眾多學(xué)者從各方面研究農(nóng)業(yè)相關(guān)目標(biāo)，或提出目標(biāo)的不足與修改建議，或?qū)υu估方法和指標(biāo)進(jìn)行設(shè)定，如完善實(shí)現(xiàn)目標(biāo)13的指標(biāo)[6]，建立適當(dāng)?shù)幕鶞?zhǔn)或閾值來評估目標(biāo)14的完成趨勢[7]，為目標(biāo)15設(shè)定基準(zhǔn)并支持進(jìn)度估算[8]。

1 研究方法

1.1 數(shù)據(jù)獲取

《公約》信息交換機(jī)制(The Clearing-House Mechanism of the Convention on Biological Diversity，CHM，https:∥chm.cbd.int/)是全球生物多樣性制度的信息獲取和交流機(jī)制平臺，主要匯總與《公約》執(zhí)行相關(guān)的信息，促進(jìn)來自不同學(xué)科的信息整合，并通過提供締約方規(guī)定的全球問題和優(yōu)先事項(xiàng)來支持決策過程。其中在線報(bào)告搜索頁面提供了各國的歷次國家報(bào)告、國家目標(biāo)、國家評估、國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃(National Biodiversity Strategies and Action Plans,NBSAP)以及“愛知目標(biāo)”在線評估結(jié)果等信息。

根據(jù)“愛知目標(biāo)”在線評估結(jié)果，統(tǒng)計(jì)分析目標(biāo)1(生物多樣性意識)、目標(biāo)4(生產(chǎn)和消費(fèi))、目標(biāo)5(生境喪失)、目標(biāo)7(農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等可持續(xù))、目標(biāo)8(污染)、目標(biāo)13(遺傳多樣性)、目標(biāo)14(生態(tài)系統(tǒng)服務(wù))、目標(biāo)15(恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng))、目標(biāo)18(傳統(tǒng)知識)等與農(nóng)業(yè)生物多樣性相關(guān)的目標(biāo)進(jìn)展情況。參考GBO-5的統(tǒng)計(jì)方法，將每個(gè)目標(biāo)的進(jìn)度分為無數(shù)據(jù)記錄、偏離目標(biāo)、無明顯進(jìn)展、進(jìn)度不足、完成目標(biāo)、超越目標(biāo)共計(jì)6類。每個(gè)目標(biāo)完成情況除了包含目標(biāo)本身以外，還包含相關(guān)的要素目標(biāo)完成情況，記錄的數(shù)字為目標(biāo)本身和相關(guān)要素的總和。國家數(shù)表示已經(jīng)提交在線報(bào)告并可以查詢到的國家數(shù)量，各目標(biāo)總體完成情況的最終統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表1。

表1 各農(nóng)業(yè)相關(guān)“愛知目標(biāo)”總體完成情況Table 1 Overall completion of "Aichi Targets" related to agriculture

1.2 目標(biāo)進(jìn)展評估方法

在計(jì)算得到每個(gè)締約方的完成進(jìn)度后，對非洲、亞洲、歐洲、北美洲、南美洲分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得出各大洲的完成進(jìn)度情況。大洋洲僅有1個(gè)國家在線提交報(bào)告，樣本量較少，在此不作分析。此外，為了詳細(xì)對比各大洲及重要農(nóng)業(yè)國的差異，從各大洲選取1～2個(gè)生物多樣性較豐富的大國或者主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國作為研究對象，分別對上述目標(biāo)執(zhí)行進(jìn)度情況進(jìn)行比較。最終選擇的國家包括巴西、德國、法國、加拿大、南非、印度和中國。各大洲和國家之間進(jìn)度的差異性在R 3.6軟件中通過方差分析進(jìn)行比較[10]。

2 研究結(jié)果

2.1 目標(biāo)總體進(jìn)展分析

從“完成目標(biāo)”和“超越目標(biāo)”數(shù)量占比來看，目標(biāo)1(對生物多樣性認(rèn)識)完成情況最好，高達(dá)50%；目標(biāo)18(傳統(tǒng)知識)和目標(biāo)4(生產(chǎn)和消費(fèi))次之，分別為47.92%和47.86%；目標(biāo)8(污染)完成情況最差，只有34.64%。從“偏離目標(biāo)”和“無進(jìn)展”數(shù)量占比來看，目標(biāo)7(農(nóng)業(yè)可持續(xù)利用)、目標(biāo)13(遺傳多樣性)和目標(biāo)8(污染)的占比最高，分別為12.50%、11.16%和11.11%，這3個(gè)目標(biāo)可能是以后農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。從“無數(shù)據(jù)”占比來看，目標(biāo)15(恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng))為6.63%，目標(biāo)8(污染)為6.53%，目標(biāo)7(農(nóng)業(yè)可持續(xù)利用)為6.03%，表明此3項(xiàng)目標(biāo)締約方重視程度較低，評估難度較高(表1)。

2.2 各大洲分目標(biāo)進(jìn)展分析

從各大洲來看，目標(biāo)進(jìn)度均顯不足，數(shù)值在3～4之間，且均無顯著性差異(P>0.05)(表2)。

表2 各大洲“愛知目標(biāo)”進(jìn)展情況對比Table 2 Comparison of the progress of each continent′s targets

其中亞洲、非洲、南美洲進(jìn)展相對較好，高于全球所有目標(biāo)進(jìn)展的平均水平(3.13±0.59)，而北美洲(3.19±0.67)和歐洲(3.14±0.58)的所有目標(biāo)進(jìn)展情況相對緩慢，低于全球所有目標(biāo)進(jìn)展的平均水平。從分目標(biāo)進(jìn)展來看，亞洲僅目標(biāo)8的進(jìn)展(3.12±0.57)低于全球平均水平(3.32±0.60)；南美洲有2個(gè)目標(biāo)低于全球平均水平，分別為目標(biāo)1和目標(biāo)8；非洲的目標(biāo)4、目標(biāo)8和目標(biāo)13均低于全球平均水平；北美洲和歐洲進(jìn)展表現(xiàn)較為相似，除了目標(biāo)1高于全球平均水平外，其余各目標(biāo)均低于平均水平。綜合各大州和分目標(biāo)進(jìn)展情況來說，亞洲、非洲、南美洲的進(jìn)展情況略好，而北美洲和歐洲則進(jìn)展相對緩慢，且全球各目標(biāo)的總體進(jìn)展情況依舊未能達(dá)到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度。

2.3 選取國家分析

選取的7個(gè)國家中，南非進(jìn)展情況最好，極顯著高于巴西、德國和法國(P<0.01)，與其他幾個(gè)國家進(jìn)展情況相比沒有明顯差異(P>0.05)。中國進(jìn)展情況僅次于南非，但顯著高于巴西、德國和法國(P<0.05)，與其他幾個(gè)國家進(jìn)展沒有明顯差異。印度進(jìn)展情況位于第3，僅顯著高于法國(P<0.05)。巴西、加拿大、德國、法國進(jìn)展情況排名較后(圖1)，7個(gè)國家進(jìn)展情況總體表現(xiàn)與前面各大洲的進(jìn)展情況相似。

3 討論

3.1 與農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的目標(biāo)

目標(biāo)7可直接反映農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展情況，總體進(jìn)展情況較差，其中南美洲、非洲和亞洲高于全球平均進(jìn)展水平，而北美洲和歐洲則低于全球平均進(jìn)展水平。目標(biāo)7核心在于可持續(xù)管理的能力，是一個(gè)定性目標(biāo)，且表述較為模糊。生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺(Intergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services,IPBES)報(bào)告指出，所有區(qū)域都缺乏數(shù)據(jù)量化生產(chǎn)系統(tǒng)的可持續(xù)能力[11]。農(nóng)業(yè)擴(kuò)張是造成全球生物多樣性喪失的主要原因之一，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)管理很可能增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積，導(dǎo)致區(qū)域生物多樣性的進(jìn)一步喪失。除此之外，該目標(biāo)的評估未考慮到各大洲國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)利用本身的發(fā)展情況，例如歐洲各國(如德國、法國等)擁有充足的資金和技術(shù)，其農(nóng)業(yè)可持續(xù)利用水平和集約化程度都較高，進(jìn)一步提升比較困難，因此評估表明完成情況表現(xiàn)較差(表2)。而其余各大洲在控制化肥施放、保護(hù)優(yōu)良種子庫、提高灌溉技術(shù)等相關(guān)措施的推動(dòng)下都有一定的發(fā)展，因此目標(biāo)完成情況較好。有研究報(bào)道，2010—2018年，有機(jī)農(nóng)業(yè)的土地面積和有機(jī)生產(chǎn)者的數(shù)量都翻了一番，但在糧食和木材生產(chǎn)景觀中，生物多樣性仍呈現(xiàn)下降趨勢[12]。因此，可能存在盡管目標(biāo)7取得一定進(jìn)展，卻仍未能有效地對生物多樣性進(jìn)行保護(hù)的情況。隨著糧食、纖維和燃料需求的增加，人類對生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性施加的壓力越來越大，為了能夠滿足現(xiàn)代人的發(fā)展，又不影響后代人的需求，可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展勢在必行[13-14]。通過景觀和土地利用管理來推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是在保障糧食安全的同時(shí)實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)的重要方向[14-15]。

滴滴作為國內(nèi)最大的網(wǎng)約車平臺，在公共出行領(lǐng)域承擔(dān)著重要角色，然而一起起惡性事件的發(fā)生表明，滴滴并沒有做好連接司機(jī)與乘客的中介角色，而是一味為了經(jīng)濟(jì)利益漠視乘客生命安全，縱容不合規(guī)司機(jī)繼續(xù)經(jīng)營。到底哪方才是滴滴的客戶，滴滴該為誰服務(wù)?從這起案件中客服態(tài)度來看，滴滴很明顯的站在了司機(jī)一方，以“保護(hù)用戶隱私”為由拒絕提供司機(jī)信息，延誤了珍貴的救援時(shí)間。從這一點(diǎn)來說，滴滴簡直就是這起命案的幫兇。

3.2 與農(nóng)業(yè)間接相關(guān)的目標(biāo)

就目標(biāo)1來說，由于大部分NBSAP(87%)列有與目標(biāo)1相對應(yīng)的國家目標(biāo)[3]，各個(gè)國家的重視和宣傳使得目標(biāo)1總體進(jìn)展較好，但南美洲和歐洲的進(jìn)展得分較低。這可能是與對生物多樣性認(rèn)識的提升比例有關(guān)，歐洲多為發(fā)達(dá)國家，對生物多樣性的重要性認(rèn)知處于一個(gè)較高的水平，因此進(jìn)一步提升難度較大。亞洲、非洲、北美洲多為發(fā)展中國家，隨著全球化的發(fā)展以及各國生物多樣性行動(dòng)戰(zhàn)略、行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，對生物多樣性的認(rèn)知比例不斷上升，故完成程度相對較高。

聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(The Food and Agriculture Organization,FAO)最新報(bào)告指出，糧食浪費(fèi)主要發(fā)生在高收入的國家中，因此歐洲目標(biāo)4的完成情況相對較差。非洲農(nóng)業(yè)效率低且缺乏適當(dāng)?shù)拇鎯υO(shè)施，是造成糧食浪費(fèi)的主要原因，因此目標(biāo)4的完成度也較低。北美洲目標(biāo)4的在線統(tǒng)計(jì)結(jié)果僅有11個(gè)國家，但其無進(jìn)展目標(biāo)數(shù)為6，究其原因可能是措施實(shí)施不到位，未能很好地推動(dòng)目標(biāo)4的發(fā)展。而亞洲尤其是中亞和南亞的糧食損失比例最高，占全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量的20.7%，目標(biāo)4的完成進(jìn)度同樣與提升比例有關(guān)，亞洲各國積極采取措施應(yīng)對，使得其完成進(jìn)度稍好。盡管如此，目前綠色消費(fèi)比例在全球消費(fèi)中的占比中還不足4%，努力提高各國尤其是新興經(jīng)濟(jì)體的綠色消費(fèi)比例至關(guān)重要[11]。

農(nóng)業(yè)施肥或大氣氮沉降導(dǎo)致的活性氮被認(rèn)為是全球變化的主要驅(qū)動(dòng)因素之一[16]，氮污染導(dǎo)致了廣泛的植物多樣性喪失，氮污染的增加是目前目標(biāo)8進(jìn)展緩慢的主要原因之一。近年來，氮、磷肥使用率和農(nóng)藥的使用量都趨于穩(wěn)定，但是造成的污染依舊處于對生物多樣性有害的水平之上。除此之外，活性氮總排放量依舊在增加，未得到有效控制[17]。

各大洲國家都推行了諸如發(fā)展基因庫、激勵(lì)保護(hù)措施、育種培育等措施，來推動(dòng)目標(biāo)13的實(shí)現(xiàn)。亞洲完成情況最好，南美洲、歐洲、非洲次之，北美洲表現(xiàn)最差。北美洲共計(jì)10個(gè)國家對于目標(biāo)13提交了國家報(bào)告，有5個(gè)國家存在無進(jìn)展情況，有一部分原因是遺傳多樣保護(hù)本身難以設(shè)定具體的戰(zhàn)略措施，但這也說明北美洲各國對于推動(dòng)目標(biāo)13完成的重視度較差。如FAO的調(diào)查顯示，2000—2014年有近100個(gè)牲畜品種滅絕，北美等地區(qū)的占比最大，受影響品種的絕對數(shù)量最多[18]。

各國依據(jù)“愛知目標(biāo)”修訂NBSAP來推動(dòng)全球生物多樣性保護(hù)，超過三分之二(67%)的NBSAP列有與目標(biāo)18相應(yīng)的國家目標(biāo)。各國都在實(shí)施相應(yīng)的舉措，鼓勵(lì)有利于生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用的生物資源利用方式，更好地記錄和保護(hù)傳統(tǒng)知識，并確保土著人民和地方社區(qū)因使用其知識而得到公平補(bǔ)償。例如哥斯達(dá)黎加建立了一個(gè)與土著人民協(xié)商的機(jī)制；加拿大一些土著社區(qū)通過土著監(jiān)護(hù)人方案保護(hù)和管理土地和海洋資源；中國積極推廣擁有1 200多年歷史的稻魚共作生態(tài)系統(tǒng)[3]。盡管目標(biāo)18仍未完全實(shí)現(xiàn)，但是這些政策措施的實(shí)施在一定程度上推動(dòng)了生物多樣性的保護(hù)。

目標(biāo)5強(qiáng)調(diào)減少生境喪失，目標(biāo)14強(qiáng)調(diào)保障生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，目標(biāo)15強(qiáng)調(diào)恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)和復(fù)原力。這3個(gè)目標(biāo)的完成和實(shí)現(xiàn)可以促進(jìn)景觀水平規(guī)劃，利用生物多樣性在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)中的作用，如傳粉、防治水土、防治害蟲等，來促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，起到“生態(tài)強(qiáng)化”的目的。較發(fā)達(dá)的歐洲國家往往采用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞絹韽浹a(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生物多樣性造成的破壞，且歐洲各國在農(nóng)田半自然生境保護(hù)方面本身就做得相對較好，處在一個(gè)較為平穩(wěn)的狀態(tài)，因此目標(biāo)完成進(jìn)度不高。亞洲、非洲和南美洲的發(fā)展中國家生物多樣性較為豐富，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是其首要任務(wù)，造成了較高的生境喪失速率，生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重，因此在相關(guān)措施的執(zhí)行下反而取得較好的成績。

4 結(jié)論與建議

總體來看，所有目標(biāo)在相關(guān)措施的推動(dòng)下都取得一定的進(jìn)展，但是這種正向的響應(yīng)可能需要數(shù)年或數(shù)十年的時(shí)間才能減輕當(dāng)前對生物多樣性造成的破壞和壓力[19]，因此與農(nóng)業(yè)生物多樣性相關(guān)的目標(biāo)雖有進(jìn)展卻仍不足以實(shí)現(xiàn)?！皭壑繕?biāo)”強(qiáng)調(diào)要具體、可量化、遠(yuǎn)大、現(xiàn)實(shí)和有時(shí)間性(specific,measurable,ambitious,realistic,and time-bound,SMART)，然而各國的價(jià)值觀和所關(guān)注的利益并不相同，在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的成本和收益存有爭議時(shí)，要設(shè)定和實(shí)現(xiàn)SMART目標(biāo)就困難得多[20]。當(dāng)前，“愛知目標(biāo)”進(jìn)展緩慢，除與復(fù)雜的世界政治經(jīng)濟(jì)形勢有關(guān)外，很大程度上是也由于其目標(biāo)定義不清晰、數(shù)據(jù)不明確或制定目標(biāo)過高而造成的。因此，在2020年后農(nóng)業(yè)相關(guān)生物多樣性保護(hù)目標(biāo)制定過程中，可從如下幾個(gè)方面加以改進(jìn)。

4.1 制定有差異的目標(biāo)

由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡、政策措施實(shí)行方式有差異、生物多樣性資源的多寡也不相同，需要因地制宜進(jìn)行目標(biāo)設(shè)定。建議針對不同的區(qū)域或發(fā)展程度不同的國家，施行雙軌制(除了相對提高值外，還應(yīng)有絕對完成值)。如目標(biāo)1中，可在保護(hù)比例和保護(hù)趨勢中選其一進(jìn)行評估，將更有利于目標(biāo)1的實(shí)現(xiàn)；目標(biāo)4改為將自然資源的各種影響控制在本國要求的生態(tài)限度范圍內(nèi)，根據(jù)各國發(fā)展情況區(qū)別對待，避免“一勞永逸”；對于目標(biāo)7，原本可持續(xù)管理水平較低的國家，可以選擇逐年提升這一評估指標(biāo)，以方便該目標(biāo)的評估和推進(jìn)。

4.2 增加新的可量化目標(biāo)

與農(nóng)業(yè)可持續(xù)相關(guān)的目標(biāo)中，除了目標(biāo)5和15有部分要素可進(jìn)行量化外，其余幾個(gè)目標(biāo)均不能很好地量化評估[21]。例如，目標(biāo)1“認(rèn)識到生物多樣性的價(jià)值”，“認(rèn)識到”這一點(diǎn)很難量化評估，是認(rèn)識程度達(dá)到某個(gè)比例，還是要求認(rèn)知比例需要逐年提升？目標(biāo)7“可持續(xù)管理”是一個(gè)定性描述的名詞，哪些指標(biāo)可以量化這個(gè)“可持續(xù)”，各個(gè)國家可以有自己的解讀。

目標(biāo)8并未詳細(xì)說明應(yīng)解決哪些污染物，規(guī)定對哪些生態(tài)系統(tǒng)功能或生物多樣性產(chǎn)生影響。這樣雖然避免了將生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的某些方面劃為優(yōu)先級，以犧牲其他方面為代價(jià)來實(shí)現(xiàn)[22]，但是卻失去了衡量的標(biāo)準(zhǔn)，使得目標(biāo)8的完成情況最差。“愛知目標(biāo)”很大程度上是政治博弈而非科學(xué)探討的結(jié)論，在某些情況下，可能僅能部分實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和減少生物多樣性下降的總體愿景[23]，因此制定量化目標(biāo)時(shí)應(yīng)更加考慮科學(xué)基礎(chǔ)而非其他因素。針對目標(biāo)8，可以在污染和養(yǎng)分過剩方面制定指標(biāo)，可以考慮將污染物減排水平或污水處理率作為表征減排成效的定量指標(biāo)，如污染物排放量、殺蟲劑使用量、工業(yè)污水處理率、生物污水處理率等；養(yǎng)分控制方面，可以考慮與富營養(yǎng)化相關(guān)的指標(biāo)，如氮氧化物排放量等。針對污染物對生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的影響，可以考慮采用污染引起的瀕危風(fēng)險(xiǎn)和數(shù)量趨勢的相關(guān)指標(biāo)，如“紅色名錄指數(shù)”(污染的影響)等。

目標(biāo)13只針對“栽培植物、養(yǎng)殖和馴養(yǎng)動(dòng)物及野生親緣物種”，然而這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，許多未馴化或栽培的物種同樣具有很高的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)系統(tǒng)功能和文化方面的作用，如草藥、海草、熊貓、鯨魚等[24]。因此，LAIKRE等[7]建議“所有物種內(nèi)的遺傳多樣性”均應(yīng)考慮，才能真正意義上保護(hù)全球生物的遺傳多樣性。針對此目標(biāo)，HOBAN等[24]提出“利用有效種群規(guī)模大于500而非小于500的種群數(shù)目”“物種內(nèi)維持種群的比例”以及“使用基于DNA的方法監(jiān)測遺傳多樣性的物種和種群數(shù)目”3個(gè)新的指標(biāo)，認(rèn)為其對于監(jiān)測遺傳多樣性具有指導(dǎo)性作用。

4.3 設(shè)定新的技術(shù)指標(biāo)

目標(biāo)5提到，2020年將全球森林砍伐率降低一半，但是還沒有一個(gè)可遠(yuǎn)程監(jiān)控的可靠的毀林指標(biāo)，各個(gè)國家的生物多樣性監(jiān)測計(jì)劃相差也很大，大多數(shù)數(shù)據(jù)集不一致且很少公開共享數(shù)據(jù)。而衛(wèi)星遙感的不斷發(fā)展，對于獲取長期、連續(xù)、全球覆蓋的“生物多樣性變量”，如植被生產(chǎn)力、植被性狀、破碎化和異質(zhì)性等數(shù)據(jù)至關(guān)重要，但是如何將遙感獲取數(shù)據(jù)度量轉(zhuǎn)換為生物多樣性監(jiān)測相關(guān)度量的標(biāo)準(zhǔn)尚未解決[25]。基于此，此后制定目標(biāo)可以擬定與遙感相結(jié)合的大范圍監(jiān)測指標(biāo)，在各國實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，兩相結(jié)合構(gòu)建相關(guān)的生物多樣性監(jiān)測預(yù)警體系，及時(shí)掌握各目標(biāo)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)變化情況，便于及時(shí)調(diào)整政策和措施。

4.4 加強(qiáng)交流與合作

由于在政治、社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境利益方面的競爭，各締約方在制定和實(shí)施全球目標(biāo)時(shí)都會進(jìn)行權(quán)衡，加之沒有監(jiān)管執(zhí)行力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行約束，這在很大程度上削弱了目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性[23]。例如第六次國家報(bào)告提交時(shí)間為2018年12月，但是截至2020年10月仍有許多國家還未提交。分析原因，除了各國之間信息數(shù)據(jù)不能實(shí)時(shí)溝通互惠外，也與沒有有效的問責(zé)機(jī)制有關(guān)。我們應(yīng)該抓住“愛知目標(biāo)”在提高認(rèn)識、建立伙伴關(guān)系、促進(jìn)投資、開發(fā)工具和知識等全球合作方面發(fā)揮的積極作用，加大信息和數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)建立更有約束力和監(jiān)管能力的生物多樣性保護(hù)機(jī)構(gòu)。對于土著人民和地方社區(qū)(Indigenous Peoples and Local Communities,IPLC)，除參與遺傳資源獲取與惠益分享、傳統(tǒng)知識保護(hù)(目標(biāo)18)等議題外，已經(jīng)拓展到生物多樣性主流化、海洋生物多樣性、資源調(diào)動(dòng)等多個(gè)重要議題，且在相關(guān)議題討論中發(fā)揮著積極的重要作用，參與廣度也得到極大拓展。建議“2020后框架”設(shè)定相關(guān)目標(biāo)時(shí)，可將IPLC作為一個(gè)專題而非跨領(lǐng)域問題，為其參與全球生物多樣性保護(hù)和持續(xù)利用單獨(dú)制定目標(biāo)，同時(shí)這一單獨(dú)目標(biāo)也需與各國的國家目標(biāo)相互協(xié)調(diào)和支持。又如針對農(nóng)業(yè)污染相關(guān)目標(biāo)，可以考慮將發(fā)展中國家作為污染控制的主要對象，發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家給予技術(shù)支持、能力建設(shè)和資金補(bǔ)償。同時(shí)，建議全球生物多樣性保護(hù)資金加大對發(fā)展中國家的傾斜，這將更有利于推動(dòng)全球目標(biāo)的完成和實(shí)現(xiàn)。

4.5 農(nóng)業(yè)相關(guān)指標(biāo)制定

基于以上相關(guān)討論，提出農(nóng)業(yè)相關(guān)目標(biāo)指標(biāo)的設(shè)定思路：(1)有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)面積占農(nóng)業(yè)用地面積的比例以及提升的比例；(2)建立農(nóng)業(yè)相關(guān)畜禽類及種植資源保護(hù)庫的數(shù)量，以及保護(hù)的物種數(shù)量；(3)新增相關(guān)外來入侵物種防控的法律和政策數(shù)量；(4)農(nóng)藥、化肥施用量占比數(shù)量及變化比例，畜禽糞污及果菜茶等有機(jī)肥料的提升比例和使用數(shù)量；(5)面源污染和重金屬污染面積；(6)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)人員的資金投入數(shù)量；(7)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游參與人數(shù)及提升比例，從事生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)人數(shù)及提升比例；(8)開展有機(jī)產(chǎn)品經(jīng)驗(yàn)、措施、設(shè)備和培訓(xùn)等資源的國際交流次數(shù)；(9)半自然生境的占比及提升比例；(10)定期考察評估調(diào)查的次數(shù)；(11)制定科學(xué)化的農(nóng)藥和化肥施用標(biāo)準(zhǔn)，及農(nóng)業(yè)投入品溯源信息管理系統(tǒng)的覆蓋城市范圍。這些指標(biāo)涵蓋了農(nóng)業(yè)可持續(xù)利用的政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人員等各個(gè)方面，可為COP15行動(dòng)目標(biāo)9的評估及實(shí)現(xiàn)提供參考與建議。

最后，設(shè)定一個(gè)宏偉的愿景是必不可少的，過低的預(yù)期將不利于生物多樣性保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[26]，MA等[27]提出“天人合一”(即自然本身得到尊重，其規(guī)律受到遵從，其組分獲得保護(hù)，人類通過對陸地和海洋的可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)來滿足自身需求，以保證自然與人類的可持續(xù)性)這一愿景，可能更有利于指導(dǎo)生物多樣性保護(hù)的實(shí)踐和目標(biāo)制定。中國作為COP15的組織國，在確保大會取得積極成果、共啟全球生物多樣性治理新進(jìn)程、推動(dòng)共建地球生命共同體方面做出不懈努力，COP15承上啟下，有望成為具有里程碑意義的生物多樣性保護(hù)締約方大會。