以“治”促“改” “四改”合一

大余縣以列入全國農(nóng)村宅基地制度改革、全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)兩項“國字號”試點為契機，按照“系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)高效”的理念，堅持以“治”促“改”，“治”“改”一體，深入開展農(nóng)村宅基地制度改革，取得較好成效。全省農(nóng)村宅基地制度改革試點工作座談會在大余縣召開，大余縣獲評全省鄉(xiāng)村振興實績考核優(yōu)秀單位。

建章立制，打造“規(guī)范宅改”

大余縣以高度的政治責(zé)任感抓好宅改工作，既把它作為一項政治任務(wù)，又把它作為一項民心工程，強化法治思維，通過建立健全宅改體制機制，確保宅改方向不偏、穩(wěn)慎推進。一是建立宅改制度體系。該縣制定了《大余縣農(nóng)村宅基地制度改革試點實施方案》等“1+8”宅改制度體系，構(gòu)建起宅改“四梁八柱”。各試點村結(jié)合實際，出臺了制度77項。緊扣“三權(quán)分置”，從制度層面保障村集體經(jīng)濟組織行使農(nóng)村宅基地所有權(quán)，充分發(fā)揮村民理事會主體作用;健全農(nóng)戶資格權(quán)認定辦法、保留辦法、取得辦法，充分保障農(nóng)民合法權(quán)益;創(chuàng)新思路盤活農(nóng)村宅基地使用權(quán)，讓農(nóng)民改有所得。二是建立工作推進機制。成立由縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任雙組長的改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建縣鄉(xiāng)工作專班，實行“周調(diào)度、月比評、半年考”推進機制，將改革試點工作納入年度目標管理考核。三是健全宣傳培訓(xùn)機制。落實“五個一”要求（成立一個理事會、開好一次動員會、舉辦一次培訓(xùn)會、做好一次上戶調(diào)查、召開一次戶主代表會），累計發(fā)放宅改宣傳單1.7萬份、宣傳手冊1.6萬冊，宣傳標語600余條，邀請中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、華中師范大學(xué)等院校專家對宅改進行指導(dǎo)培訓(xùn)，開展縣鄉(xiāng)村三級業(yè)務(wù)培訓(xùn)，凝聚鄉(xiāng)村干部群眾開展宅改的共識共為。四是健全示范帶動機制。在全縣105個村全面鋪開鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)基礎(chǔ)上，確定葉墩村、旱田村等16個行政村（159個自然村莊）為該縣第一批宅改試點，定期召開改革工作流動現(xiàn)場會，形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍。

民事民辦，打造“活力宅改”

充分發(fā)揮村民自治組織對宅基地的民主管理作用，各村通過村“一約三會”（村規(guī)民約、議事會、理事會、禁毒反賭反邪會）和組“一會三長”（理事會、村民小組長、黨小組長、婦女小組長）兩級組織架構(gòu)，積極盤活宅基地使用權(quán)，推進資源變資產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。一是多占土地有償用。各試點村均制定了適合本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)村宅基地有償使用、流轉(zhuǎn)和退出辦法，對超出起征面積的實行階梯式計費。目前，累計無償退出宅基地1.1萬平方米，收取農(nóng)戶超面積有償使用費124萬余元。二是居住土地抵押用。結(jié)合普惠金融改革試點，確定縣農(nóng)商銀行為農(nóng)村宅基地（使用權(quán)）抵押貸款業(yè)務(wù)試點銀行，農(nóng)民可憑本人住房不動產(chǎn)權(quán)證辦理貸款，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，全縣已實施宅基地使用權(quán)抵押139宗，發(fā)放貸款512.4萬元。三是退出土地復(fù)墾用。積極引導(dǎo)農(nóng)戶利用退出宅基地，大力發(fā)展小菜園、小果園、小禽園、小游園、小農(nóng)旅等“五小”庭院經(jīng)濟，推動農(nóng)村人居環(huán)境改善與助農(nóng)增收互促共贏。按照宜耕則耕、宜農(nóng)則農(nóng)的原則，組織對拆除閑置的宅基地進行復(fù)墾，種植蔬菜、花生等農(nóng)作物，提高了農(nóng)村土地使用率，目前全縣共實施“增減掛”項目1835畝，新增有效耕地719畝。四是盤活土地流轉(zhuǎn)用。采用全租式、半租式、轉(zhuǎn)讓、自主經(jīng)營等方式實現(xiàn)宅基地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民將農(nóng)房升級改造成民宿，如黃龍鎮(zhèn)大龍村充分利用毗鄰國家4A景區(qū)丫山生態(tài)風(fēng)景區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，引導(dǎo)有實力、有意愿、有責(zé)任的章源生態(tài)旅游公司參與該村宅基地盤活工作，由公司統(tǒng)一拆舊建新或者改造提升，發(fā)展旅游民宿，村民按1250元/平方米的成本價一次性或分10—15年對房屋進行回購，既可以自己經(jīng)營，也可委托章源生態(tài)旅游公司經(jīng)營，按8（公司）：2（農(nóng)戶）的比例分成，待公司收回投資裝修款后則2（公司）：8（農(nóng)戶）比例分成，大龍村村民實現(xiàn)人均可支配收入3.5萬元。目前全縣共建設(shè)69家旅游民宿，有效推動全域旅游發(fā)展。同時，積極探索集體性經(jīng)營土地上市發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟。

示范帶動，打造“美麗宅改”

將宅改與新時代“五美”鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌起來，創(chuàng)新“時間銀行”積分制管理新模式，形成“我為人人、人人為我”的善治新風(fēng)尚，通過黨員干部“十帶頭”示范引領(lǐng)，引導(dǎo)群眾自主拆除無保留價值房屋、閑置破舊空心房，讓鄉(xiāng)村更美麗。一是繪制美好藍圖。發(fā)揮規(guī)劃在農(nóng)村宅基地改革中的龍頭作用，聘請專業(yè)技術(shù)單位為各試點村編制因村制宜的“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃。通過下發(fā)調(diào)查問卷、召開群眾大會、邀請戶代表參與規(guī)劃評審等方式，讓村民充分了解宅改的政策和好處，直觀感受未來生活的美麗愿景，形成按照規(guī)劃共建家園的思想自覺和行動自覺。目前，已有8個試點村已形成規(guī)劃稿。二是拆出清爽環(huán)境。以村民理事會為主體，通過集體決策實行“三必拆”，即因公共設(shè)施建設(shè)需要，農(nóng)戶自愿無償退出的必須拆;一戶多宅且毫無保留價值、農(nóng)戶自愿有償退出的必須拆;低矮破舊或存在安全隱患的必須拆，目前全縣累計拆除518萬平方米。三是建出美麗風(fēng)景。精選具有贛南建筑風(fēng)貌特色的20種戶型供農(nóng)戶選擇，嚴格管控農(nóng)民建房，嚴禁鄉(xiāng)村亂搭亂建，實現(xiàn)了村民建房規(guī)范有序、風(fēng)格協(xié)調(diào)。對有特色的村莊著重突出風(fēng)貌塑造，保存鄉(xiāng)村景觀格局，打造了新城鎮(zhèn)魚仙村、浮江鄉(xiāng)竹木村兩個贛南鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌示范點。對“一戶多宅”但有鄉(xiāng)村文化特色、比較堅固的房屋進行修繕，改造成為星級農(nóng)家旅館、家鄉(xiāng)菜館，留住鄉(xiāng)愁。四是管出井然秩序。實行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治提升網(wǎng)格化管理，建立健全人居環(huán)境長效管護平臺。

數(shù)字賦能，打造“智慧宅改”

發(fā)揮智治在基層治理中的重要作用，率先研發(fā)建立農(nóng)村宅基地智慧管理平臺和鄉(xiāng)村治理智慧管理兩大平臺，實現(xiàn)五大功能。一是數(shù)據(jù)管理“一個庫”。結(jié)合第三次全國國土調(diào)查及農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作，通過聘請第三方技術(shù)單位，全面摸清宅基地規(guī)模、布局、利用狀況、所有權(quán)人等信息，建立信息庫進行大數(shù)據(jù)管理，逐步實現(xiàn)全縣宅基地信息一圖觀全貌。目前全縣房地一體已累計登簿65030宗，通過圖判和實地核查，補充調(diào)查了28305宗，數(shù)據(jù)庫導(dǎo)入宅基地9836宗，自然幢11218幢。二是便民服務(wù)“一云端”。依托兩大智慧平臺，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，辦事更方便快捷。三是申請審批“一條鏈”。研發(fā)建立農(nóng)村宅基地業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)及微信小程序，實現(xiàn)農(nóng)村宅基地申請審批、“三到場”全流程線上業(yè)務(wù)辦理，農(nóng)戶只需要“一點二簽三領(lǐng)證”就能完成建房申請。四是巡查監(jiān)管“一張網(wǎng)”。建成634個村級視聽終端，覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居，實現(xiàn)看得到、聽得見、能喊話、可報警，宅基地管理實現(xiàn)了“村巡、鄉(xiāng)查、縣管、民監(jiān)督”。五是綜合利用“一中心”。建立農(nóng)村宅基地盤活利用中心，實現(xiàn)宅基地線上審批、抵押、退出、流轉(zhuǎn)，支持在線競價交易，競價成功后可頒發(fā)農(nóng)村宅基地交易鑒證書，為農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)交易的合法性、抵押貸款提供支撐。

責(zé)任編輯：史慧芳