強化實化產(chǎn)業(yè)帶動幫扶 鞏固拓展脫貧攻堅成果

今年以來，山西省委省政府把產(chǎn)業(yè)幫扶作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要抓手，圍繞“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，培育龍頭帶動主體，強化產(chǎn)業(yè)幫扶政策，深化消費幫扶舉措，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結機制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，做實增收鏈，著力探索鞏固拓展產(chǎn)業(yè)扶貧成果，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新路徑。主要做法是：

一、“五項舉措”推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的根本之舉、長久之策。一是完善頂層設計。制定實施方案、編制規(guī)劃，將全省117個縣劃分為31個先行示范縣、40個整體推進縣、46個重點幫扶縣，分類指導、統(tǒng)籌推進，體現(xiàn)政策山西化、方案化、責任化。二是培育帶動主體。所有脫貧村都建立完善產(chǎn)業(yè)幫扶“五有”機制，即：村有脫貧產(chǎn)業(yè)、有帶動企業(yè)、有合作社;戶有增收項目、有技能。認定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)1788家，農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范社3479家，帶動脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收。三是提升科技服務。成立“專家團隊、項目工隊、營銷戰(zhàn)隊”，強化農(nóng)技服務實效，1036名專家包聯(lián)服務下基層，督導項目落地開工，提升生產(chǎn)管理水平，推介晉字號品牌影響力和市場占有率。四是打造智庫平臺。產(chǎn)學研結合，省鄉(xiāng)村振興局與山西大學共建鄉(xiāng)村振興研究院，與山西農(nóng)大聯(lián)合成立鄉(xiāng)村振興課題研究組，與省委黨校共同開展案例教學，發(fā)揮山西財專專業(yè)優(yōu)勢推進鄉(xiāng)村旅游。五是強化政銀企保農(nóng)合作。組織五家金融機構與117個縣深入對接、務實合作，有465個重點項目、243家企業(yè)形成貸款意向40億元，現(xiàn)已發(fā)放10億元。與保險部門合作，今年努力實現(xiàn)重點幫扶縣、整體推進縣農(nóng)產(chǎn)品價格險和災害險全覆蓋。

二、“六好目標”引領產(chǎn)業(yè)帶動增收

強化目標引領，以特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實高質(zhì)量脫貧基礎。一是抓好防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧好。緊盯個體和群體返貧“兩個重點”，瞄準脫貧不穩(wěn)戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶“三類對象”，實行常態(tài)化監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測對象風險類別和發(fā)展需求落實針對性幫扶措施。二是強鏈延鏈推進產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鞏固好。支持龍頭企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)幫扶項目，優(yōu)先列入鞏固拓展脫貧攻堅成果項目庫。推動脫貧產(chǎn)業(yè)從種養(yǎng)殖到初級加工、精深加工直到產(chǎn)品銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，通過一二三產(chǎn)帶動促進上下游良好“化學反應”。三是培育重構產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好。支持有條件的脫貧村、移民安置區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和景觀農(nóng)業(yè)、觀光體驗、文化休閑、健康養(yǎng)生新業(yè)態(tài)，鼓勵引導社會各界以消費幫扶帶動脫貧群眾產(chǎn)業(yè)增收。四是支持特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌建設，實現(xiàn)晉品銷售好。支持把“大同黃花”做成全國品牌，推出“山西藥茶”省級區(qū)域公共品牌，打造中國第七大茶系。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報功能農(nóng)產(chǎn)品和“圳品”，建立“晉字號”特優(yōu)農(nóng)業(yè)品牌目錄庫。深化“五進九銷”幫扶模式，打通“三專平臺”產(chǎn)銷對接渠道，高速公路服務區(qū)設立“消費幫扶專區(qū)”。五是完善利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)龍頭帶農(nóng)好。把農(nóng)戶受益作為前置條件，深化“公司+園區(qū)+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+村集體組織+農(nóng)戶”等帶動模式，完善務工就業(yè)、訂單生產(chǎn)、生產(chǎn)托管、產(chǎn)品代銷、資產(chǎn)租賃、保護價收購等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，拉緊幫帶紐帶。六是促進脫貧勞動力更充分穩(wěn)定就業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)好。強化就業(yè)信息動態(tài)管理，通過外出務工輸送、就地就近就業(yè)、公益崗位援助、以工代賑安置、自主創(chuàng)業(yè)扶持和技能培訓提升等“六個一批”，支持穩(wěn)定就業(yè)增收。

三、“六道防線”兜牢防止返貧底線

聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保脫貧人口穩(wěn)定增收。一是筑牢產(chǎn)業(yè)幫扶防線提升經(jīng)營性收入。今年全省財政銜接資金共113.87億元，安排到縣97億元，53.6%用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。脫貧人口小額信貸應貸盡貸、全額貼息，到8月底發(fā)放21億元。到8月底，光伏幫扶項目年度收益10.9億元，收益分配到村率90.6%。二是筑牢就業(yè)幫扶防線增加工資性收入。對159萬脫貧勞動力建檔立卡、精準培訓、考核評價、發(fā)放證書和安置就業(yè)“一條龍”推進，提高持證率、就業(yè)率和增收率。全面落實外出務工人員交通補貼、穩(wěn)崗補助、用人單位吸納就業(yè)補貼等就業(yè)幫扶政策。三是筑牢資產(chǎn)保障防線提高財產(chǎn)性收入。扶貧項目資產(chǎn)全部確權。省級出臺管理指南，市縣健全管理體系和動態(tài)監(jiān)管臺賬，每月調(diào)度，確保保值增值，持續(xù)發(fā)揮效益。四是筑牢“四個不摘”政策防線保障轉(zhuǎn)移性收入。省委省政府明確“四個不摘”政策舉措只能強化不能削弱，組織省直25家部門梳理政策措施105項，形成“責任、政策、幫扶、監(jiān)管”四大體系。五是筑牢搬遷后續(xù)幫扶防線爭取提升搬遷后收入。開展質(zhì)量安全排查和產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障兩個專項行動。1122個集中安置區(qū)新建、共建基層黨組織1074個，974個安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)項目1003個，507個安置村全部派駐第一書記和工作隊員。六是筑牢社會保障防線確保兜底收入。針對缺乏產(chǎn)業(yè)就業(yè)門路的無勞動能力、半勞動能力、殘疾人等重點人群，提高農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、殘疾人兩項補貼等標準，農(nóng)村低保標準每人每月提高20元，全省農(nóng)村低保保障標準平均從5319元提高到5658元，在全國率先實施城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險制度。累計參保1572.4萬人，占基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)的95.3%。

責任編輯：程文燕