APEC該如何實(shí)現(xiàn)“布城愿景”

楊澤瑞

布城——布特拉加亞，毗鄰吉隆坡，馬來西亞聯(lián)邦行政中心，總理府和政府各部均設(shè)于此處。2020年11月，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人在此通過了《2040年APEC布特拉加亞愿景》（“布城愿景”）。

隨著今年9月初以新西蘭為東道國(guó)的2021年度第三次高官會(huì)的落幕，APEC為“布城愿景”制定實(shí)施方案的討論進(jìn)入高潮。跟1995年的“大阪行動(dòng)議程”為1994年的“茂物目標(biāo)”制定路線圖一樣，該實(shí)施方案將為APEC領(lǐng)導(dǎo)人去年通過的“布城愿景”制定路線圖，規(guī)劃APEC今后20年建設(shè)亞太共同體的途徑。

從“茂物目標(biāo)”到“布城愿景”

成立于1989年的APEC擁有21個(gè)成員，范圍遍及東北亞、東南亞、大洋洲、北美和南美的廣闊地區(qū)。APEC成員人口約占世界總?cè)丝诘?8%，貿(mào)易約占世界貿(mào)易總額的47%，經(jīng)濟(jì)約占世界總量的61%。作為亞太地區(qū)級(jí)別最高、范圍最廣、合作內(nèi)容最多、機(jī)制最健全、成果最豐富的經(jīng)濟(jì)合作組織，30多年來，APEC推動(dòng)亞太地區(qū)成為世界經(jīng)濟(jì)中最有活力的地區(qū)，極大地促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

1994年，APEC領(lǐng)導(dǎo)人在印尼茂物提出了發(fā)達(dá)成員在2010年、發(fā)展中成員在2020年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化的目標(biāo)?！懊锬繕?biāo)”是APEC進(jìn)程的燈塔，它作為長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)，賦予了APEC持久的生命力，維持了它的發(fā)展。為落實(shí)“茂物目標(biāo)”，APEC創(chuàng)立了一整套符合自身特性的、有效的執(zhí)行機(jī)制，成功地維持了APEC的生存和發(fā)展，使之成為現(xiàn)今世界獨(dú)一無二的、組織結(jié)構(gòu)完善發(fā)達(dá)的跨區(qū)域性政府間組織。

總體來看，APEC“茂物目標(biāo)”基本實(shí)現(xiàn)，對(duì)亞太地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，提高了亞太地區(qū)人民的福祉?！懊锬繕?biāo)”的兩個(gè)核心是貿(mào)易投資自由化便利化（TILF）和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作（ECOTECH），人們通常稱之為APEC的“兩個(gè)輪子”。26年來，APEC在貿(mào)易投資自由化便利化方面基本上完成了目標(biāo)。比如，在1994～2019年間，APEC成員經(jīng)濟(jì)體的商品貿(mào)易幾乎增長(zhǎng)五倍——從4.1萬(wàn)億美元增長(zhǎng)到19萬(wàn)億美元;投資增長(zhǎng)更快，投資存量從1.5萬(wàn)億美元增長(zhǎng)到19.6萬(wàn)億美元。APEC成員經(jīng)濟(jì)體的關(guān)稅大幅降低，從1994年的13.9%下降到2019年的5.2%，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平均關(guān)稅為3.2%，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體平均關(guān)稅為5.9%。在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面，APEC實(shí)施了3000多個(gè)項(xiàng)目，當(dāng)年制定的合作內(nèi)容也基本上得到了開展。

在“茂物目標(biāo)”2020年到期之際，APEC領(lǐng)導(dǎo)人通過了《2040年APEC布特拉加亞愿景》（即“布城愿景”），開宗明義地申明：“到2040年建成一個(gè)開放、活力、強(qiáng)韌、和平的亞太共同體，實(shí)現(xiàn)亞太人民和子孫后代的共同繁榮?！蹦谴晤I(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議同時(shí)強(qiáng)調(diào)APEC的使命及其自愿的、非約束性的、以共識(shí)為基礎(chǔ)的原則不變，APEC將通過“貿(mào)易和投資”“創(chuàng)新和數(shù)字化”“強(qiáng)勁的、平衡的、安全的、可持續(xù)的和包容的增長(zhǎng)”三條路徑來實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿景。

“布城愿景”設(shè)定的“亞太共同體”建設(shè)已成為APEC新目標(biāo)，是繼“茂物目標(biāo)”之后指引APEC和地區(qū)合作進(jìn)程的第二座燈塔，將指引APEC今后20年的合作之路?！皝喬餐w”建設(shè)就像一劑強(qiáng)心針，讓APEC進(jìn)程充滿希望。

“布城愿景”是亞太地區(qū)對(duì)APEC“后2020年時(shí)代”議程的新共識(shí)，延續(xù)了APEC“茂物目標(biāo)”推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易投資自由化便利化的精神，維護(hù)了APEC支持多邊貿(mào)易體制的傳統(tǒng)價(jià)值，抓住了數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展和第四次工業(yè)革命的時(shí)代趨勢(shì)，強(qiáng)調(diào)區(qū)域平衡、可持續(xù)和包容增長(zhǎng)。“布城愿景”表明APEC將致力于構(gòu)建一個(gè)自由、開放、公平的貿(mào)易和投資環(huán)境，繼續(xù)支持多邊貿(mào)易體制，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)全面和高標(biāo)準(zhǔn)的亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）建設(shè)。

“布城愿景”面臨的全球與地區(qū)形勢(shì)

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局。世界經(jīng)濟(jì)格局、國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理、地區(qū)合作框架面臨大變動(dòng)、大分化、大重組，而新冠疫情使這一變局加速推進(jìn)。APEC合作面臨空前困難的全球與地區(qū)環(huán)境，使“布城愿景”設(shè)定的“亞太共同體”建設(shè)前景不確定性增大。

逆全球化和逆區(qū)域化、單邊主義趨勢(shì)仍在持續(xù)。2008年的全球金融危機(jī)，標(biāo)志著全球貿(mào)易高速增長(zhǎng)時(shí)代暫時(shí)結(jié)束。2016年特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)及英國(guó)脫歐，標(biāo)志著高速發(fā)展的全球化與區(qū)域化時(shí)代的暫時(shí)結(jié)束。逆全球化與逆區(qū)域化趨勢(shì)由美國(guó)帶頭推動(dòng)、鼓噪，但這又不僅僅是美國(guó)的事，而是世界性的趨勢(shì)，是對(duì)上世紀(jì)90年代以來高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)全球化的回潮，也是經(jīng)濟(jì)全球化中的負(fù)面效應(yīng)長(zhǎng)期積累導(dǎo)致的結(jié)果。

馬來西亞國(guó)旗在布城馬來西亞總理府前飄揚(yáng)。

亞太區(qū)域合作中以貿(mào)易投資自由化為中心的時(shí)代暫時(shí)結(jié)束。這一方面是因?yàn)槿蚧?、地區(qū)化進(jìn)程在放緩，另一方面是因?yàn)橘Q(mào)易投資自由化取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，APEC成員的關(guān)稅水平大幅度降低，非關(guān)稅壁壘取代關(guān)稅成為阻礙貿(mào)易的主要障礙，因此各成員影響貿(mào)易的結(jié)構(gòu)改革日益成為經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的焦點(diǎn)。

美國(guó)挑起的中美博弈與脫鉤仍在繼續(xù)并有所加劇。在特朗普政府時(shí)期，中美關(guān)系急劇惡化，從貿(mào)易戰(zhàn)到全方位的博弈愈演愈烈。拜登政府上臺(tái)后，美國(guó)對(duì)華政策有了一些調(diào)整，但近期來看，兩國(guó)間的競(jìng)爭(zhēng)與博弈勢(shì)頭仍將持續(xù)，仍是今后一段時(shí)間內(nèi)世界性的大問題，對(duì)APEC合作必將造成長(zhǎng)期的負(fù)面影響。在地區(qū)合作層面，美國(guó)推出“印太戰(zhàn)略”，試圖削弱或取代亞太合作，得到日本、印度、澳大利亞等國(guó)家的積極響應(yīng)。本地區(qū)的大部分成員還在觀望，等待中美關(guān)系的明朗，無法出臺(tái)新的、有挑戰(zhàn)性的APEC合作內(nèi)容。

科技革命和第四次工業(yè)革命呼喚全球合作。近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和技術(shù)快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、萬(wàn)物互聯(lián)、人工智能、機(jī)器人、區(qū)塊鏈和云計(jì)算等技術(shù)，使上世紀(jì)90年代以來以信息通訊技術(shù)為主體的信息時(shí)代，在深度和廣度方面都面臨突破，新一代科技革命和工業(yè)革命呼之欲出。這些都需要全球性的科技合作和產(chǎn)業(yè)合作，以及全球性的供應(yīng)鏈。但當(dāng)前逆全球化、逆區(qū)域化和中美博弈的局面使科技革命和第四次工業(yè)革命面臨挑戰(zhàn)，世界面臨“兩套標(biāo)準(zhǔn)、兩套產(chǎn)品、兩套市場(chǎng)”的風(fēng)險(xiǎn)。如何在全球化和區(qū)域化的低潮期，應(yīng)對(duì)科技革命和第四次工業(yè)革命的挑戰(zhàn)，這對(duì)于傳統(tǒng)上專注于貿(mào)易投資自由化便利化的APEC來說，本身就是巨大的挑戰(zhàn)。